Постановление от 1 августа 2018 г. по делу № А76-16405/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4252/18

Екатеринбург

01 августа 2018 г.


Дело № А76-16405/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 августа 2018 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сухановой Н. Н.,

судей Жаворонкова Д. В., Токмаковой А. Н.

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы муниципального унитарного предприятия «Челябинские коммунальные тепловые сети» (далее - МУП «ЧКТС», предприятие) и Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – Управление, антимонопольный орган) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.12.2017 по делу № А76-16405/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Для участия в судебном заседании Арбитражного суда Уральского округа с применением видеоконференц-связи в Арбитражный суд Челябинской области прибыли представители:

Управления - Брагина Л.Ю. (доверенность от 11.07.2018),

МУП «ЧКТС» - Реннер Е.В. (доверенность от 01.01.2018),

Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области (далее - Министерство) – Чикина Д.А. (доверенность от 11.05.2018), Лебедева А.С. (доверенность от 23.07.2018),

акционерного общества «Уральская теплосетевая компания» (далее - АО «УТСК», общество) - Агеев А.В. (доверенность от 05.09.2016).

АО «УТСК» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительными решения Управления от 03.04.2017, предписания от 03.04.2017 № 9, а также о признании незаконным и отмене постановления от 05.07.2017 № 35А-03/17 о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 475 000 руб.

Определением суда от 05.09.2017 дела № А76-16405/2017 и № А76-22913/2017 объединены для совместного рассмотрения в одно производство, делу присвоен № А76-16405/2017.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Министерство и МУП «ЧКТС».

Решением суда от 01.12.2017 с учетом определения об устранении опечатки от 05.12.2017 (судья Наконечная О.Г.) заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2018 (судьи Костин В.Ю., Арямов А.А., Кузнецов Ю.А.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприятие просит названные судебные акты отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований, поскольку судами неправильно применены нормы материального права, что привело к ошибочному выводу об отсутствии в действиях общества нарушения антимонопольного законодательства, выраженного в применении повышающего коэффициента к тарифу на тепловую энергию. Также считает неверным вывод судов о том, что в спорном правоотношении МУП «ЧКТС» выступает в качестве потребителя тепловой энергии - сетевой организации. Полагает, что суды нарушили нормы процессуального права, не исследовав имеющиеся в деле доказательства (акты приема-передачи тепловой энергии за январь 2016). Ссылается на применение судами пункта 23 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 (далее – Правила № 808), который при рассмотрении настоящего спора не должен был применяться.

В кассационной жалобе Управление также просит названные судебные акты отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, считая, что МУП «ЧКТС», как и АО «УТСК», является теплоснабжающей организацией.

Полагает, что пункт 23 Правил № 808 к данным правоотношениям не применим.

Министерство представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит кассационные жалобы удовлетворить, судебные акты отметить, поддерживая позицию подателей жалоб.

Общество представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении жалоб отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

При рассмотрении дела судами установлено, что между АО «УТСК» и МУП «ЧКТС» заключен договор поставки тепловой энергии и теплоносителя с коллекторов котельных от 01.01.2012, согласно которому АО «УТСК» (поставщик) обязуется в течение срока действия договора осуществлять поставку МУП «ЧКТС» (покупателю) тепловой энергии и теплоносителя в точках поставки в согласованном настоящим Договором объеме и надлежащего качества МУП «ЧКТС» обязуется принимать и оплачивать тепловую энергию и теплоноситель в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных договором (пункт 2.1 договора).

На основании пункта 3.3.5 договора «Покупатель» (МУП «ЧКТС») обязался не превышать величину нормативной подпитки теплосети в соответствии с Приложением № 2.2 к настоящему договору.

Условия указанного договора определены судебными актами при рассмотрении дела № А76-1412/2012 Арбитражным судом Челябинской области.

Согласно Приложению № 2.2 к договору ожидаемый объем по отпуску теплоносителя с коллекторов котельных за январь 2016 года составляет 5537,10 м3.

Однако, МУП «ЧКТС» за январь 2016 года по источнику теплоты филиала АО «УТСК» - ЧТС Юго-Западной котельной, потребило объем теплоносителя больше, чем установлено договором, который составляет 5 635,530 м3, в связи с чем, нарушило пункт 23 Правил № 808, а именно превысило фактический объем потребления теплоносителя над договорным объемом, соответственно нарушило режим потребления, установленный договором.

АО «УТСК» письмом от 29.07.2016 в адрес МУП «ЧКТС» представило для оплаты за январь 2016 года по договору корректировочную счет - фактуру и корректировочный акт приема-передачи энергии с применением повышающего коэффициента к тарифам на тепловую энергию (мощность) размере 1,01.

МУП «ЧКТС» обратилось в Управление с жалобой на действия АО «УТСК», по результатам рассмотрения которой антимонопольным органом принято решение от 03.04.2016 по делу № 9-03/2016, согласно которому такие действия АО «УТСК» признаны нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

На основании указанного решения Управлением выдано предписание от 03.04.2017 № 9 о следующем:

1. АО «УТСК» с момента получения настоящего предписания не допускать нарушение пункта 10 части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ « а именно: не применять в аналогичных случаях в расчетах за тепловую энергию с иными теплоснабжающими организациями повышающий коэффициент, не выставлять счета, теплоснабжающим организациям с применением повышающего коэффициента;

2. АО «УТСК» в срок до 28.04.2017 установить положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства (например: отозвать корректировочную счет-фактуру от 30.06.2016 № 3500/9500001001 к счет-фактуре от 31.01.2016 № 3500/0090113680, произвести перерасчет платы за тепловую энергию, потребленную МУП «ЧКТС» в январе 2016 года);

3. АО «УТСК» в подтверждение исполнения настоящего предписания в течение 5-ти дней с момента совершения действий указанных в пункте 2 настоящего предписания, направить в Управление соответствующие подтверждающие документы.

На основании данного решения антимонопольным органом также вынесено постановление от 05.07.2017 № 35А-03/17, которым заявитель привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 475 000 руб.

Основанием для вынесения указанных ненормативных актов послужили выводы Управления о том, что поскольку повышающий коэффициент в размере 1,01 не применяется теплоснабжающей организацией при продаже тепловой энергии (теплоносителя) иным теплоснабжающим организациям, у АО «УТСК» отсутствовали правовые основания для применения данного коэффициента к МУП «ЧКТС» по договору поставки от 01.01.2012.Поскольку применение повышающего коэффициента прямо не предусмотрено нормативно-правовыми актами в расчетах теплоснабжающей организацией при продаже (поставке) тепловой энергии (теплоносителя) иным теплоснабжающим организациям, требование АО «УТСК» об оплате коэффициента нарушает права МУП «ЧКТС», поставляющего тепловую энергию, потребителям Челябинского городского округа, в сфере предпринимательской деятельности, поскольку ведет к необоснованным расходам и, как следствие, к убыткам предприятия.

Не согласившись с вышеизложенным, АО «УТСК» обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из наличия для этого правовых оснований.

Изучив доводы подателя кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как верно указано судами, исходя из норм Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении, Закон № 190-ФЗ) система взаимоотношений на рынке теплоснабжения может быть организована несколькими способами: теплоснабжающая организация заключает договор теплоснабжения с потребителями, как непосредственно, так и опосредованно присоединенными (т.е. имеющим присоединение к сетям теплосетевой организации). Кроме того, теплоснабжающая организации заключает договор оказания услуг по передаче тепловой энергии с теплосетевыми организациями в целях обеспечения своих потребителей услугами по теплоснабжению; теплоснабжающая организация, вырабатывающую тепловую энергию, заключает договор поставки тепловой энергии с иной теплоснабжающей организацией, чьи сети присоединены к собственным сетям, а договор теплоснабжения заключает с потребителем теплоснабжающая организация - покупатель тепловой энергии.

В соответствии со статьей 2 Закона № 190-ФЗ потребитель тепловой энергии - лицо, приобретающее тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Под теплоснабжающей организацией понимается организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Теплоснабжающие организации самостоятельно производят тепловую энергию (мощность), теплоноситель или заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают тепловую энергию (мощность), теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) в порядке, установленном статьей 15 обозначенного закона (часть 4 статьи 13 данного закона).

В соответствии с частью 3 статьи 15 рассматриваемого закона договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим законом для договоров теплоснабжения, с учетом особенностей, установленных правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Исходя из указанных положений, между двумя теплоснабжающими организациями, одна из которых - поставщик (владелец источника тепловой энергии), другая - покупатель (единая теплоснабжающая организация, теплоснабжающая организация) подлежит заключению договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что МУП «ЧКТС» заключило с обществом указанный выше договор поставки от 01.01.2012 в целях приобретения тепловой энергии для ее дальнейшей реализации потребителям и исполнителя коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 6.1 договора размер оплаты тепловой энергии, расчетный период в соответствии с настоящим договором, определяется исходя из стоимости тепловой энергии по тарифам, утвержденным регулирующим органом.

Размер оплаты теплоносителя на расчетный период в соответствии с настоящим договором определяется исходя из цены теплоносителя, согласованной Министерством тарифного регулирования и энергетики Челябинской области. Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 01.12.2015 № 59/8 установлен тариф на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии АО «УТСК».

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 01.12.2015 № 59/10 установлен тариф на теплоноситель, поставляемый АО «УТСК».

Стоимость тепловой энергии, переданной поставщиком покупателю в точках поставки, определяется произведением количества тепловой энергии, определенным в соответствии с разделом 5 Договора и тарифа (пункт 6.2 договора).

Покупатель осуществляет окончательную оплату стоимости тепловой энергии и теплоносителя в течение 20 рабочих дней от даты получения Покупателем от Поставщика счет-фактуры на оплату фактически потребленной тепловой энергии и теплоносителя на основании подписанного сторонами Акта приема-передачи в соответствии с п. 5.10 договора (пункт 6.5 договора).

Таким образом, как установлено судами, МУП «ЧКТС» приобретает у АО «УТСК» тепловую энергию для собственных производственных нужд, а именно для последующей поставки и отпуска энергии собственным потребителям, следовательно, довод МУП «ЧКТС» о том, что оно не является потребителем тепловой энергии, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Довод о невозможности применения пункта 23 Правил № 808 рассмотрен судами и отклонен с надлежащей правовой оценкой.

Согласно данного пункта Правил № 808 в договоре теплоснабжения при нарушении режима потребления тепловой энергии, в том числе превышении фактического объема потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя над договорным объемом потребления исходя из договорной величины тепловой нагрузки, или отсутствии коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, потребитель тепловой энергии, допустивший указанные нарушения, обязан оплатить теплоснабжающей организации объем сверхдоговорного, безучетного потребления или потребления с нарушением режима потребления с применением к тарифам в сфере теплоснабжения повышающих коэффициентов, установленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Как установлено судами, согласно пункта 3.3.5 договора «Покупатель» (МУП «ЧКТС») обязался не превышать величину нормативной подпитки теплосети в соответствии с Приложением № 2.2 к настоящему договору.

Допущенное МУП «ЧКТС» превышение фактического объема потребления теплоносителя над договорным является нарушением установленного договором режима потребления тепловой энергии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Закона о теплоснабжении при нарушении режима потребления тепловой энергии или отсутствии коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя в случае обязательности этого учета в соответствии с федеральными законами применяются установленные органами регулирования повышающие коэффициенты к тарифам в сфере теплоснабжения.

Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Челябинской области от 30.12.2015 № 67/77 с 01.01.2016 установлен и введен в действие повышающий коэффициент к тарифам на тепловую энергию (мощность), применяемый при нарушении режима потребления тепловой энергии или отсутствии коммерческого учета тепловой энергии и (или) теплоносителя в случае обязательности этого учета в соответствии с федеральными законами, в размере 1,01.

В связи с тем, что МУП «ЧКТС» нарушило режим потребления, установленный договором, АО «УТСК» правомерно был применен повышающий коэффициент к тарифу на тепловую энергию, установленному Постановлением Министерства тарифного регулирования Челябинской области от 01.12.2015 № 59/8 и к тарифу на теплоноситель, установленному Постановлением Министерства тарифного регулирования Челябинской области от 01.12.2015 № 59/10.

Таким образом, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего дела, на основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суды обоснованно пришли к правомерному выводу о незаконности оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа.

Поскольку незаконность оспариваемых ненормативных актов установлена судами при рассмотрении данного спора, суды пришли к выводу о незаконности оспариваемого постановления антимонопольного органа о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.31 КоАП РФ при отсутствии в действиях общества состава вмененного правонарушения.

На основании изложенного, суды удовлетворили заявленные обществом требования в полном объеме.

Все доводы, приведенные в кассационных жалобах, являлись предметом рассмотрения судами и им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование подателями жалоб положений законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела, имеющие существенное значение для разрешения настоящего спора, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалоб заявителей и отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.12.2017 по делу № А76-16405/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2018 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети» и Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области - без удовлетворения.

Возвратить МУП «Челябинские коммунальные тепловые сети» из средств федерального бюджета 1500 руб. излишне уплаченных в качестве госпошлины по кассационной жалобе платежным поручением от 04.05.2018 № 5418.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий Н.Н. Суханова


Судьи Д.В. Жаворонков


А.Н. Токмакова