Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А73-2868/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2868/2019
г. Хабаровск
24 апреля 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 17 апреля 2019 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 (до перерыва), ФИО2 (после перерыва) – секретарями судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело уточненному заявлению Акционерного общества «Универсальная лизинговая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 140002, <...>, оф. 31; 680028, <...>)

к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области,

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области,

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю,

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области в лице ОГИБДД,

о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3, УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю и ОГИБДД УМВД России по Еврейской автономной области, выразившегося в непринятии мер по исполнению постановления об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортных средств, вынесенного 24.12.2018 в рамках исполнительного производства № 14775/18/27027-ИП от 02.08.2018.

и обязании УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю и ОГИБДД УМВД России по Еврейской автономной области внести соответствующие сведения в Федеральной системе Госавтоинспекции (ФИС ГИБДД-М) об отмене запретов на регистрационные действия в отношении транспортных средств (по списку).

при участии:

от заявителя - ФИО4 по доверенности от 18.06.2018;

от УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО – ФИО5 по доверенности от 07.02.2019 № Д-27907/19/536-АК (до перерыва);

от МОСП по исполнению особых исполнительных производств – ФИО3 по доверенности от 30.01.2019 №Д-27907/19/506-АК (после перерыва);

от УМВД России по Хабаровскому краю - ФИО6 по доверенности от 14.01.2019 № 8/45д, ФИО7 по доверенности от 09.01.2019 № 8/27д (до перерыва),

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области – ФИО8 по доверенности от 09.01.2019 № 1-18/148 (до перерыва), ФИО9 по доверенности от 11.04.2019 № 1-18/6098 ( до перерыва),

от взыскателя - не явились;

от должника - не явились;

в судебном заседании объявлялся перерыв с 12.04.2019 до 17.04.2019.

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Универсальная лизинговая компания» (далее – заявитель, АО «Универсальная лизинговая компания») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – МОСП по исполнению особых исполнительных производств, Отдел), к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО), к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю (далее – УМВД России по Хабаровскому краю), к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (далее - УМВД России по Еврейской автономной области), в котором просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3, УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю и ОГИБДД УМВД России по Еврейской автономной области, выразившееся в непринятии мер по исполнению постановления об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортных средств, вынесенного 24.12.2018 в рамках исполнительного производства № 14775/18/27027-ИП от 02.08.2018 и обязать УГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю и ОГИБДД УМВД России по Еврейкой автономной области внести соответствующие сведения в Федеральной системе Госавтоинспекции (ФИС ГИБДД-М) об отмене запретов на регистрационные действия в отношении транспортных средств (по списку).

Заинтересованные лица: взыскатель - Общество с ограниченной ответственностью «СК Максим» (далее – взыскатель); должник - Общество с ограниченной ответственностью «СМАРТ» (далее – должник).

Представители МОСП по исполнения особых исполнительных производств и УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Представители УМВД России по Хабаровскому краю в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Представители УМВД России по Еврейской автономной области в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве.

Представители взыскателя и должника в судебное заседание не явились, отзывы на заявление не представлены.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

На исполнении в МОСП по исполнению исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО находится сводное исполнительное производство 14775/18/27027-СД в отношении должника - ООО «СМАРТ», в рамках которого взыскивается задолженность в размере 32 760 267, 28 руб. в пользу физических и юридических лиц.

06.08.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, принадлежащих должнику согласно сведений ГИБДД.

В ходе совершения исполнительных действий установлено, что транспортные средства принадлежат не стороне по исполнительному производству, а третьему лицу - АО «Универсальная лизинговая компания».

АО «Универсальная лизинговая компания» 13.12.2018 в Отдел направлено ходатайство об отмене запретов на регистрационные действия, которое удовлетворено судебным приставом-исполнителем в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное обстоятельство, 24.12.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств вынесено постановление об отмене запрета на совершение регистрационных действий в отношении 10 транспортных средств АО «Универсальная лизинговая компания», которое изготовлено на бумажном носителе и подлежит направлению в органы внутренних дел.

В постановлении 27.12.2018 указано, что постановления о запрете регистрационных действий в отношении спорных транспортных средств для исполнения было направлено в ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю посредством межведомственного электронного документооборота. По техническим причинам отменить постановления о запрете регистрационных действий не представилось возможным.

Не согласившись с бездействием, выразившимся в непринятии мер по исполнению постановления об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортных средств, АО «Универсальная лизинговая компания» обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым уточненным заявлением.

Выслушав представителя заявителя, а также возражения представителей службы судебных приставов и представителей органов внутренних дел, изучив доводы отзывов, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий, бездействий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие решений (действий, бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229 - ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ, Федеральный закон «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2018 г. № 178/565 утвержден Порядок оказания сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, а также при розыске на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина-ответчика (далее - Порядок). Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 7 сентября 2018 г., регистрационный номер 52111, опубликован на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) 10 сентября 2018 г.

Порядок определяет последовательность действий при оказании сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, а также при розыске на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина-ответчика (пункт 1).

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что в целях оказания содействия ФССП России и МВД России, их территориальные органы организуют обмен информацией в соответствии с Порядком. Обмен информацией, представляемой на бумажном носителе и (или) в электронной форме, осуществляется посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также с использованием средств почтовой, факсимильной, электронной, телеграфной связи и связи специального назначения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных. ФССП России и МВД России, их территориальные органы принимают необходимые меры для обеспечения оперативного, полного исполнения запроса и сохранения конфиденциальности получаемой информации.

Согласно подпункту 1 пункта 4 Порядка в целях создания условий для оказания содействия сотрудниками органов внутренних дел Федеральная служба судебных приставов, ее территориальные органы направляют в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее также - МВД России) по месту совершения исполнительных действий копии постановлений о наложении (снятии) запрета на проведение регистрационных действий в отношении транспортных средств, зарегистрированных за должником.

Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» в пункте 41 части 1 статьи 12 закрепляет обязанность полиции оказывать содействие судебным приставам в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, при осуществлении розыска гражданина-ответчика по гражданскому делу, а также должника, имущества должника или розыска ребенка по исполнительным документам.

Согласно Федеральному закону «Об исполнительном производстве» сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им федеральным законом полномочий оказывают содействие судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, в порядке, установленном совместным нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, и федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (статья 62).

Определение подобного порядка взаимодействия согласно статье 62 Федерального закона «Об исполнительном производстве» относится к полномочиям Минюста России и МВД России.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в настоящее время отмена запретов, наложенных на основании электронных документов, на основании документов на бумажном носителе для пользователей ФИС ГИБДД-М в настоящее время технологически не предусмотрена, поскольку проведение каких-либо действий сотрудники Госавтоинспекции не регламентировано действующими нормативно-правовыми актами, несет высокие коррупционные риски, не позволяет однозначно идентифицировать запреты, подлежащие отмене.

Данный функционал был исключено из ФИС ГИБДД-М с очередным обновлением от 06.11.2018 в виду утверждения вышеуказанного Порядка.

Следовательно, сотрудники территориальных органов внутренних дел не имеют технической возможности вносить информацию в ФИС ГИБДД-М на основании постановлений судебного пристава-исполнителя, представленных на бумажном носителе.

Таким образом, именно на судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области возложена обязанность направить в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту совершения исполнительных действий копию постановления от 24.12.2018 об отмене запрета на проведение регистрационных действий в отношении транспортных средств, зарегистрированных за должником.

Следовательно, бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3, выразившееся в непринятии мер по исполнению постановления об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортных средств, вынесенного 24.12.2018 в рамках исполнительного производства № 14775/18/27027-ИП от 02.08.2018, следует признать незаконным.

В свою очередь, требования к УМВД России по Хабаровскому краю и УМВД России по Еврейской автономной области удовлетворению не подлежат, поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИС ГИБДД-М технологически не позволяет снимать соответствующие запреты на основании документов, представленных на бумажном носителе.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с подпунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Выбор правовосстановительной меры относится к компетенции суда.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым обязать судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 направить постановление об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортных средств, вынесенное 24.12.2018 в рамках исполнительного производства № 14775/18/27027-ИП от 02.08.2018, в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в территориальный орган МВД России, в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 «Порядка оказания сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, а также при розыске на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина-ответчика», утвержденного Приказом Минюста России № 178, МВД России № 565 от 29.08.2018.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3, выразившееся в непринятии мер по исполнению постановления об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортных средств, вынесенного 24.12.2018 в рамках исполнительного производства № 14775/18/27027-ИП от 02.08.2018.

Обязать судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО3 направить постановление об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортных средств, вынесенное 24.12.2018 в рамках исполнительного производства № 14775/18/27027-ИП от 02.08.2018, в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в территориальный орган МВД России, в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 «Порядка оказания сотрудниками органов внутренних дел содействия судебным приставам-исполнителям в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, а также при розыске на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина-ответчика», утвержденного Приказом Минюста России № 178, МВД России № 565 от 29.08.2018.

В удовлетворении остальных заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.