Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А76-28076/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-28076/2021
13 июля 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения оглашена 6 июля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 июля 2022 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Микрорайон Западный», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к управлению по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>); комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>); администрации города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 01.04.2022, диплом от 13.06.2019, паспорт;

заинтересованного лица - управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска: ФИО3 – представителя по доверенности от 11.01.2022, диплом от 26.04.2005, паспорт,

заинтересованного лица – администрации города Челябинска: ФИО3 – представителя по доверенности от 15.06.2022, диплом от 26.04.2005, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Микрорайон Западный» (далее – ООО УК «Микрорайон Западный», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании действий (бездействия) управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска (далее – Управление, заинтересованное лицо) по отказу в разработке проекта межевания и проведению работ по межеванию земельного участка с придомовой территорией многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, 14 незаконными и нарушающими законные права и интересы ООО УК «Микрорайон Западный»;

об обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: принять решение о разработке, утверждении проекта межевания земельного участка с придомовой территорией многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, 14 в установленный судом срок;

об обязании Управления провести за счет средств бюджета межевание указанной территории группы многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, 14, с постановкой на кадастровый учет (с учетом уточнения заявления от 28.02.2022, которое с соблюдением положений статьи 49 АПК РФ принято арбитражным судом, т. 1 л.д. 94-96).

В обоснование заявления указано, что оспариваемые действия (бездействие) противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Управление представило отзыв на заявление от 10.11.2021 (т. 1 л.д. 63-64) и отзыв на уточненное заявление от 26.04.2022 (т. 1 л.д. 115-120), в которых с требованиями заявителя не согласилось.

Определениями от 17.11.2021, от 05.05.2022 к участию в деле в качестве созаинтересованных лиц привлечены комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее - Комитет) и администрация города Челябинска (далее – Администрация) соответственно.

Администрация представила отзыв на заявление б/н б/д, в котором поддержала позицию Управления (т. 2 л.д. 34-36).

Комитет явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит заявление ООО УК «Микрорайон Западный» подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, ООО УК «Микрорайон Западный» на основании протоколов от 20.10.2007 № 2, от 24.03.2009 № 1, от 09.12.2008 № 1 общего собрания собственников помещений МКД осуществляет управление многоквартирными домами № 10, 12, 14 по адресу: <...> (т.1 л.д. 102, 103, 128).

В адрес ООО УК «Микрорайон Западный» поступили заявления от собственников МКД по ул. Академика ФИО7, д. 10. 12, 14 с просьбой провести межевание и сформировать земельные участки для последующей установки собственниками ограждения территории, установки шлагбаумов (т.1 л.д. 9-10).

ООО УК «Микрорайон Западный» неоднократно обращалось в Управление с просьбой разработать проект межевания земельного участка и провести работы по межеванию земельного участка с придомовой территорией, на которой также находятся элементы благоустройства, под группой многоквартирных домов по адресу: <...>, 14, и передать в общую долевую собственность собственников помещений указанных многоквартирных домов.

Вместе с тем, до настоящего времени работы по межеванию земельного участка под группой многоквартирных домов по адресу: <...>, 14, Управлением не произведены (т.1 л.д. 11, 15).

Так, Управление в письмах от 30.03.2020 № 4089/рт, от 25.08.2020 № 9169/рт, от 13.04.2021 № 3858/рт отказало в подготовке проекта межевания территории по причине отсутствия финансирования и невключения данного мероприятия в муниципальную программу «Формирование современной городской среды в городе Челябинске» (т.1 л.д. 12-14, 16-18).

Поэтому собственники указанных многоквартирных домов лишены возможности установки ограждений территории в целях повышения безопасной среды для комфортного проживания в многоквартирных домах.

Не согласившись с вышеуказанными действиями/бездействием Управления по отказу в разработке проекта межевания и проведению работ по межеванию земельного участка с придомовой территорией многоквартирных домов по адресу: <...>, 14, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере ООО УК «Микрорайон Западный» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 189-ФЗ) в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3 статьи 16 Закона № 189-ФЗ).

Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления (часть 4 статьи 16 Закона № 189-ФЗ).

В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ).

Согласно Кассационному определению Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2020 № 56-КАД20-1-К9 формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Кроме этого, согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 66 - 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22, обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом возложена на органы местного самоуправления, а отсутствие утвержденного проекта межевания не является основанием для отказа гражданам и организациям в реализации их права на формирование земельного участка в указанных целях в разумные сроки.

Аналогичные положения отражены Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 28.05.2010 № 12-П по делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», частей 1 и 2 статьи 36 ЖК РФ, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 ЗК РФ в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, ФИО4 и ФИО5", говоря о том, что формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений; органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

Таким образом, так как право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса РФ и Закона № 189-ФЗ, следовательно, собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 ГрК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

Согласно статье 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка (пункт 5 статьи 11.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом местоположения зданий, сооружений.

Таким образом, обращение ООО УК «Микрорайон Западный» в адрес Управления с соответствующим заявлением являлось условием для выполнения органом местного самоуправления обязанности по формированию земельного участка под многоквартирный жилой дом в соответствии с земельным и градостроительным законодательством и указание в нем сведений о земельных участках.

Суд считает, что оспариваемое бездействие уполномоченного органа противоречит нормам действующего законодательства.

Бездействие органов местного самоуправления г. Челябинска фактически лишает собственников многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, 14, права распоряжения общим имуществом (земельным участком), в том числе: права принятия решений об ограждении территории для установки шлагбаума с целью создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что Администрацией было принято распоряжение от 03.08.2020 № 7302 «О подготовке документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах улиц Братьев Кашириных, Академика ФИО6, Университетской Набережной, Академика ФИО7 в Центральном районе города Челябинска» (т.1 л.д. 140-142).

Однако, данное распоряжение на момент рассмотрения настоящего спора не исполнено, проект межевания данной территории не разработан и не утверждён.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает, что оспариваемое бездействие Управления противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя как управляющей компании.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины при обращении в арбитражный суд следует распределить в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска, выразившееся в неразработке проекта межевания земельного участка с придомовой территорией многоквартирных домов по адресу: <...> 10,12,14.

Обязать управление по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска совершить действия, направленные на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Микрорайон Западный».

Взыскать с управления по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Микрорайон Западный» 3 000 руб. – судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины по платежному поручению от 19.07.2021 № 362 при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья О.Г. Наконечная