Решение от 15 мая 2017 г. по делу № А78-16480/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-16480/2016
г.Чита
15 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2017 года

Решение изготовлено в полном объёме 15 мая 2017 года

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Л.В.Бочкарниковой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Звезда» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в течение 5 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу продлить срок приобретения объектов недвижимого имущества до 01.07.2017 по государственному контракту №Ф.2016.151587 от 12.07.2016, заключенному с ООО «Звезда», путем подписания дополнительного соглашения к государственному контракту в редакции, предложенной ООО «Звезда»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора – Администрация городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края.

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности от 02.11.2016;

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 19.12.2016;

от третьего лица: ФИО4, представителя по доверенности от 10.04.2017;

Общество с ограниченной ответственностью «Звезда» (далее – истец, ООО «Звезда») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к государственному казенному учреждению «Служба единого заказчика» Забайкальского края (далее – ответчик, ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края) об обязании ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края в течение 5 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу продлить срок приобретения объектов недвижимого имущества до 01.07.2017 по государственному контракту №Ф.2016.151587 от 12.07.2016, заключенному с ООО «Звезда», путем подписания дополнительного соглашения к государственному контракту в редакции, предложенной ООО "Звезда".

Определением суда от 05.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечена Администрация городского поселения «Первомайское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края (далее – администрация).

В обоснование исковых требований истец указал, что в ходе выполнения двух контрактов, заключенных одновременно на приобретение в государственную собственность Забайкальского края объектов недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском поселении «Первомайское» Шилкинского района Забайкальского края (контракт № Ф.2016.151587 от 12.07.2016) (24 квартир) и на строительство многоквартирного жилого дома в городском поселении Первомайский Шилкинского района Забайкальского края (8 квартир) со сроком сдачи в эксплуатацию 01.07.2017 (контракт № Ф.2016.151595 от 12.07.2016) администрацией пгт. Первомайский был выделен один земельный участок, в связи с чем был заказан проект на 32-квартирный жилой дом, объединяющий два государственных контракта, что подтверждается договором № 01 от 25.07.2016, кадастровый номер 75:24:340417:388. Представитель истца пояснил, что инженерные сети внутренние (отопление, водоснабжение и канализация) и наружные (тепло-водоснабжение и канализация) выполнены по одной общей системе, которую невозможно разделить для сдачи объекта по этапам: первого и второго контрактов. При составлении технического плана здания, было выявлено, что при определении границ земельного участка допущена кадастровая ошибка, и объект частично находится за пределами арендуемого земельного участка. В настоящий момент производится корректировка земельного участка, что в свою очередь влечет за собой новую регистрацию участка, постановку его на кадастровый учет, перерегистрацию договора аренды в регистрационной палате. Процедура переоформления требует дополнительного времени, а без указанных документов ввод объекта в эксплуатацию не представляется возможным. Кроме того, государственные контракты были заключены намного позднее начала строительного сезона - июль месяц (2 квартал). Большинство строительно-монтажных работ (кладка стен, монтаж плит перекрытия, устройство кровли, сантехнические работы) ведутся при отрицательных температурах наружного воздуха, что требует дополнительного времени на прогрев бетонных конструкций, для набора проектной марки. Также на сроки строительства повлиял тот факт, что с 01.08.2016 по 01.09.2016 силикатный завод отказывал в отпуске силикатного кирпича, о чем сообщалось ответчику письмом №158 от 23.09.2016 (л.д.47).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика возразил по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Вместе с тем, представитель ответчика отметил, что ООО «Звезда» является одним из добросовестных подрядчиков края по строительству многоквартирных домов в целях реализации адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Представитель третьего лица поддержал позицию истца, подтвердил, что действительно многоквартирный дом построен, осталось только благоустройство дома и отделочные работы, просил продлить срок приобретения объектов недвижимого имущества до 01.07.2017 по государственному контракту № Ф.2016.151587 от 12.07.2016, заключенному с ООО «Звезда».

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 12.07.2016 между государственным казенным учреждением «Служба единого заказчика» Забайкальского края (Покупатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Звезда» (Продавец) был заключён государственный контракт № Ф.2016.151587 (далее – контракт № Ф.2016.151587) на приобретение в государственную собственность Забайкальского края объектов недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском поселении «Первомайское» Шилкинского района Забайкальского края.

Предметом настоящего контракта является приобретение объектов недвижимого имущества (благоустроенные квартиры), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском поселении «Первомайское» Шилкинского района, Забайкальского края (далее - объект) (пункт 1.1 контракта).

В соответствии с условиями настоящего контракта Продавец обязуется передать, а Покупатель принять объекты, указанные в пункте 1.1 контракта в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью контракта (пункт 1.3 контракта).

Финансирование объектов, указанных в пункте 1.1 настоящего контракта, осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края полученных за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств бюджета Забайкальского края на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда (пункт 1.4 контракта).

Контракт № Ф.2016.151587 заключен по итогам проведения электронного аукциона (номер извещения 0891200000616000462), в целях реализации Региональной комплексной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 года (утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 31.12.2013 № 606).

Данная программа реализуется в четыре этапа: I этап - 2013-2014 годы, II этап - 2014-2015 годы, III этап - 2015-2016 годы и IV этап - 2016-2017 годы. Контракт № Ф.2016.151587 заключен в целях реализации III этапа программы.

Общая стоимость объектов недвижимого имущества по настоящему контрактусоставляет 48981104 рубля (пункт 3.1 контракта).

В соответствии с пунктом 3.4.1 контракта № Ф.2016.151587 покупатель вносит аванс в размере 14694331,20 руб. до 29.08.2016 путем безналичного перечисления денежных средств на банковский счет Продавца. Последующая оплата производится поэтапно по мере постановки на кадастровый учет объектов недвижимого имущества (пункт 3.4.2 контракта). Окончательный расчет производится Покупателем не позднее 29.12.2017 (пункт 3.5 контракта).

Согласно пункту 4.1 контракта № Ф.2016.151587 начало срока приобретения установлено с момента заключения контракта, окончание - до 15.12.2016.

В соответствии с пунктом 14.10 контракта № Ф.2016.151587, настоящий контракт вступает в силу со дня подписания сторонами и действует до 31.12.2017.

Контракт № Ф.2016.151587 был заключен одновременно с государственным контрактом № Ф.2016.151595 от 12.07.2016 на строительство многоквартирного жилого дома в городском поселении Первомайский Шилкинского района Забайкальского края (8 квартир) со сроком сдачи в эксплуатацию 01.07.2017.

Предметом контракта № Ф.2016.151595 является приобретение объектов недвижимого имущества (благоустроенные квартиры), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском поселении «Первомайское» Шилкинского района, Забайкальского края (далее - объект) (пункт 1.1 контракта).

В соответствии с условиями настоящего контракта Продавец обязуется передать, а Покупатель принять объекты, указанные в пункте 1.1 контракта в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью контракта (пункт 1.3 контракта).

Финансирование объектов, указанных в пункте 1.1 настоящего контракта, осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края полученных за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, средств бюджета Забайкальского края на долевое финансирование переселения граждан из аварийного жилищного фонда (пункт 1.4 контракта).

Контракт № Ф.2016.151595 заключен по итогам проведения электронного аукциона (номер извещения 0891200000616000463), в целях реализации Региональной комплексной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 года (утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 31.12.2013 № 606).

Общая стоимость объектов недвижимого имущества по настоящему контрактусоставляет 17121314 рубля (пункт 3.1 контракта).

В соответствии с пунктом 3.4.1 контракта № Ф.2016.151595 Покупатель вносит аванс в размере 5136394,41 руб. до 29.08.2016 путем безналичного перечисления денежных средств на банковский счет Продавца. Последующая оплата производится поэтапно по мере постановки на кадастровый учет объектов недвижимого имущества (пункт 3.4.2 контракта). Окончательный расчет производится Покупателем не позднее 29.12.2017 (пункт 3.5 контракта).

Согласно пункту 4.1 контракта № Ф.2016.151595 начало срока приобретения установлено с момента заключения контракта, окончание - до 01.07.2017.

В соответствии с пунктом 14.10 контракта № Ф.2016.151595, настоящий контракт вступает в силу со дня подписания сторонами и действует до 29.12.2017.

Постановлением администрации городского поселения «Первомайское» от 25.07.2016 № 175 земельный участок с кадастровым номером 75:24:340417:388 сроком на 11 месяцев и 29 дней, общей площадью 3693 кв.м. из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт.Первомайский, мкр.Восточный, д.7в, разрешенное использование – для строительства многоквартирного жилого дома передан в безвозмездное пользование ООО «Звезда» (л.д.90).

25.07.2016 между администрацией и ООО «Звезда» заключен договор № 01 безвозмездного пользования земельным участком, общей площадью 3693 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт.Первомайский, мкр.Восточный, д.7в, с кадастровым номером участка 75:24:340417:388, предоставленный для строительства многоквартирного жилого дома (л.д.88-89).

Разрешение на строительство № 92 531-101-08-2016 было получено истцом 28.07.2016 (л.д.97-98).

Постановлением администрации городского поселения «Первомайское» от 19.08.2016 № 219 объекту недвижимости – многоквартирному жилому и земельному участку под объектом недвижимости – кадастровый номер 75:24:340417:385 присвоен адрес: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт.Первомайский, мкр.Восточный, д.7б.

Постановлением администрации городского поселения «Первомайское» от 22.09.2016 № 249 утверждена схема расположения земельных участков, образуемых путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 75:24:340417:385, 75:24:340417:388 и земель в кадастровом квартале 75:24:340417 (л.д.94-95).

В результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 75:24:340417:385 и 75:24:340417:388 и земель, государственная собственность которых не разграничена, 28.09.2016 подготовлен межевой план (л.д.100-110).

03.10.2016 земельный участок с кадастровым номером участка 75:24:340417:391, предоставленный для строительства многоквартирного жилого дома поставлен на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка № 75ВС/16-198625 (л.д.99).

11.11.2016 между администрацией и ООО «Звезда» заключено соглашение № 23 о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком № 01 от 25.07.2016 (л.д.91).

14.11.2016 между администрацией и ООО «Звезда» заключен договор № 01 безвозмездного пользования земельным участком, общей площадью 4746 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт.Первомайский, мкр.Восточный, д.7в, с кадастровым номером участка 75:24:340417:391, предоставленный для строительства многоквартирного жилого дома (л.д.92-93).

28.11.2016 истец обратился с просьбой к ответчику о заключении дополнительного соглашения к государственному контракту № Ф.2016.151587 от 12.07.2016 о продлении срока приобретения объектов недвижимого имущества до 01.07.2017 (представлен проект дополнительного соглашения № 2) (л.д.49).

29.11.2016 ГКУ «Служба единого заказчика» Забайкальского края, ссылаясь на пункт 1.1. статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд» и постановление Правительства Российской Федерации от 14.03.2016 № 191 «Об утверждении Правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016 году» письмом № 09/4489 сообщило ООО «Звезда» о невозможности продлить срок контрактов до 01.07.2017, в связи с чем, был получен отказ.

Отказ ответчика от внесения изменений в контракт в части продления срока приобретения объектов недвижимого имущества по контракту послужил основанием для обращения ООО «Звезда» в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статьям 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 упомянутого Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Свобода истца в выборе способа защиты нарушенного или оспоренного права ограничивается в случаях, когда законом для конкретного правоотношения предусмотрен определенный способ защиты, который тогда только и может быть применен.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора и понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом Российской Федерации, законом или добровольно принятым обязательством.

Между сторонами заключены государственные контракты от 12.07.2016, являющиеся по своей правовой природе договорами подряда, отношения по которым регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Таким образом, основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ подрядчиком заказчику.

В силу части 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Правоотношения сторон по выполнению контракта регулируются как Гражданским кодексом Российской Федерации, так и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Из материалов дела следует, что государственный контракт № Ф.2016.151587 был заключен сторонами в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Гражданского кодекса Российской Федерации и Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 – 2017 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 31.12.2013 № 606.

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона № 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с нормами пункта 2 статьи 702 и статьи 708 ГК РФ начальный и конечный срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

Как следует из материалов дела, 12.07.2016 между государственным казенным учреждением «Служба единого заказчика» Забайкальского края (Покупатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Звезда» (Продавец) был заключён государственный контракт № Ф.2016.151587 (далее – контракт № Ф.2016.151587) на приобретение в государственную собственность Забайкальского края объектов недвижимого имущества (благоустроенных квартир), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском поселении «Первомайское» Шилкинского района Забайкальского края.

Предметом настоящего контракта является приобретение объектов недвижимого имущества (благоустроенные квартиры), созданных в будущем, для обеспечения жилыми помещениями граждан по переселению из аварийного жилищного фонда в городском поселении «Первомайское» Шилкинского района, Забайкальского края (далее - объект) (пункт 1.1 контракта).

В соответствии с условиями настоящего контракта Продавец обязуется передать, а Покупатель принять объекты, указанные в п. 1.1 контракта в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1), являющимся неотъемлемой частью контракта (пункт 1.3 контракта).

Согласно пункту 4.1 контракта № Ф.2016.151587 начало срока приобретения установлено с момента заключения контракта, окончание - до 15.12.2016.

Истец обратился к ответчику с просьбой о заключении дополнительного соглашения к государственному контракту № Ф.2016.151587 по объекту «строительство многоквартирного жилого дома в городском поселении Первомайское Шилкинского района Забайкальского края (24 квартиры)» на предмет переселения срока ввода объекта с 15.12.2016 на 01.07.2017.

В соответствии с пунктом 14.10 контракта № Ф.2016.151587, настоящий контракт действует до 31.12.2017.

12.07.2016 одновременно с контрактом № Ф.2016.151587 заключен контракт № Ф.2016.151595 на строительство многоквартирного жилого дома в городском поселении Первомайский Шилкинского района Забайкальского края (8 квартир) со сроком сдачи в эксплуатацию 01.07.2017.

В связи с возникновением объективных причин невозможности выполнения работ на объекте, с целью получения качественного и надлежащего результата работ, в связи с наступлением независящих от сторон обстоятельств, которые грозят не достижения результатов выполняемой работы, а именно сдачи многоквартирного дома и переселения граждан из аварийного жилищного фонда, руководствуясь статьями 450 – 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ, пунктом 11.1 государственного контракта № Ф.2016.151587 от 12.07.2016 истец обратился к ГКУ «Служба единого заказчика» по Забайкальскому краю» с просьбой о продлении срока приобретения объектов недвижимого имущества с указанием объективных причин (л.д.48).

Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон и третьего лица, приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта включает в себя определенный комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В частности, в части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрено общее правило о том, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в пунктах 1 - 6 части 1 этой статьи.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательство должно быть исполнено надлежащим образом в соответствии с условиями договора. Односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается, что предусмотрено статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ под государственным и муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. Контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Из статей 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что юридические лица свободны в заключении договора, условия которого, по общему правилу, определяются по усмотрению сторон.

Статьей 451 ГК РФ установлено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор, может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от неё требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В силу пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить для другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы.

Таким образом, существенными условиями договоров данного вида по общему правилу являются условия о его предмете, сроке выполнения работ, а также стоимости.

Основания изменения государственного контракта предусмотрены статьей 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу пункта 2 которой изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 настоящего Кодекса, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Наряду с указанными общими нормами, правоотношения истца и ответчика, возникшие на основании государственного контракта № Ф.2016.151587 от 12.07.2016, регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в силу части 2 статьи 34 которого при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных этой статьей и статьей 95 этого Федерального закона.

В соответствии со статьей 95 названного закона, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, за исключением случаев, поименованных в указанной статье, в частности, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов и пр.

Частью 1.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в 2015 и 2016 годах допускается изменение по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), срок исполнения которых завершается в 2015 и 2016 годах, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) новых условий контракта.

На момент заключения контрактов, порядок такого изменения установлен в 2016 году Правилами изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016 году, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.03.2016 N 191 (далее - Правила).

В соответствии с частями 1, 3 Правил, их положения применяются к контрактам со сроком исполнения свыше 6 месяцев, срок исполнения которых завершается в 2016 году и предметом которых являются, в том числе строительство, реконструкция, техническое перевооружение объектов капитального строительства, включая приобретение оборудования, входящего в смету строительства, реконструкции, технического перевооружения, валютой которых является российский рубль, и исполнение которых по независящим от сторон обстоятельствам без изменения их условий невозможно.

В судебном заседании истец представил в материалы дела доказательства того, что предусмотренные указанными нормами основания изменения договора относительно продления срока приобретения недвижимого имущества возникли (имели место). Заявление истца о невозможности выполнения работ по строительству многоквартирного дома в период проведения корректировки земельного участка, что в свою очередь влечет за собой новую регистрацию участка, постановку его на кадастровый учет, перерегистрацию договора аренды в регистрационном органе, требующий дополнительного времени; без соответствующих документов не представляется возможным произвести ввод объекта в эксплуатацию, а также иным причинам, суд оценивает как независящими от сторон обстоятельством для изменения срока приобретения. Срок приобретения объекта недвижимого имущества (благоустроенных квартир) по контракту № Ф.2016.151587 от 12.07.2016 (до 15.12.2016) входит в срок действия настоящего контракта (до 31.12.2017).

Из позиции ответчика следует, что с заявленным изменением условий договора он не согласен, следовательно, соглашения сторон не достигнуто. В то же время, для применения части 1.1 статьи 95 Закона о контрактной системе соглашение сторон является обязательным условием для внесения подобных изменений в договор, срок сдачи работ у которого истек 15.12.2016.

Кроме того, из материалов дела следует, что контракт № Ф.2016.151587 был заключен одновременно с государственным контрактом № Ф.2016.151595 от 12.07.2016 на строительство многоквартирного жилого дома в городском поселении Первомайский Шилкинского района Забайкальского края (8 квартир) со сроком приобретения до 01.07.2017.

Как указано выше, государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд (пункт 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ).

Нормы пункта 1 статьи 740, пункта 1 статьи 766 ГК РФ, части 2 статьи 34, пункта 6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ относят предмет, срок исполнения обязательств, в том числе сроки выполнения работ по контракту, а также цену контракта к существенным условиям государственного (муниципального) контракта, определяемым по результатам размещения заказа.

Пунктом 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ установлено, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях предусмотренных в подпунктах 1-7 пункта 1 статьи 95 указанного закона.

Изменение срока приобретения в ходе исполнения государственного контракта государственным заказчиком по согласованию с исполнителем в вышеуказанный перечень случаев не входит.

Основания изменения государственного контракта предусмотрены также статьей 767 ГК РФ в соответствии с которой, при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ (пункт 1 статьи 767 ГК РФ).

При этом, изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 этой статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (пункт 2 статьи 767 ГК РФ).

Сведений о наличии в рассматриваемой ситуации обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 статьи 767 ГК РФ, не имеется.

Ссылка ответчика в отзыве на часть 1.1 статьи 95 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» судом не принимается во внимание.

Как установлено материалами дела, в пункте 4.1. контракта № Ф.2016.151587 стороны согласовали, что начало срока приобретения - с момента заключения контракта, то есть 12.07.2016, окончание – до 15.12.2016.

В судебном заседании представители истца и ответчика пояснили, что на момент заключения контракта сторонам не было известно о том, что при составлении технического плана здания выявлено то, что на предоставленный администрацией земельный участок с кадастровым номером 75:24:3404176:388 из земель населенных пунктов, площадью 3693 кв.м., расположенный по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пгт.Первомайский, мкр. Восточный д.7в, предоставленный для строительства многоквартирного жилого дома, при определении границ земельного участка допущена кадастровая ошибка, и объект частично находится за пределами арендуемого земельного участка, следовательно, указанный земельный участок нельзя было использовать под строительство жилой застройки. В настоящее время производится корректировка земельного участка, что в свою очередь влечет за собой новую регистрацию участка, постановку его на кадастровый учет, перерегистрацию договора аренды в регистрационной палате.

Истцом были приняты все зависящие от него меры для своевременного завершения строительства объектов недвижимого имущества - многоквартирного жилого дома в городском поселении Первомайский Шилкинского района Забайкальского края.

Суд приходит к выводу об отсутствии вины истца в нарушении сроков завершения работ по контракту № Ф.2016.151587 от 12 июля 2016 года.

С учетом вышеизложенного, а также мнением сторон и третьего лица, суд считает требования истца обоснованными, и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Государственное казенное учреждение «Служба единого заказчика» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 5 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу продлить срок приобретения объектов недвижимого имущества до 01 июля 2017 года по государственному контракту № Ф.2016.151587 от 12 июля 2016 года, заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Звезда», путем подписания дополнительного соглашения к государственному контракту в редакции, предложенной ООО «Звезда».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.

Судья Л.В. Бочкарникова