Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А60-59577/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-59577/2022
03 марта 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Матвеевой Ю.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Желниной И.Ю., рассмотрел в судебном заседании дело №А60-59577/2022 по исковому заявлению МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА (ИНН 6612015445, ОГРН <***>), далее - истец

к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>), далее – ответчики

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ОТРАСЛЕВОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ-УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ МИНИСТЕРСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ № 12 (ИНН <***>)

о взыскании 7388 руб. 73 коп.,


при участии в судебном заседании

от ответчика (ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ): ФИО1, представитель по доверенности № 1/143д от 28.12.2022, предъявлено удостоверение;

от ответчика (Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области): ФИО2, представитель по доверенности №50 от 19.01.2023, предъявлено удостоверение, диплом.

Права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отводов суду не заявлено.


Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к ответчикам, в котором просит взыскать 7388 руб. 73 коп. в возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, а также 2000 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Определением от 08.11.2022 исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Свердловской области, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

13.12.2022 истец представил дополнение к исковому заявлению.

19.12.2022 истец заявил ходатайство о проведении предварительного судебного заседания в отсутствие представителя; кроме того, возражает против рассмотрения дела в отсутствие представителя. Ходатайство удовлетворено, возражения приняты судом.

21.12.2022 ГУ МВД России по Свердловской области представило отзыв, просит в иске отказать.

Определением от 28.12.2022 суд назначил дело к судебному разбирательству.

28.12.2022 от ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ поступил отзыв, просит в иске отказать.

В судебном заседании ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ходатайствовало о замене стороны – с ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ на ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

Согласно п. 1 ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина или другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Поскольку с учетом представленных сведений о правопреемнике - Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН: <***>) в строках 144-147 выписки из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении данного лица, имеется информация о реорганизации в форме присоединения, суд полагает ходатайство подлежащим удовлетворению.

Определением от 01.02.2023 судебное разбирательство отложено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» (далее МКУ «УГХ») является некоммерческой организацией (статья 2, пункты 1 и 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»), создано в том числе для обеспечения предусмотренных законодательством гарантий осуществления погребения умерших в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению (пункт 2.3.10 Устава); является специализированной службой по вопросам похоронного дела (Постановление Администрации Каменска-Уральского городского округа от 23.10.2020г. №807).

МКУ «УГХ» 15.12.2021г. произвело захоронение умершего пенсионера ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., скончавшуюся 05.12.2021, в связи с отсутствием заинтересованных лиц в ее погребении, не имевшей супруга, близких родственников, иных родственников, либо законного представителя.

При этом учреждение понесло расходы в размере стоимости гарантированной услуги по захоронению умерших 7388 руб. 73 коп., которые подтверждаются: договором оказания услуг №26 от 30.12.2021; справкой о смерти № С-03727; реестром стоимости гарантированной услуги по погребению за декабрь 2021; направлением на захоронение; заявлением на предоставление участка земли для погребения тела; счетом на оплату №3 от 24.01.2022; актом №3 от 24.01.2022; платежным поручением №90 от 01.02.2022.

Истец обратился в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №12, которым были сделаны запросы по всем видам получаемых пенсий.

В ответе указано: «поскольку ФИО3 являлась пенсионером, получающим пенсию по выслуге лет по линии Министерства МВД, документы по возмещению расходов на погребение следует предъявить в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение».

МКУ «УГХ» неоднократно направляло соответствующий пакет документов в Отдел пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Свердловской области, где ФИО3 состояла на учете и получала пенсионное обеспечение, однако получало отказ:

- письмом исх.№ 16/39-27440 от 21.02.2022 пакет документов на 40л возвращен МКУ «УГХ» поскольку «выплата пособия на погребение пенсионеров МВД России юридическим лицам не производится»;

- в письме исх.№ 39-27440 от 18.05.2022 указано, что возмещение расходов должно быть «за счет средств Пенсионного фонда РФ»;

- в письме исх.№ 16/39-713 от 30.09.2022 указано, что «возмещение расходов специализированной службе на погребение указанной категории умерших граждан является обязанностью субъекта РФ».

Согласно справке ГУ МВД России по Свердловской области от 25.05.2022. №39/27440:

- бывший младший инспектор ЧОП-28 ОПО-8 УГПС УВД Свердловской области старшина внутренней службы ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являлась пенсионером МВД. Получала пенсию с 01.05.1994 по 31.12.2021;

- приказом ОПО-8 №26 от 20.04.1994 уволена по ст.58б по достижении предельного возраста, установленного статьей 59 с 30.04.1994;

- выслуга лет: в календарном исчислении 13 лет 09 мес. 01 дн.

трудовой стаж 13 лет 04 мес. 12 дн.

общий трудовой стаж 27 лет 01 мес. 13 дн.

- выплата пенсии осуществлялась за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 10 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993г.

В справке ГУ МВД России по Свердловской области от 25.05.2022 №39/27440 указано, что «возмещение расходов, связанных с оплатой ритуальных услуг умершего пенсионера МВД России ФИО3 в соответствии с ФЗ №8 отделом пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Свердловской области, не производилось, производиться не будет».

В связи с чем, МКУ «УГХ» направляло соответствующий пакет документов в Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Свердловской области (письма: исх.№2169 от 21.06.2022 (вх.№6476 от 21.06.2022г.); исх.№ 2398 от 06.07.2022г.) и так же получило отказ:

- письмом исх.№ 11-36-2228 от 23.06.2022 на № 6476 от 21.06.2022 пакет документов возвращен МКУ «УГХ» по причине того, что основание для выплаты пособия отсутствуют, т.к. ФИО3 на дату смерти пенсионером не являлась;

- письмом исх.№ 18-01-82620 от 26.07.2022 на № 2398 от 06.07.2022г. пакет документов возвращен МКУ «УГХ», т.к. ФИО3 на день смерти получателем пенсии в органах ПФР не являлась, у территориального органа ПФР основание для возмещения стоимости гарантированного перечня услуг по погребению отсутствует.

О том, что сведения о получении пенсии и иных социальных выплат на ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на день смерти 05.12.2021 в информационных ресурсах ГУ Отделения Пенсионного фонда РФ по Свердловской области отсутствуют, сообщается в письме исх.№ 11-36-57722 от 28.12.2021.

Наличие у истца невозмещенных расходов в связи с погребением умершего, явилось основанием обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего установлены Законом N 8-ФЗ.

На территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируется погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатного участка земли для погребения тела (останков) или праха (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ).

Гарантированный перечень услуг по погребению установлен статьей 9 Закона о погребении и включает в себя: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела умершего на кладбище; 4) погребение.

Согласно статье 6 Закона о погребении «исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Закона о погребении услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

Стоимость указанных услуг определяется органами местного самоуправления и возмещается в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Постановлением Администрации Каменск-Уральского городского округа от 16.02.2021 года № 127 утверждена стоимость услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению на территории Каменск-Уральского городского округа, в размере 7388 рубля 73 копеек.

В силу пункта 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок за счет различных источников:

Пенсионного фонда Российской Федерации – на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти;

федерального бюджета – на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Пенсионным фондом Российской Федерации с последующим возмещением расходов Пенсионному фонду Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

Фонда социального страхования Российской Федерации – на погребение умерших граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;

бюджетов субъектов Российской Федерации – в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела на основании справки о смерти, если обращение за возмещением указанных услуг последовало не позднее шести месяцев со дня погребения.

В соответствии со статьей 26 Закона о погребении финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, согласно статьям 9, 10, 11 настоящего Закона.

В абзаце 5 пункта 3 статьи 9 Закона N 8-ФЗ установлено, что возмещение стоимости услуг специализированной службе по вопросам похоронного дела за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 8-ФЗ погребение военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с указанным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Погребению в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи также подлежат умершие (погибшие) граждане, уволенные с военной службы (службы в органах внутренних дел), по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и имеющие общую продолжительность военной службы двадцать и более лет (пункт 1 части 3 статьи 11 Закона N 8-ФЗ).

Статьей 5 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон N 4468-1) для указанных сотрудников предусмотрены следующие виды пенсий:

а) за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел. и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации;

б) по инвалидности, если они стали инвалидами при условиях, предусмотренных настоящим Законом.

В случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных настоящим Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.

Семьи умерших пенсионеров из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца на общих основаниях с семьями лиц, умерших в период прохождения службы.

В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 11 Закона N 4468-1 Министерством внутренних дел Российской Федерации осуществляет пенсионное обеспечение в отношении военнослужащих, уволенных из внутренних войск, войск национальной гвардии Российской Федерации и военизированной пожарной охраны, лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, а также их семей.

Согласно подпункту 41 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в том числе, предоставление материальной и иной помощи для погребения.

Исходя из приведенных выше норм права, расходные обязательства по финансовому обеспечению указанных услуг распределяются между Российской Федерацией и ее субъектами в зависимости от того, является ли умерший на момент своей смерти работником или пенсионером.

В случае если на момент своей смерти умерший являлся работником или пенсионером, финансовое обеспечение предоставления указанных услуг является расходным обязательством Российской Федерации, которое исполняется за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, средств федерального бюджета и средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в случаях, установленных абзацами 2, 3, 4 пункта 3 статьи 9 Закона о погребении.

Если же на момент своей смерти умерший не являлся работником и пенсионером, то есть во всех остальных случаях, финансовое обеспечение по предоставлению услуг по погребению является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Согласно справке ГУ МВД России по Свердловской области от 25.05.2022. №39/27440: бывший младший инспектор ЧОП-28 ОПО-8 УГПС УВД Свердловской области старшина внутренней службы ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., являлась пенсионером МВД. Получала пенсию с 01.05.1994 по 31.12.2021; приказом ОПО-8 №26 от 20.04.1994 уволена по ст.58б по достижении предельного возраста, установленного статьей 59 с 30.04.1994; выслуга лет: в календарном исчислении 13 лет 09 мес. 01 дн., трудовой стаж 13 лет 04 мес. 12 дн., общий трудовой стаж 27 лет 01 мес. 13 дн., выплата пенсии осуществлялась за счет средств федерального бюджета в соответствии со ст. 10 Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993г.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и удовлетворяет исковые требования к ГУ МВД России по Свердловской области.

По данным отделения Пенсионного фонда по Свердловской области ФИО3 получателем пенсии и иных социальных выплат не значится, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области по заявленным исковым требованиям является ненадлежащим ответчиком.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в сумме 2000 руб., уплаченная истцом при подаче иска относится на ответчика и подлежит взысканию с последнего в пользу истца.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Взыскать с ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА 7388 руб. 73 коп. в возмещение стоимости гарантированного перечня услуг по погребению, 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3. В удовлетворении требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья Ю.Н. Матвеева