Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А41-42970/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-42970/20
16 октября 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2020 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья А.О. Уваров ,при ведении протокола судебного заседания Чурсиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО " ДОМОВОЙ +" (ИНН 5043006542, ОГРН 1045008756671)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>), КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ

142200, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>

О признании незаконным бездействие, об обязании

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ООО " ДОМОВОЙ +" (далее – «Общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о

Признании незаконным бездействие АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – «Администрация», «заинтересованное лицо»), выразившееся в непринятии решения по существу заявления ООО " ДОМОВОЙ +" от 24.12.2019 г. о предоставлении в аренду земельного участка и обязании Администрации предоставить в аренду земельный участок КН 50:58:100203:35.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 06.11.2009 года между Комитетом по управлению имуществом городского округа Серпухов (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды N 6068-I-1-2010 (далее - договор) земельного участка с КН 50:58:100203:35 площадью 3160 кв. метров, по адресу: <...> для строительства автостоянки и благоустройства прилегающей территории.

Пунктом 11.1 договора срок аренды установлен с 01.08.2009 по 31.07.2010. 13.09.2010 на основании постановления главы г. Серпухова от 17.08.2010 N 1613 между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору аренды, которым срок аренды продлен с 01.08.2010 по 31.08.2012. 22.03.2013 на основании постановления главы г. Серпухова от 18.03.2013 N 347 сторонами заключено дополнительное соглашение, которым срок договора аренды продлен с 01.09.2012 по 31.08.2015. По истечении срока действия договора ни одна из сторон не заявила о его расторжении, арендатор продолжил использование земельного участка без возражений со стороны арендодателя.

Как установлено Десятым арбитражным апелляционным судом при рассмотрении дела №А41-13398/16 на момент рассмотрения настоящего спора договор аренды прекратил свое действие.

Указанным судебным актом так же установлено, что на земельном участке КН 50:58:100203:35 находится объект незавершенного строительства - фундамент здания и канализационные сети, на которые выданы технические паспорта.

Согласно представленному в материалы дела техническому плану, на земельном участке КН 50:58:100203:35 на основании разрешения на строительство от 15.03.2011 г. возведено здание кафе площадью 64,8 кв.м.и канализационные сети.

Для представления документов на ввод указанных сооружений в эксплуатацию, Общество 24.12.2019 г. обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении однократно в аренду земельного участка КН 50:58:100203:35 для завершения строительства.

Поскольку Администрацией не было принято решение по существу указанного заявления, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Доказательств принятия Администрацией в установленный законном срок одного из трех действий, предусмотренных ст. 39.17 ЗК РФ не представлено.

Ссылки представителя Администрации на письмо от 23.01.2020 г. судом отклоняются, поскольку в указанному письме не сообщается об удовлетворении или отказе в удовлетворения заявления в предоставлении земельного участка.

Доводы заинтересованного лица о том, что заявление о предоставлении земельного участка может быть подано только через РПГУ, судом отклоняются, поскольку п.2 ч.1 ст. 39.14 предусмотрено, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что Администрацией не исполнены требования закона о сроке направления решения по заявлению о предоставлении земельного участка.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ в качестве основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности устанавливает договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пп. 2 п. 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (п. 21 в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право арендаторов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены объекты незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства указанного объекта.

Испрашиваемый земельный участок был предоставлен в аренду Обществу до 1 марта 2015 года, ранее не предоставлялся в аренду для завершения его строительства без проведения торгов.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанных оснований судом не установлено.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 14.10.2019 г. по делу N 307-ЭС19-10802 сформирован правовой подход, согласно которого, при условии расторжении первичного договора аренды земельного участка, заявитель вправе рассчитывать на повторное заключение договора аренды земельного участка, если предоставит суду доказательства (документы) в подтверждение сохранения у него заинтересованности в предоставлении земельного участка, которые свидетельствовали бы о том, что оно проводило какие-либо подготовительные мероприятия к освоению участка, связанные с вложением денежных средств.

Из представленных в материалы дела технических планов строений следует, что указанные строения готовы к приемке в эксплуатацию. Доказательств иного не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, выразившееся в непринятии решения по существу заявления ООО " ДОМОВОЙ +" от 24.12.2019 г. о предоставлении в аренду земельного участка.

Обязать АДМИНИСТРАЦИЮ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка КН 50:58:100203:35 в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СЕРПУХОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, в пользу ООО " ДОМОВОЙ +" 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Возвратить ООО " ДОМОВОЙ +" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 9 000 рублей государственной пошлины, уплаченной согласно платежному поручению № 67 от 04.06.2020 г.

Судья А.О. Уваров