Постановление от 12 декабря 2019 г. по делу № А46-2742/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-2742/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 10 декабря 2019 года


Постановление изготовлено в полном объеме 12 декабря 2019 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Беловой Л.В.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписирассмотрел кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия «Главное промышленно - строительное управление» Федеральной службы исполнения наказаний на решение от 08.05.2019 Арбитражного суда Омской области (судья Чернышев В.И.) и постановление от 16.08.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Рыжиков О.Ю., Кливер Е.П., Фролова С.В.) по делу № А46-2742/2019 по заявлению федерального государственного унитарного предприятия «Главное промышленно-строительное управление» Федеральной службы исполнения наказаний (660079, Красноярский край, город Красноярск, улица 60 лет Октября, 119д, ИНН 5919420184, ОГРН 1025901972470) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (644010, город Омск, проспект Карла Маркса, 12а, ИНН 5503023028, ОГРН 1025500755939) об оспаривании решения и предписания.

В заседании принял участие представитель федерального государственного унитарного предприятия «Главное промышленно - строительное управление» Федеральной службы исполнения наказаний – Девяткина М.С. по доверенности от 15.02.2019.

Суд установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Главное промышленно-строительное управление» Федеральной службы исполнения наказаний (далее – заявитель, ФГУП ФСИН России, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – антимонопольный орган, управление) о признании недействительными решения и предписания от 28.12.2018 № 04-05/09-2018.

Решением от 08.05.2019 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 16.08.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении требований предприятия отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ссылаясь на нарушение судами норм права, несоответствие их выводов материалам дела и фактическим обстоятельствам, ФГУП ФСИН России просит отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы считает, что положения статей 13 и 14 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) не распространяются на него, поскольку выручка от реализации товаров за 2017 год в рамках одной торговой сети не превышает 400 000 000 рублей.

Управление в отзыве на кассационную жалобу просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Проверив в порядке статьей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении представителя предприятия, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в антимонопольный орган из Омской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 06.08.2018 поступили материалы, содержащие информацию о нарушении ФГУП ФСИН России требований Закона № 381-ФЗ.

Поскольку в действиях ФГУП ФСИН России содержатся признаки нарушения запрета на заключение между хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки продовольственных товаров в торговые сети, для осуществления торговой деятельности, договоров, по которым товар передается для реализации третьему лицу без перехода к такому лицу права собственности на товар - договоров комиссии, приказом руководителя управления от 06.09.2018 № 155 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства № 04-05/09-2018 по признакам нарушения пункта 5 части 1 статьи 13 Закона № 381-ФЗ.

28.12.2018 антимонопольным органом вынесено решение № 04-05/09-2018, которым ФГУП ФСИН России признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 13 Закона № 381-ФЗ при заключении договоров комиссии с исправительными учреждениями УФСИН России Омской области и выдано 28.12.2018 предписание № 04-05/09-2018 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Полагая, что указанные решение и предписание не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, нижестоящие суды исходили из того, что у антимонопольного органа имелись правовые основания для вынесения решения о нарушении предприятием требований Закона № 381-ФЗ и выдачи ему предписания об устранении выявленных нарушений.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 13 Закона № 381-ФЗ хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается заключать между собой для осуществления торговой деятельности договор, по которому товар передается для реализации третьему лицу без перехода к такому лицу права собственности на товар, в том числе договор комиссии, договор поручения, агентский договор или смешанный договор, содержащий элементы одного или всех указанных договоров, за исключением заключения указанных договоров внутри одной группы лиц, определяемой в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции», и (или) заключения указанных договоров между хозяйствующими субъектами, образующими торговую сеть, либо исполнять (реализовывать) такие договоры.

Как установлено антимонопольным органом и не оспаривается предприятием, в Омской области ФГУП ФСИН России имеет в пользовании на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных с исправительными учреждениями, торговые объекты, расположенные на территории исправительных учреждений УФСИН России, через которые осуществляется розничная продажа товаров в целях обеспечения осужденных продуктами питания и предметами первой необходимости; используемые заявителем в своей деятельности объекты относятся к торговым объектам по смыслу части 4 статьи 2 Закона № 381-ФЗ.

Таким образом, предприятие относится к хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети.

При осуществлении названной деятельности предприятием в нарушение запрета, установленного пунктом 5 части 1 статьи 13 ФЗ № 381-ФЗ, заключены договоры комиссии с хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки продовольственных товаров в торговые сети (исправительные учреждения УФСИН России по Омской области).

Согласно части 4.1 статьи 1 Закона № 381-ФЗ положения статей 13 и 14 этого закона не распространяются на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, выручка которых (их группы лиц, определяемой в соответствии с антимонопольным законодательством) от реализации товаров за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей, а также хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, совокупная выручка от реализации товаров которых в рамках одной торговой сети за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что выручка предприятия, как хозяйствующего субъекта, осуществляющего торговую деятельность, от реализации товаров за последний календарный год превысила четыреста миллионов рублей, в связи с чем не имеет правового значения получение им выручки в рамках одной торговой сети в размере, не превышающем четыреста миллионов рублей.

С учетом изложенного, судами правомерно отказано предприятию в удовлетворении заявленного требования.

Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании фактических обстоятельств и имеющихся в деле доказательств и не противоречат им.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования в суде первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую оценку, вновь заявлены в суде кассационной инстанции и подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 08.05.2019 Арбитражного суда Омской области и постановление от 16.08.2019 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу№ А46-2742/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Л.В. Белова


Судьи Ю.Н. Киричёк


О.Ю. Черноусова