Решение от 19 марта 2024 г. по делу № А50-1624/2024

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

19.03.2024 года Дело № А50-1624/24

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2024 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Басовой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к лицу, привлекаемому к административной ответственности, - директору муниципального унитарного предприятия «Гортеплоэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) ФИО2

о привлечении к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ (протокол № 48/08/03 от 24.01.2024),

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 01.03.2024, предъявлен паспорт, диплом,

установил:

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении директора муниципального унитарного предприятия «Гортеплоэнерго» ФИО2 к административной ответственности на основании ст. 14.16 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении № 48/08/03 от 24.01.2024.

Административный орган настаивает на заявленных требованиях.

Ответчик представил отзыв на заявление, согласно которому факт совершения вменяемого нарушения не отрицает, однако считает, что нарушения являлись формальными, ущерба жизни и здоровью граждан не нанесли и угрозы для общества эти нарушения не представляют, а также учитывая принятие МУП «Гортеплоэнерго» мер по получению банковской гарантии, уменьшение имеющейся перед ПАО «Пермэнергосбыт» задолженности, статуса предприятия, вида деятельности, полагают, что совершенное правонарушение обладает низкой степенью общественной опасности и может быть признано малозначительным, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Представитель ответчика в судебном заседании доводы, изложенные в отзыве на заявление, поддержал, задолженность МУП «Гортеплоэнерго» перед ПАО «Пермэнергосбыт» объясняет неблагоприятным финансовым положением предприятия. Факт совершения правонарушения представитель ФИО2 признает, просит признать его малозначительным.

В ходе судебного заседания от 05.03.2024 суд удалился в совещательную комнату.

В дальнейшем суд определил: в порядке ч.3 ст. 168 АПК РФ возобновить судебное разбирательство. Судом установлена необходимость дополнительно исследовать доказательства и продолжить выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Судебное разбирательство возобновлено, в судебном заседании объявлен перерыв до 13.03.2024.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при той же явке представителя ответчика.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения ответчика, судом установлено следующее.

13.12.2019 между ПАО «Пермэнергосбыт» (далее - поставщик) и МУП «Гортеплоэнерго» (далее - потребитель) заключен договор энергоснабжения № 3802 (далее - Договор), по условиям которого поставщик обязался осуществляет снабжение электрической энергией объектов потребителя, а потребитель - своевременно оплачивать потребленную электроэнергию.

В связи с тем, что электроэнергия потребляется для функционирования объектов МУП «Гортеплоэнерго», а также имеющейся у МУП «Гортеплоэнерго» задолженностью по оплате электрической энергии за периоды: январь 2023 - июнь 2023 года в размере 29 984 869,82 рублей, подтвержденной решениями Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-242/2023 от 01.06.2023, по делу № А50-13844/2023 от 25.08.2023, ПАО «Пермэнергосбыт» направило в адрес МУП «Гортеплоэнерго» уведомление от 30.08.2023 № ПЭС-10-27984 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии.

Уведомление МУП «Гортеплоэнерго было получено 05.09.2023.

Директор МУП «Гортеплоэнерго» ФИО2 данное обязательство не выполнил, обеспечение исполнения обязательств не предоставил. По состоянию на 08.11.2023 задолженность МУП «Гортеплоэнерго» составляет 105 265 803,15 руб.

ПАО «Пермэнергосбыт» обратилось в Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением, содержащим информацию о ненадлежащем исполнении МУП «Гортеплоэнерго» требований законодательства о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

24.01.2024, усмотрев наличие в действиях директора МУП «Гортеплоэнерго» ФИО2 признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, старший государственный инспектор Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4, в присутствии ФИО2, составил протокол об административном правонарушении № 48/08/03 (л.д. 32-33).

Для привлечения директора МУП «Гортеплоэнерго» ФИО2 к административной ответственности Западно-Уральского управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 и ст. 28.8 КоАП РФ направило заявление с приложенными протоколом и материалами проверки в арбитражный суд.

В силу ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Частью 6 ст. 38 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что для потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители), установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Гарантирующие поставщики обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок определения потребителей, обязанных предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), и порядок предоставления указанного обеспечения установлен главой XIII Основных положений, Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

Согласно п. 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям, установленным абзацем первым п. 255 Основных положений, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденной вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы второй - третий п. 255 Основных положений).

В силу п. 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым п. 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Согласно п.п. 258, 259 Основных положений, потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым п. 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств. Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Таким образом, МУП «Гортеплоэнерго» в силу ч. 6 ст. 38 Закона № 35-ФЗ, п. 255 Основных положений обязано предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком, как потребитель электроэнергии, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, при наличии задолженности в равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что задолженность МУП «Гортеплоэнерго», превышающая двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности), подтверждена материалами дела и на момент направления уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии задолженность потребителя перед гарантирующим поставщиком погашена не была.

Факт совершения директором МУП «Гортеплоэнерго» ФИО2 деяния, имеющего признаки правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными Договором сроками платежей, подтвержден материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении и не оспаривается ответчиком.

Непредставление требуемых гарантий в установленный срок, наличие задолженности за поставленную электроэнергию свидетельствует о наличии события правонарушения и правомерности возбуждения дела об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ.

Как следует из отзыва ответчика, у МУП «Гортеплоэнерго» отсутствует возможность по оплате электрической энергии (мощности) в сроки, установленные договором энергоснабжения № 3802 от 13.12.2019, в связи с тяжелым финансовым положением, отсутствием денежных средств на расчетных счетах и наличие картотеки в банках.

Из отзыва следует и на вопрос суда ответчик поясняет, что в настоящий момент в службе судебных приставов на принудительном исполнении находятся исполнительные производства в отношении МУП «Гортеплоэнерго» о взыскании денежных средств в пользу ООО «Газпром межрегионгаз Пермь», ПАО «Пермская энергосбытовая компания», АО «Чусовской металлургический завод». Таким образом, считает ответчик, директором МУП «Гортеплоэнерго» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Факт совершения правонарушения представитель ФИО2 признает, просит признать его малозначительным.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

По правилам ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.61 Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Вина директора МУП «Гортеплоэнерго» ФИО2 заключается в том, что он, обладая организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями, которые позволяют организовать деятельность общества по получению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, имел возможность для соблюдения требований, установленных законодательством, но не предпринял для этого всех необходимых мер.

Представленные доказательства не свидетельствуют о принятии ответчиком всех возможных мер для обеспечения исполнения своего обязательства, поскольку доказательств обращения в иные банки, повторного обращения в банки, обращения к учредителю предприятия не представлено, как и доказательств принятия мер для взыскания имеющейся дебиторской задолженности.

Доказательства, подтверждающие принятие исчерпывающих мер по представлению документов в установленный срок, либо свидетельствующие об отсутствии такой возможности по объективным причинам директором МУП «Гортеплоэнерго» ФИО2 суду не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях директора МУП «Гортеплоэнерго» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия судом решения по делу не истек.

Оснований для квалификации нарушения в качестве малозначительного деяния судом не установлено (ст. 2.9 КоАП РФ). Из материалов дела наличие признаков малозначительности административного правонарушения не явствует.

Суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Суд обращает внимание, что Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору неоднократно обращалось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении директора МУП «Гортеплоэнерго» ФИО2 по аналогичным правонарушениям – так решением по делу №А50-3582/2021 ответчик привлечен к административной ответственности на основании ст. 14.61 КоАП РФ в виде предупреждения; решениями в рамках дел № А50-8924/2022 и № А50-30605/2022 в удовлетворении требований отказано - объявлено устное замечание. Таким образом, это уже четвертое аналогичное правонарушение ФИО2, что его представителем не оспаривается.

В рассматриваемом судом случае, суд не находит оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, учитывая привлечение директора МУП «Гортеплоэнерго» ФИО2 к административной ответственности по аналогичному правонарушению в виде предупреждения, а также неоднократное освобождение судом ФИО2 от административной ответственности, ограничиваясь устным замечанием, поскольку данная мера не привела к достижению установленной законом цели предупреждения совершения нового правонарушения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него обязанностям.

Состав вмененного должностному лицу правонарушения является формальным, существенная угроза охраняемым общественным отношениям по указанному правонарушению заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд считает возможным привлечь директора МУП «Гортеплоэнерго» ФИО2 к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000,00 руб., что соответствует минимальному размеру санкции.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь директора муниципального унитарного предприятия «Гортеплоэнерго» ФИО2 (дата и место рождения: 17.06.1976, Пермская область, г. Лысьва) к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Банк получателя – Отделение Пермь Банка России

БИК 015773997,

единый казначейский счет № 40102810145370000048

расчетный счет <***>

Получатель – УФК по Пермскому краю (Западно-Уральское управление Ростехнадзора, лицевой счет № 045612003410)

Казначейский счет № 03100643000000015600

ИНН <***>, КПП 590201001

КБК 498 1 16 01141 01 9002 140, ОКТМО 57701000

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Ю.Б. Басова