Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А53-29523/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-29523/19
26 декабря 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Парамоновой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Муниципального унитарного предприятия похоронно-ритуальных услуг (ИНН 6154005289, ОГРН <***>)

к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании расходов по погребению в размере 5 562,25 рублей в отношении умершей ФИО2

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство труда и социального развития Ростовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии представителей:

от истца: представители ФИО3 по доверенности от 13.11.2018 года;

от ответчика: представитель ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 года;

от третьего лица: представитель не явился.

установил:

Муниципальное унитарное предприятие похоронно-ритуальных услуг (ИНН 6154005289, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Управлению социальной защиты населения г. Таганрога (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании расходов по погребению в размере 5 562,25 рублей в отношении умершей ФИО2

В связи с тем, что заявление содержало предусмотренные статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признаки, при наличии которых дело подлежало рассмотрению в порядке упрощенного производства, суд, принимая исковое заявление, в определении указал на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства и установил срок для представления доказательств и отзыва на исковое заявление ответчиком в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 14.10.2019 года арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 07.11.2019 года, в порядке статьи 51 АПК РФ, в связи с финансированием затрат на погребение за счет бюджета субъекта Российской Федерации, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерство труда и социального развития Ростовской области.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, указав, что истцом осуществлено погребение которое подлежит компенсации ответчиком, реальность произведенных затрат не оспаривается, истцом предпринимались меры по получению документов, которые требовались для представления расходов и их компенсации. Пропуск установленного 6 месячного срока не может являться основанием для отказа в компенсации произведенных затрат.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований указав, что истцом пропущен срок на обращение за компенсацией, в связи с чем, после истечения 6 месячного срока ответчик не вправе производить выплату произведенных расходов.

Представитель третьего лица в заседание не явился, извещен надлежащим образом в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ, ранее представил отзыв по делу.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела суд установил следующие обстоятельства по делу.

30.12.2016 между Управлением социальной защиты населения г. Таганрога (Заказчик) и Муниципальным унитарным предприятием похоронно-ритуальных услуг г. Таганрога (Исполнитель) был заключен договор № 5/17, по условиям которого во исполнение Областного закона Ростовской области от 03.05.2005г. № 303-ЗС «О предоставлении материальной и иной помощи для погребения умерших за счет средств областного бюджета», на основании постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения», Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по погребению в случае, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, в том числе, в случае смерти несовершеннолетнего члена семьи граждан, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности, при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя умершего, или при невозможности осуществить ими погребение, а также, невостребованных и неопознанных умерших граждан, не являвшихся пенсионерами, на условиях, предусмотренных договором, а «Заказчик» возмещает «Исполнителю» расходы, связанные с оказанием таких услуг (п. 1.1 договора).

Согласно п. 2.1.1 договора Заказчик обязуется возмещать Исполнителю стоимость услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, установленному Областным законом Ростовской области от 03.05.2005 года №303-ЗС «О предоставлении материальной и иной помощи для погребения умерших за счет средств областного бюджета» путем перечисления денежных средств на его расчетный счет, в пределах расходов бюджета, утвержденных Заказчику бюджетной росписью расходов на 2017 год, на основании документов, указанных в пункте 2.2.2 договора.

Исполнитель обязуется оказывать услуги по погребению умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, а также неопознанных и невостребованных умерших граждан, не являвшихся пенсионерами (п. 2.2.1 договора).

В соответствии с п. 2.2.2 договора «Исполнитель» обязуется представлять «Заказчику» счет на сумму произведенных расходов, акт выполненных работ и справку о смерти установленной формы в течение не позднее шести месяцев со дня погребения.

В силу п. 3.1 договора (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 05.04.2017) исполнителю возмещается стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению в размере 5277 (Пять тысяч двести семьдесят семь) рублей 28 копеек за одно погребение умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, а также неопознанных и невостребованных умерших граждан, не являющихся пенсионерами, согласно спецификации (приложение №1), являющейся неотъемлемой частью настоящего договора, в случае, если погребение произведено до 31.03.2017 включительно.

Согласно дополнительному соглашению № 1 от 05.04.2017 договор от 30.12.2016 № 5/7 дополнен подпунктом 3.2 следующего содержания: «исполнителю возмещается стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению в размере 5562 (Пять тысяч пятьсот шестьдесят два) рублей 25 копеек за одно погребение умерших, не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, а также неопознанных и невостребованных умерших граждан, не являющихся пенсионерами, согласно спецификации (приложение №1), являющейся неотъемлемой частью настоящего договора, в случае, если погребение произведено начиная с 01.04.2017 года».

Во исполнение условий договора истец 04.12.2017 произвел захоронение ФИО2, что подтверждается справкой о смерти от 04.12.2017 № 3714 (л.д. 22), актом по фактически оказанным ритуальным услугам по погребению умерших (неработающих) пенсионеров в г. Таганроге Ростовской области (л.д. 26).

За возмещением произведенных затрат в размере 5 562,25 рублей истец обратился в УСЗН г. Таганрога 29.10.2018, т.е. с пропуском шестимесячного срока, установленного п. 2.2.2 договора № 5/17.

Письмом от 19.11.2018 № б/н (л.д. 38) УСЗН г. Таганрога истцу отказано в возмещении расходов на погребение.

Отказ мотивирован пропуском шестимесячного срока для предоставления документов на оплату, со ссылкой на пункт 3 статьи 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле".

Поскольку оплата за выполненные работы ответчиком не произведена, истец обратился в суд с иском о взыскании понесенных расходов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения.

Пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлено, что услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

В силу пункта 3 статьи 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, а также с органом государственной власти субъекта РФ и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет средств бюджетов субъекта РФ в случае, если умерший не работал и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности.

В соответствии с абзацем 8 пункта 3 статьи 9 названного Закона стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения. Аналогичный срок установлен в пункте 3 статьи 3 Областного закона от 03.05.2005 г. № 303-ЗС «О предоставлении материальной и иной помощи для погребения умерших за счет средств областного бюджета».

По своей правовой природе указанный срок является процедурным в рамках правоотношений уполномоченных органов и специализированной службы по вопросам похоронного дела по возмещению стоимости услуг по погребению определенных категорий граждан за счет средств бюджета либо внебюджетных фондов.

Следовательно, пропуск установленного законом и договором шестимесячного срока, сам по себе, не является основанием для отказа истцу в возмещении понесенных им затрат на погребение умершего.

МУП ПРУ в целях определения источника возмещения расходов (Пенсионный фонд, УСЗН г. Таганрога, ФСС, Министерство обороны и т.д.), в установленный законном срок направило в отношении умершей ФИО2 (дата смерти ФИО2 - 08.11.2017 г., дата захоронения - 18.12.2017 г.) в адрес ГУ-УПФР по г. Таганрогу запрос 06.12.2017 г. за № 304 для выяснения, не являлась ли умершая получателем пенсии по г. Таганрогу на дату смерти.

Ответ поступил в МУП ПРУ 12.12.2017 г. за № ОВП-26.1-5342, что умершая не являлась на дату смерти получателем пенсии по г. Таганрогу.

20.04.2018 года МУП ПРУ направило запрос за № 111 в ГУ-ОПФР Ростовской области, для выяснения не являлась ли умершая получателем пенсии по Ростовской области. Ответ получен не был. Принимая во внимание, что УСЗН г. Таганрога отказывалось принимать документы без информации из Пенсионного Фонда, являлся ли умерший на дату смерти получателем пенсии по г. Таганрогу и Ростовской области, то предприятие повторно уже в адрес ГУ-УПФР по г. Таганрогу направило запрос (исх. №249 от 25.09.2018г.) о предоставлении в письменном виде соответствующих подтверждений. По соглашению между ГУ-УПФР по г. Таганрогу и ГУ-ОПФР по Ростовской области, полномочия по возмещению расходов на захоронение невостребованных умерших г. Таганрога на дату обращения предприятия 25.09.2018г. были переданы ГУ-УПФР по г. Таганрогу.

02.10.2018 г. за № ОВП26.1-1975 из ГУ - УПФР по г. Таганрогу получен отказ в предоставлении сведений, в связи с отсутствием правовых оснований, то есть отсутствия в трехстороннем договоре от 12.02.2018 №35 положений, предусматривающих предоставление Пенсионным Фондом запрашиваемой информации.

Одновременно, принимая во внимание категоричную позицию Пенсионного фонда по вопросу предоставления сведений в письменном в виде в отношении умерших, которые не являлись на дату смерти получателями пенсии, МУП ПРУ в адрес Управлением социальной защиты населения города Таганрога (далее по тексту - УСЗН г. Таганрога) направило письмо за № 287 от 04.10.2018 г. с предложением о возможности принятия документов без письменного подтверждения ПФ.

10.10.2018 г. вх. № 60.5.7/6425 в адрес МУП ПРУ поступило разъяснение из УСЗН г. Таганрога, что прием документы на возмещение расходов на захоронение умерших граждан пенсионного возраста будет осуществляться только при наличии письменного подтверждения УПФР в г. Таганроге Ростовской области, что умерший гражданин не являлся на момент смерти получателем пенсии по г. Таганрогу и Ростовской области.

Чтобы разрешить сложившуюся ситуацию 29.10.2018г, МУП ПРУ сформировало и направило пакет документов на 26 листах (№ 304/1 от 29.10.2018 г.) в ГУ-УПФР по г. Таганрогу на возмещение расходов на погребение невостребованных умерших, в том числе ФИО2

Письмом от 02.11.2018 года № ОВП-26.1-2210 ГУ - УПФР по г. Таганрогу возвращены документы на возмещение расходов с подтверждением, что ФИО2 на дату смерти не состояла на учете в УПФР в г. Таганроге.

29.01.2019 Управление социальной защиты г. Таганрога письмом № 60.5.7/409 сообщило истцу о том, что в соответствии с генеральным соглашением № 1271/1107 от 28.1.2007 Управление имеет доступ к сведениям пенсионной базы по Ростовской области и письменного подтверждения от Пенсионного фонда информации о том, что умерший гражданин не являлся на момент смерти получателем пенсии по г. Таганрогу и Ростовской области не обязательно.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что истец совершал действия по сбору документов для обращения в Управление социальной защиты г. Таганрога за компенсацией расходов по погребению умершей; письменная информация из Управления пенсионного фонда по Ростовской области не была получена по причинам, не зависящим от истца; ответчик, запрашиваемыми сведения из пенсионного фонда располагал, и только в 2019 году сообщил истцу об отсутствии необходимости представлять данные сведения в письменном виде

Учитывая изложенное, а также то, что размер задолженности подтвержден материалами дела, доказательства оплаты ответчиком оказанных услуг в полном объеме не представлены, истец обратился в суд в пределах срока исковой давности, требование истца о взыскании 5 562,25 рублей расходов по погребению умерших является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика о пропуске срока и отсутствии права на выплату компенсации судом отклонены, поскольку нормативными документами не установлено, что указанный срок является пресекательным и фактически истец не лишен по истечении указанного срока взыскать денежную компенсацию в исковом порядке в пределах срока исковой давности. Судом также учтено, что расходы фактически произведены, документально подтверждены и не оспариваются ответчиком.

Выводы суда, соответствуют правовым позициям, изложенным по делу А53-29520/2019 Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом.

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ, произведенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей по платежному поручению №585 от 07.08.2019 года подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Управления социальной защиты населения г. Таганрога (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия похоронно-ритуальных услуг (ИНН 6154005289, ОГРН <***>) расходы по погребению в размере 5 562,25 рублей в отношении умершей ФИО2 а также 2000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяПарамонова А. В.