Решение от 7 июля 2024 г. по делу № А07-18035/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-18035/23
г. Уфа
08 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 24.06.2024.

Полный текст решения изготовлен 08.07.2024.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузиным Л.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Хозяйственное управление (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН  <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Гермес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решения от 26.05.2023 №ТО002/06/106-964/2023 и  предписания от 26.05.2023 по делу №ТО002/06/106-964/2023,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 11.01.2024 №10, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.01.2024 №4, служебное удостоверение, диплом;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан, 



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Хозяйственное управление с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании незаконными решения от 26.05.2023 №ТО002/06/106-964/2023 и  предписания от 26.05.2023 по делу №ТО002/06/106-964/2023.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 03.05.2023 Заказчиком опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0301200067523000087» Поставка изделий санитарно-гигиенического назначения» и документация об аукционе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (0301200067523000087) от 15.05.2023 №№ 0301200067523000087-2-1, заявка ООО «Гермес» отклонена как не соответствующая требованиям подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон №44-ФЗ), а именно: заявка на участие в электронном аукционе подлежит отклонению на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ – выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно: наличие недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление, антимонопольный орган) поступила жалоба                           ООО «Гермес» (вх. 7770/23 от 19.05.2023) на действия комиссии ГКУ РБ Хозяйственное управление при определении поставщика путем проведения закупки №0301200067523000087 «Поставка изделий санитарно-гигиенического назначения».

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 26.05.2023 №ТО002/06/106-964/2023, согласно которому жалоба ООО «Гермес» на действия комиссии по осуществлению закупок признана обоснованной.

В действиях комиссии Заказчика установлено нарушение подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ.

Управлением также выдано предписание от 26.05.2023 по делу                     №ТО002/06/106-964/2023, согласно которому предписано:

Комиссии отменить протокол подведения итогов, составленный в ходе проведения закупки №0301200067523000087.

Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения пункта 1 данного предписания и отменить вышеуказанные протоколы.

Комиссии рассмотреть заявки в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 26.05.2023                      №ТО002/06/106-964/2023.

Оператору электронной площадки обеспечить исполнение комиссией пункта 3 предписания.

Оператору электронной площадки, Заказчику, комиссии продолжить процедуру определения поставщика в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 26.05.2023 №ТО002/06/106-964/2023.

Срок исполнения предписания – до 09.06.2023.

Основанием для принятия решения послужил вывод антимонопольного органа о неправомерном отклонении заявки ООО «Гермес» на основании подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ, поскольку учредителем ООО «Гермес» является Региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю. Организация является отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю, что свидетельствует об отнесении ее к общероссийскому общественному объединению.

Государственное казенное учреждение Республики Башкортостан Хозяйственное управление (далее Учреждение) с вынесенными антимонопольным органом решением и предписанием не согласилось и обжаловало их в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что Уставы Регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю и Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» на момент подведения итогов аукциона представлены не были. Региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю зарегистрировано на региональном уровне и не относится к общероссийской организации инвалидов (код ОКОГУ: 4220003 - Региональные и местные общественные объединения). Преимущества, установленные статьей 29 Федерального закона №44-ФЗ, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов  и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе региональные. В связи с чем, Заказчик правомерно отклонил заявку ООО «Гермес» по основаниям, предусмотренным пунктом  8 части  12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ.

Управление согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Кроме того, указывает, что предписание исполнено, по результатам закупки заключен контракт, который исполнен в полном объеме.

ООО «Гермес» согласно предоставленному суду отзыву просит в удовлетворении заявленных Учреждением требований отказать.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, а также доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи Федерального закона № 44-ФЗ указанный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ к числу конкурентных способов относятся, в частности, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

На основании пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного Федерального закона.

Согласно извещению №0301200067523000087», предметом закупки является поставка изделий санитарно-гигиенического назначения.

Указанный объект закупки отнесен к продукции категории 17.22.11 согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности                   ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 42 Федерального закона №44-ФЗ, распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 № 3500-р «Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»», Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона от 03.05.2023 № 0301200067523000087 установлены преимущества для организаций инвалидов, предусмотренные статьей 29 Федерального закона   №44-ФЗ.

Согласно частям 1, 2 статьи 29 Федерального закона   №44-ФЗ в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с настоящим Федеральным законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее Федеральный закон №82-ФЗ) в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту «к» части 1 статьи 43 Федерального закона № 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 настоящего Федерального закона (если участник закупки является такой организацией).

В составе заявки ООО «Гермес» представлена декларация соответствия участника требованиям, установленным частью 2 статьи 29 Федерального закона №44-ФЗ, согласно которой ООО «Гермес» относится к организациям, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25 процентов.

Согласно выписке ЕГРЮЛ, учредителем ООО «Гермес» является Региональное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю со 100% долей участия.

Согласно пункту 1.2 Устава Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» (далее Федерация), Федерация осуществляет свою деятельность на территории более половины субъектов Российской Федерации, а также в других регионах, где будут созданы ее структурные подразделения.

В соответствии с пунктом 7.1 Устава Федерации, ее основными структурными единицами являются региональные отделения.

Региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись 25.05.2022 (ОГРН <***>).

Согласно пункту 1.16 Устава Регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю, оно является отделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» (ОГРН <***>) по Краснодарскому краю.

В силу положений пункта 1.15 Устава Регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю, организация свободна в определении своей внутренней структуры, регламента деятельности, а также в распоряжении своим имуществом в соответствии с законодательством, настоящим Уставом, а также Уставом Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» (ОГРН <***>).

Таким образом, Устав Регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю свидетельствует об отнесении данной организации к общероссийскому общественному объединению. Следовательно, на Региональное отделение Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю распространяются преимущества, установленные частью 2 статьи 29 Федерального закона № 44-ФЗ.

Пунктом 2.3 Устава Регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю предусмотрено право организации создавать хозяйственные общества или участвовать в них.

В соответствии выпиской из ЕГРЮЛ, учредителем ООО «Гермес» является Региональное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю со 100% долей участия.

Согласно представленным сведениям о среднесписочной численности сотрудников, численность инвалидов по отношению к другим сотрудникам                                ООО «Гермес» составляет пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда – пятьдесят процентов.

Поскольку учредителем ООО «Гермес» является Региональное отделение общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю, которое в своею очередь является структурным подразделением Общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России», уставный капитал ООО «Гермес» полностью состоит из вклада Регионального отделения общероссийской общественной организации инвалидов «Федерация футбола инвалидов России» по Краснодарскому краю, среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам ООО «Гермес» составляет пятьдесят процентов; доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда ООО «Гермес» составляет пятьдесят процентов, на ООО «Гермес» распространяются преференции, предусмотренные статьей 29 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, заявка ООО «Гермес» отклонена неправомерно. В связи с чем, антимонопольный орган пришел к верному выводу о нарушении в действиях комиссии Заказчика требований подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона №44-ФЗ.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что целью подачи заявления о признании решения антимонопольного органа недействительным является восстановление прав заявителя (Определения ВАС РФ от 16.03.2010 №17906/09, от 31.07.2009 № 9797/09).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.06.2023, победителем закупки было признано ООО «Промгрупп»,  которое в установленные сроки не подписало контракт. Контракт был заключен с участником, предложившим второе наиболее выгодное предложение, а именно с                    ООО «Гермес» (ИНН <***>).

Контракт исполнен в полном объеме в установленные сроки.

Восстановление прав заявителя путем признания недействительным решения антимонопольного органа не может быть достигнуто при избранном заявителем способе защиты своих прав, так как процедура закупки завершена, в рамках закупки заключен контракт, который не признан недействительным, контракт полностью исполнен, негативных последствий для заявителя не наступило.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оснований для признания недействительными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 26.05.2023 №ТО002/06/106-964/2023 и выданного на его основе предписания от 26.05.2023 по делу №ТО002/06/106-964/2023 не имеется, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Государственного казенного учреждения Республики Башкортостан Хозяйственное управление (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 26.05.2023                           №ТО002/06/106-964/2023 и предписания от 26.05.2023 по делу №ТО002/06/106-964/2023 – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья                                                                                    И.М. Хайдаров