Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А60-61470/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-61470/2019
05 декабря 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 декабря 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-61470/2019

по заявлению Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (ИНН 6677006488, ОГРН <***>, далее – предприятие «Водоканал»)

к Департаменту государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – департамент ГЖИСН)

о признании недействительными предписания от 24.07.2019 № 29-15-07/160.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда, в судебное заседание не явились.

Отводов суду не заявлено.

Предприятие «Водоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными предписания департамента ГЖИСН от 24.07.2019 № 29-15-07/160.

Определением суда от 30.10.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 28.11.2019.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщен к материалам дела отзыв на заявление.

Заявителем приобщено к материалам дела письмо от 23.10.2019.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

департаментом ГЖИСН на основании приказа от 09.07.2019 № 29-15-07/160 в период с 15.07.2019 по 09.08.2019 проведена внеплановая проверка объекта капитального строительства: «Пусковой комплекс № 3, III этап: метантенки, здание теплоомбенников (№ 21, 21.1 по ГП), газгольдер (№ 22 по ГП), газовая свеча (№ 23 по ГП), пункт управления газовой свечей (камера распределения биогаза) (№ 26 по ГП), цех механического обезвоживания осадка (цех сгущения ила) (№ 54 по ГП)», расположенного по адресу: г. Екатеринбург, Орджоникидзевский район, ул. Совхозная.

В ходе проверки установлено, что застройщиком предприятием «Водоканал» строительство вышеуказанного объекта осуществляется с нарушением требований градостроительного законодательства и проектной документации.

По результатам проверки составлен акт проверки при строительстве объекта капитального строительства от 24.07.2019 № 29-15-07/160 (А), и предприятию «Водоканал» выдано предписание от 24.07.2019 № 29-15-07/160 (П) об устранении нарушений при строительстве объекта, согласно которому ему необходимо в срок до 31.01.2020:

1.1 Выполнить строительные работы в соответствии с проектными требованиями в полном объеме в установленный срок.

В ходе проверки, установлено, что не исполнены подп. 2, 3,5 п. 1 предписания от 04.04.2019 № 29-15-05/45(п), а именно:

Цех механического обезвоживания осадка. В нарушение требований проектной документации проект шифр 103-1-54-АР

2) в помещении ИТП не выполнена зачеканка мест прохода инженерных сетей, отсутствует принципиальная схема, у приямка не восстановлена сколотая плитка. Не выполнена зачеканка шва между стеной и металлической балкой. Не выполнена маркировка техпомещения;

3) в помещениях не убраны остатки строительных материалов;

5) в помещениях антресольного типа не завершены отделочные работы (устройство подвесного потолка, зачеканка мест прохода инженерных сетей, антикоррозийная защита и окраска металоконструкций), установленная стеклянная перегородка отделяющая помещения антресоли от основного помещения по торцу зашита конструкциями из ДСП, с другого торца перегородка не доходит до стены на 20-25см.

1.2 Выполнить строительные работы в соответствии с проектными требованиями в полном объеме в установленный срок.

В ходе проверки, установлено, что не исполнены подп. 1, 2, 3, 5 п. 1 предписания от 04.04.2019 № 29-15-05/45(п), а именно:

Метантенки и здание теплообменников.

В нарушение требований проектной документации проект шифр 103-1-21.1-АР

1) не завершены в объеме проекта отделочные работы (не выполнена облицовка плиткой), не выполнен ремонт по стенам в нарушенных местах, в примыкании к полам;

2) не выполнен ремонт по образовавшимся трещинам на покрытиях бетонных полов;

3) не выполнена зачеканка мест прохода инженерных сетей;

4) в помещениях не восстановлена изоляция трубопроводов;

5) не восстановлена антикоррозийная защита и окраска металлических конструкций;

6) на входе в здание не завершена отделка цокольной части здания.

1.3 Выполнить строительные работы в соответствии с проектными требованиями в полном объеме в установленный срок.

В ходе проверки, установлено, что не исполнены подп. 1, 2, 3 п. 3 предписания от 04.04.2019 № 29-15-07/45(17), а именно:

Газгольдеры, газовая свеча, газосборный пункт.

В нарушение требований проектной документации проект шифр 103-1-26-АР

1) не выполнен ремонт по стенам в нарушенных местах, в примыкании к

полам;

2) не выполнена зачеканка мест прохода инженерных сетей;

3) не выполнен ремонт бетонных полов.

2.1 Устранить нарушение выразившееся в том, что узлы прохода инженерных коммуникаций через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не заполнены материалами, обеспечивающими требуемые пожарно-технические характеристики строительных конструкций.

3.1 Привести в соответствие с проектной документацией.

На момент визуального осмотра 22.07.2019 установлено, что при благоустройстве не завершены работы в объеме проекта:

1) Не в полном объеме выполнены отмостка и тротуары, бортовые камни.

2) Не выполнена посадка кустарника кустового (акации желтой), деревьев лиственных пород (липы мелколистной).

3) Отвод ливневых и талых вод с кровли зданий в нарушение установленных требований производится без устройства водоотводных лотков на водонепроницаемые покрытия проездов, а на прилегающую территорию (газоны), допуская их размыв и фильтрацию в подземные горизонты.

4) Не выполнено ограждение территории очистных сооружений высотой 2,4 м из железобетонных панелей марки П6 по типу П6ВК серии 3.017-1. Фактически установлено существующее металлическое ограждение с «колючей» проволокой по верхнему краю. Одновременно не смонтировано внутри территории собственное ограждение территории, на которой расположены метантенки, здание теплообменников, газгольдеры, газовая свеча, в целях ограничения доступа персонала, не связанного с данным производством, из металлической сетки высотой 1,65 м по типовому проекту серии 3.017-1.

3.2 Привести в соответствие с проектной документацией.

На момент визуального осмотра 22.07.2019 установлено, что в здании цеха механического обезвоживания осадка № 54 ворота не оборудованы воздушно-тепловыми завесами типа «Барьер».

3.3 Устранить замечание, представить документированную информацию о внесении изменений в проектную документацию.

На момент визуального осмотра 22.07.2019 установлено, что в здании цеха механического обезвоживания осадка № 54 выполнена перепланировка помещений антресольного типа, исключены помещения санитарно-бытового назначения, административные кабинеты с постоянными рабочими местами. Документированная информация о внесении изменений в проектную документацию не представлена/отсутствует. При строительстве/реконструкции объекта не в полном объеме выполнен комплекс мероприятий, исключающих возможность доступа синантропных членистоногих, препятствующих их расселению и не благоприятствующих их обитанию - места прохождения коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения не герметизированы, обнаружены множественные дефекты внутренней отделки.

4.1 Установить крышки колодцев.

Не установлены крышки колодцев сети канализации К-23 (колодцы ЗОА, 32, 33 горловины и люка).

Полагая, что указанное предписание нарушает его права и законные интересы, товарищество «Гагарина-21» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что заявленные предприятием «Водоканал» требования не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В силу требований ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Следовательно оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Согласно ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

На основании Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» узлы пересечения ограждающих строительных конструкций кабелями, трубопроводами и другим технологическим оборудованием должны иметь предел огнестойкости не ниже требуемых пределов, установленных для этих конструкций.

По п. 8.7.3 «СП 30.13330.2016. Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. СНиП 2.04.01-85*» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 951/пр) при отсутствии сети поверхностного стока выпуск дождевых вод из внутренних водостоков следует принимать открыто в лотки около здания (открытый выпуск); при этом следует предусматривать мероприятия, исключающие размыв поверхности земли около здания.

Согласно п. 3.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.06.2017 № 83 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» (вместе с «СанПиН 3.5.2.3472-17. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...») юридические лица и индивидуальные предприниматели организуют и проводят обученным персоналом по вопросам дезинфектологии следующие дезинсекционные мероприятия:

обследования с целью учета численности, определения заселенности объектов и территории, их технического и санитарно-эпидемиологического состояния;

профилактические (организационные, гидротехнические, инженерно-технические, санитарно-гигиенические), агро- и лесотехнические мероприятия, предупреждающие заселение объекта членистоногими в жилых зданиях, помещениях, сооружениях, а также прилегающей к ним территории;

истребительные мероприятия с использованием ограничительных, физических, химических и биологических методов;

контроль эффективности истребительных мероприятий своими силами или силами исполнителей дезинсекционных работ или сторонних организаций.

Заявитель указывает на то, что предписание для предприятия «Водоканал» заведомо неисполнимо, поскольку не учитывает продление срока разрешения на строительство до 01.07.2020.

Законодательно вопрос об определении сроков исполнения предписания не урегулирован. Решение об установлении сроков исполнения предписания, о возможности их продления принимается на усмотрение надзорного органа, выдавшего его.

Предписание вынесено департаментом ГЖИСН 24.07.2019 со сроком исполнения 31.01.2019, то есть более чем 6 месяцев. Указанный срок суд полагает достаточным с учетом выявленных нарушений.

Довод о недействительности оспариваемого предписания в части установления недостаточного срока его исполнения суд не признал доказанным и обоснованным, в том числе принимая во внимание, что указанное предписание выдано по результатам проверки исполнения ранее выданного предписания от 04.04.2019 № 29-15-05/45П, содержащего аналогичные требования.

Кроме того, при вынесении предписания учтена программа проверок, в соответствии с которой департамент ГЖИСН осуществляет надзор в отношении объекта.

В соответствии с п. 12 постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» программа проверок разрабатывается должностным лицом органа государственного строительного надзора с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями проектной документации.

Разработка программы проверок формируется совместно с застройщиком/техническим заказчиком, в последующем надзорный орган и лицо, осуществляющее строительство придерживаются сроков, зафиксированных в программе проверок. Программа проверок может быть откорректирована по заявлению застройщика/технического заказчика.

Проведение программных проверок при строительстве объекта осуществляется департаментом ГЖИСН в соответствии с программой проверок от 29.01.2019, согласно которой последняя (предытоговая) проверка назначена на 01.07.2019.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям, направлено на выполнение требований законодательства. Содержащиеся в данных пунктах предписания формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым. Техническая невозможность выполнения предписанных действий в установленный срок не доказана.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что законность оспариваемого предписания административным органом подтверждена, нарушения законных прав и интересов оспариваемыми пунктами предписания не допущено, в связи с чем оснований для признания предписания недействительным в оспариваемой части в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства «ВОДОКАНАЛ» о признании недействительным предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 24.07.2019 № 29-15-07/160 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья С.Е. Калашник