Решение от 23 января 2020 г. по делу № А75-20449/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-20449/2019
23 января 2020 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 23 января 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Няганские энергетические ресурсы» к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры об оспаривании предписания от 09.10.2019 № 12-358/ЖН-2019,

заинтересованное лицо: Няганский отдел инспектирования Службы жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры

при участии представителей:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – ФИО2 доверенность от 21.10.2019 № 21,

установил:

акционерное общество «Няганские энергетические ресурсы» (далее – заявитель, Общество, АО «НЭРС») обратилось в суд с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора по Ханты-Мансийскому автономному округу- Югре (далее – заинтересованное лицо, Служба) об оспаривании предписания от 09.10.2019 № 12-358/ЖН-2019.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Няганский отдел инспектирования Службы (орган, выдавший предписание).

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве на заявление (л. д. 25).

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, с целью рассмотрения обращения собственника помещения в жилом доме, расположенного по адресу: г.Нягань, мкр. Энергетиков, д. 45, к.9 (л. д. 30), Отделом инспектирования Службы в период с 02.09.2019 по 09.10.2019 (распоряжение от 29.08.2019 № 12-358/жн-2019) проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «НЭРС».

Результаты проверки отражены в акте проверки от 09.10.2019 № 12-358/жн-2019 (л. д. 39).

В ходе проверки установлено, что исходя из технического паспорта жилые помещения, д. 45, мкр. Энергетиков, г. Нягань, относятся к категории домов «Дома и общежития коридорного типа, оборудованные мойками, раковинами, унитазами, без душевых и без ванн, не оборудованные различными водонагревательными устройствами»; норматив потребления холодной воды и отведения сточных вод для таких жилых помещений – 2,397 м3 на 1 человека в месяц.

Документы, разрешающие перепланировку и переустройство жилых помещений и мест общего пользования – отсутствуют.

Из платежного документа за июль 2019 года следует, что применительно к жилому помещению - кв.9 д. 45 мкр. Энергетиков в г.Нягани к расчету за холодное водоснабжение и водоотведение принимается норматив холодной воды, стоков – 7,014 м3 на 1 человека в месяц, что соответствует степени благоустройства жилищного фонда «Жилые дома и общежития квартирного типа с централизованным холодным водоснабжением, с централизованной или автономной канализацией с ваннами и душевыми, оборудованные различными водонагревательными устройствами». С 09.09.2019 применяется норматив потребления холодной воды и стоков в связи с устройством душевой в жилом помещении № 9 д. 45 мкр. Энергетиков г. Нягани – 6,089 м3 на 1 человека в месяц.

Таким образом, Службой в ходе проверки выявлено, что в период с 01.01.2019 по 09.09.2019 норматив потребления на 1 человека, принятый при исчислении платы за коммунальную услугу «Холодное водоснабжение» для жилого помещения по адресу: <...> не соответствует утвержденному нормативу потребления для вида благоустройства жилого помещения, что является нарушением п.42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354.

Обществу выдано предписание от 09.10.2019 № 12-358/жн-2019 о проведении перерасчета платы за холодное водоснабжение и водоотведение в кв.9, д.45, мкр.Энергетиков, г.Нягань за период с 01.01.2019 по 09.09.2019, исходя из норматива потребления холодной воды 6,089 м3 на 1 человека в месяц. Срок исполнения предписания до 29.11.2019.

Не согласившись с выданным предписанием Общество обратилось в суд настоящим исковым заявлением.

По мнению заявителя, сотрудниками АО «НЭРС», являющегося ресурсоснабжающей организацией, в ходе проведения обследования жилых помещений был установлен факт изменения жилого помещения в части установки дополнительного санитарно-технического оборудования, а именно: в жилое помещение в кв.9, д.45, мкр.Энергетиков, г.Нягань установлен факт проведения холодного водоснабжения, установлена душевая кабина, водонагреватель. После установления указанного факта изменение применяемого норматива потребления было обоснованно и соответствовало нормам действующего законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФи пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений должностные лица органов государственного жилищного надзора обязаны выдать юридическому лицу предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), оно должно быть законным, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 утверждены Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 306), которые определяют порядок установления нормативов потребления коммунальных услуг (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме и требования к их формированию (пункт 1).

Согласно пункту 2 названных Правил (в редакции от 26.12.2016) под нормативом потребления коммунальной услуги понимается определяемый в соответствии с настоящими Правилами количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении в случаях, предусмотренных настоящими Правилами и Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354). Нормативом потребления коммунальной услуги в жилых помещениях является норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении. Степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома обозначена как качественная характеристика многоквартирного дома или жилого дома, определяемая наличием и составом внутридомовых инженерных систем, обеспечивающих предоставление потребителям коммунальных услуг тех видов, которые могут быть предоставлены с использованием таких внутридомовых инженерных систем, и внутриквартирного оборудования.

Приказом Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО - Югры от 11.11.2013 № 22-нп установлены нормативы потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме по холодному и горячему водоснабжению и водоотведению на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действовавшие до 01.07.2019, согласно которому (раздел 1) до указанной даты в отношении жилых домов без централизованного горячего водоснабжения с централизованным холодным водоснабжением, с централизованной или автономной канализацией, без ванн, с душевыми, оборудованными различными водонагревательными устройствами применяется норматив 6,089 м3 на 1 человека.

Данный приказ утратил силу с 01.07.2019 в связи с изданием Приказа Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО – Югры от 25.12.2017 № 12-нп, согласно пункту 17 которого в отношении многоквартирных и жилых домов и общежитий без централизованного горячего водоснабжения с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением, оборудованных унитазами, раковинами, мойками, душами, без ванн применяется норматив потребления 6,089 м3 на 1 человека.

Факт оборудования в результате перепланировки спорного жилого помещения водонагревателем, а так же душевой кабиной подтверждается актом, составленным АО «НЭРС» (л. д. 38) от 09.09.2019, с указанной даты общество самостоятельно производило начисление платы за услугу холодного водоснабжения по нормативу 6,089 м3, что соответствует вышеприведенным нормативным актам. Для применения норматива 2,397 м3 (для помещений без душевых, без ванн, не оборудованных водонагревательными устройствами) основания отсутствовали.

Между тем, с 01.07.2019 начисление за данную услугу производилось без какого-либо обоснования по нормативу 6,704 м3, (л. д. 58), в акте указано - 7,014 м3 (платежный документ не представлен в дело, однако данное обстоятельство не оспаривается заявителем).

Как следует из пункта 29 Приказа Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО – Югры от 25.12.2017 № 12-нп, норматив потребления 6,704 м.3 на человека в месяц с 01.07.2019 установлен для помещений в домах, общежитиях квартирного типа, оборудованных мойками, раковинами, унитазами, ваннами и душевыми с централизованным холодным водоснабжением, водоотведением, оборудованные различными водонагревательными устройствами.

В соответствии с разделом 1 Приказа Департамента жилищно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО - Югры от 11.11.2013 № 22-нп, действовавшего до 01.07.2019, норматив 7,014 м3 применялся для расчета платы за холодное водоснабжение в отношении жилых домов и общежитий квартирного типа с централизованным холодным водоснабжением, с централизованной или автономной канализацией с ваннами и душевыми, оборудованные различными водонагревательными устройствами.

Между тем, в спорном помещении ванна отсутствует, что следует из акта проверки, составленного представителями общества.

Таким образом, обществом при расчете платы за коммунальную услугу «холодное водоснабжение», «водоотведение» в г. Нягани мкр. Энергетиков, д. 45 кв. 9 в период с 01.01.2019 по 09.09.2019 необоснованно применялись нормативы потребления холодной воды 7,014 м3 (до 01.01.2019) и 6,704 м3. (после 01.07.2019), не соответствующие степени благоустройства помещения.

Исходя из изложенного, предписание Службы является соответствующим закону, а доводы заявителя не обоснованными.

С учетом положений статьи 201 АПК РФ, суд не установил необходимой совокупности для удовлетворения требований заявителя.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя. В связи с тем, что при подаче заявления в суд государственная пошлина уплачена не была, определением суда от 05.11.2019 заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины на три месяца, разбирательство по делу завершено, суд считает необходимым взыскать с заявителя в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 15, 167-170, 180, 181, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с акционерного общества «Няганские энергетические ресурсы» в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение выполнено в форме электронного документа и подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Выполненное в форме электронного документа решение направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству участвующих в деле лиц копии решения, вынесенного в виде отдельного судебного акта, на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.Г. Чешкова