Решение от 25 ноября 2019 г. по делу № А73-18602/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18602/2019
г. Хабаровск
25 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.11.2019 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 25.11.2019 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи А. В. Зверевой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Железнодорожного района г. Хабаровска

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УК «АСИ-ЖКХ» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43. КоАП РФ,

при участии:

от прокурора – Шибаев М.С. помощник прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Хабаровского края;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, руководитель общества ФИО3

Сущность спора: Прокурор Железнодорожного района г. Хабаровска (далее - прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УК «АСИ-ЖКХ» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель прокуратуры в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.

В судебном заседании представитель Общества факт нарушения признали, указали на исправление нарушений.

Суд установил:

Во исполнение поручения прокуратуры города Хабаровска от 25.07.2019 №2-14-2019 в рамках надзорной деятельности, прокуратурой Железнодорожного района г. Хабаровска совместно с главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями и объектами котлонадзора дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО4 проведена выездная проверка.

В ходе проверки, проведенной в период с 02.08.2019 по 05.08.2019 установлено, что согласно договора управления многоквартирным домом от 22.07.2018 управление домом по ул. Совхозная №35/16 г. Хабаровск осуществляет ООО «УК «АСИ - ЖКХ».

В рамках проведенной проверки с привлечением сотрудников Дальневосточного управления Ростехнадзора в многоквартирном доме 35/16 по ул. Совхозная г. Хабаровска установлено следующее.

1. В паспортах отсутствует запись о проведении освидетельствования, которая проводится не реже, чем один раз в 12 месяцев, последняя запись 30.01.2018, акты освидетельствования не представлены, чем нарушены требования п.4 ст. 6 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов».

2. На лифте в четвертом подъезде отсутствуют средства для аварийного освещения кабин, предназначенные для перевозки людей, в том числе при перебоях в электроснабжении, чем нарушены требования п. 1 ст. 4 TP ТС 011/2011 1.6 Приложения 1 «Безопасность лифтов».

3. На лифтах отсутствуют таблички с информацией об изготовителе, идентификационный номер лифта, а также год изготовления, чем нарушены п. 4 ст. 3 TP ТС 011/2011 «Безопасность лифтов».

4. Лифты не поставлены на учет в ДВУ Ростехнадзора, чем нарушен п. 6 Правил организации безопасного использования и содержания лифтов.

Выявленные в ходе настоящей проверки нарушения стали возможны вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами ООО «УК «АСИ - ЖКХ» и, как следствие, повлекли нарушение прав граждан проживающих в указанном многоквартирном доме.

Местом совершения административного правонарушения является: <...>.

Временем выявления административного правонарушения является установление факта совершения административного правонарушения -период с 11 часов 15 мин. 02.08.2019 по 16 часов 40 мин. 05.08.2019

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 05.08.2019.

23.09.2019 г. и.о. прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Терещенко Н. В. в присутствии директора Общества ФИО3, возбуждено в отношении ООО «УК «АСИ - ЖКХ» дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.09.2019 г.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ, являются изготовители, исполнители, продавцы продукции (индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Объективную сторону правонарушения образуют противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и процессам ее эксплуатации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон о техническом регулировании) данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу статьи 2 названного Федерального закона техническим регламентом является документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 824 утвержден Технический регламент Таможенного союза «Безопасность лифтов» (далее - ТР ТС 011/2011 «Безопасность лифтов»).

Данный Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности (пункт 2 статьи 1).

В силу статьи 1 ТР ТС 011/2011 указанный технический регламент распространяется на лифты и устройства безопасности лифтов, предназначенные для использования и используемые на территории государств - членов Таможенного союза. Действие ТР ТС 011/2011 распространяется на все лифты и устройства безопасности лифтов (буферы, ловители, ограничители скорости, замки дверей шахты, гидроаппараты безопасности).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 TP ТС 011/2011 настоящий Технический регламент Таможенного союза устанавливает требования к лифтам и устройствам безопасности лифтов в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пользователей) относительно их назначения и безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 3 ТР ТС 011/2011, лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны отвечать требованиям безопасности в течение всего назначенного изготовителем срока службы, при условии использования лифта, устройств безопасности по назначению, выполнении требований сопроводительной документации изготовителя в соответствии с пунктом 2 статьи 4 настоящего Технического регламента.

В силу пункта 3 статьи 3 ТР ТС 011/2011, лифты, устройства безопасности лифтов, выпускаемые в обращение, должны комплектоваться сопроводительной документацией на государственном языке государства - члена Таможенного союза и (или) на русском языке.

Сопроводительная документация включает в себя:

- руководство (инструкцию) по эксплуатации;

- паспорт;

- монтажный чертеж;

- принципиальную электрическую схему с перечнем элементов;

- принципиальную гидравлическую схему (для гидравлических лифтов);

- копию сертификата на лифт, устройства безопасности лифта (с учетом пункта 2.7 статьи 6), противопожарные двери (при наличии).

Руководство (инструкция) по эксплуатации включает:

- инструкцию по монтажу, содержащую указания по сборке, наладке, регулировке, порядку проведения испытаний и проверок;

- указания по использованию и меры по обеспечению безопасности лифтов в период эксплуатации, включая ввод в эксплуатацию, применение по назначению, техническое обслуживание, освидетельствование, осмотр, ремонт, испытания;

- перечень быстро изнашиваемых деталей;

- методы безопасной эвакуации людей из кабины;

- указания по выводу из эксплуатации перед утилизацией

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ТР ТС 011/2011, для обеспечения безопасности лифта при проектировании, изготовлении, монтаже и в течение назначенного срока службы предусматриваются средства и (или) меры для выполнения общих требований безопасности и, с учетом назначения и условий эксплуатации лифта, специальных требований безопасности, установленных приложением 1.

Класс энергетической эффективности указывается в технической документации на лифт и его маркировке.

В силу подпункта 3.1. пункта 3 статьи 4 ТР ТС 011/2011, для обеспечения безопасности в период назначенного срока службы лифта должны выполняться следующие требования: использование лифта по назначению, проведение технического обслуживания, ремонта, осмотра лифта в соответствии с руководством по эксплуатации изготовителя;

Статьей 5 ТР ТС 011/2011 предусмотрено, что соответствие лифтов и устройств безопасности лифтов настоящему техническому регламенту Таможенного союза обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом Таможенного союза стандартов. Выполнение на добровольной основе требований взаимосвязанных с настоящим техническим регламентом стандартов свидетельствует о соответствии лифтов и устройств безопасности лифтов требованиям настоящего технического регламента.

В Приложении 1 к ТР ТС 011/2011 изложены требования к безопасности лифтов.

Подпунктами 1.2, 1.6 Приложения 1 к Техническому регламенту для обеспечения безопасности лифта установлены для обязательного выполнения общие требования, такие как:

наличие мер по защите пользователей и посторонних лиц от получения травм в результате соприкосновения с движущимися частями оборудования лифта;

наличие средств для создания уровня освещенности зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ персоналом.

Согласно со ст. 5 Технического регламента соответствие лифтов и устройств безопасности лифтов настоящему Техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности непосредственно либо выполнением требований взаимосвязанных с настоящим Техническим регламентом стандартов

Ряд требований данного Технического регламента, несоблюдение которых установлено при проведении проверки, также предусмотрены ГОСТ Р 53780-2010 «Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке», утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.03.2010 № 41-ст.; ГОСТ Р 54999-2014 Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации; ГОСТ Р55964-2014 Лифты. Общие требования безопасности при эксплуатации

ГОСТ Р 53780-2010 (ЕН 81-1:1998, ЕН 81-2:1998). Национальный стандарт Российской Федерации. Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке" (далее - ГОСТ Р 53780-2010) утвержден Приказом Ростехрегулирования от 31.03.2010 N 41-ст.

В силу п. 4.7 ГОСТ Р 53780-2010 «Национальный стандарт РФ. Лифты. Общие требования безопасности к устройству и установке» (далее ГОСТ Р 53780- 2010» точность автоматической остановки кабины лифта, допускающего транспортировку людей при эксплуатационных режимах работы, должна быть в пределах +/- 0,035 м.

Согласно п. 5.5.4.1.9.1 ГОСТ Р 53780-2010 для реверсирования закрывающихся дверей при воздействии или перед воздействием створок на препятствие, находящееся в дверном проеме, предусматривают автоматическое устройство реверсирования, которое устанавливают на кабине.

В соответствии с 5.5.6.8 ГОСТ Р 53780-2010 площадка перед входом в помещение, в котором размещено оборудование лифта, должна быть обеспечена стационарным электрическим освещением.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом было выявлено ряд вышеуказанных нарушений обязательных требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» TP ТС 011/2011.

Таким образом, административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения, а также объективной невозможности его исполнения, суду не представлено.

Нарушений процедуры, сроков привлечения к ответственности судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод, что в действиях Общества имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства судом не установлено.

Обстоятельством смягчающим ответственность суд признает факт принятия мер к устранению нарушений.

Оснований для применения статьи 2.9. КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

Согласно пункту 18 указанного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Таким образом, факт устранения нарушения не является основанием для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, рассматривая вопрос о назначенной меры ответственности, суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В судебном заседании установлено, что ООО «УК «АСИ-ЖКХ» относится к субъектам малого предпринимательства и является микропредприятием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1.1 являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в данном случае не усматривается, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

При назначении административного наказания суд учел, что Общество с ограниченной ответственностью УК «АСИ-ЖКХ» не привлекалось к административной ответственности, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что совершенное ООО «УК «АСИ-ЖКХ» административное правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения, предусмотренного 14.37 КоАП РФ, суд считает возможным заменить назначаемое Обществу наказание на предупреждение

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

общества с ограниченной ответственностью «УК «АСИ-ЖКХ», расположенное по адресу: 680000, <...>, зарегистрированное 06.10.2017 Инспекцией ФНС по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1172724026419, ИНН-2721233206 привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию, с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Зверева А. В.