Решение от 23 апреля 2024 г. по делу № А72-16451/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск

23.04.2024 Дело № А72-16451/2023


Решение в виде резолютивной части изготовлено 17.04.2024.

В полном объеме решение изготовлено 23.04.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания В.В. Вагиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление

Территориального Фонда обязательного медицинского страхования Ульяновской области (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, Марата улица, 33, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к государственному учреждению здравоохранения "Большенагаткинская районная больница" (433610, Ульяновская область, Цильнинский район, Большое Нагаткино село, Больницы территория, 11, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании с ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» 99 140,74 рублей средств использованных не по целевому назначению; 9 914,07 рублей штраф; 3 718,50 рублей пени.


при участии в заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 27.06.2023, паспорт, диплом,

от ГУЗ "Большенагаткинская районная больница" – не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области к государственному учреждению здравоохранения "Большенагаткинская районная больница" с заявлением о взыскании с ГУЗ «Большенагаткинская районная больница» 99 140,74 рублей средств использованных не по целевому назначению; 9 914,07 рублей штраф; 3 718,50 рублей пени.

Определением от 28.12.2023 суд принял заявление к производству.

Представитель истца исковые требования поддерживает, уточнил сумму использованных не по целевому назначению средств в размере 99 140 руб. 73 коп., в остальной части требования оставляет без изменения.

Суд считает заявленное ходатайство подлежащим удовлетворению в порядке ст.49 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, контрольно-ревизионным отделом ТФОМС в соответствии с Планом работы контрольно-ревизионного отдела ТФОМС Ульяновской области на 2023 год, утверждённого приказом ТФОМС Ульяновской области от 22.12.2022 № 165/01-08 «О плане контрольно-ревизионной работы на 2023 год», приказом ТФОМС Ульяновской области от 13.06.2023 № 71/01-08 «О проведении выездной проверки» с 26.06.2023 по 14.07.2023 была проведена плановая комплексная проверка финансово-хозяйственной деятельности в государственном учреждении здравоохранения «Большенагаткинская районная больница» (далее – ГУЗ «Большенагаткинская РБ»).

ТФОМС является некоммерческой организацией, созданной Ульяновской областью для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования на территории Ульяновской области и действует в соответствии с Положением о ТФОМС, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 07.06.2011 №251-П.

В силу пункта 12 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №326-ФЗ) территориальный фонд обязательного медицинского страхования осуществляет контроль за использованием средств обязательного медицинского страхования (далее - средства ОМС) страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Таким образом, средства ОМС относятся к государственным финансовым средствам, имеющим особый правовой режим, и подлежат использованию в соответствии с их целевым назначением; нецелевое расходование этих средств является основанием для их возврата.

В ходе плановой комплексной проверки финансово-хозяйственной деятельности в ГУЗ " Большенагаткинская районная больница " было выявлено нецелевое использование средств ОМС на общую сумму 99140,73 руб., к уплате предъявлен штраф на сумму 9914,07 руб.

Установлены следующие нарушения:

1) медицинской организацией осуществлена оплата штрафа по налогу на добавленную стоимость организаций в общей сумме 1,00 рублей;

2) медицинской организацией осуществлена оплата за разработку сметной проектной документации на замену узла коммерческого учета расхода газа в котельной ГУЗ «Большенагаткинская РБ» по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, с.Большое Нагаткино, Территория больницы, д.11 общую сумму 17 160,00 рублей;

3) медицинской организацией произведены расходы средств ОМС за оказание услуг по обязательному психиатрическому освидетельствованию врача-нарколога, чья должность отнесена на содержание средств бюджета Ульяновской области на сумму 550,00 рублей;

4) медицинской организацией произведено расходование средств при отсутствии подтверждающих документов на общую сумму 70 000,00 рублей, в том числе:

- в виде штрафа за административное правонарушение в Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Ульяновской области в сумме 40 000,00 рублей,

- в виде административного штрафа в Территориальный орган Росздравнадзора по Ульяновской области в сумме 30 000,00 рублей;

5) медицинская организация произвела расход на оплату дополнительных выходных дней по уходу за детьми-инвалидами в общей сумме 11 429,74 рублей, в том числе пособие в сумме 8 778,60 рублей и страховые взносы во внебюджетные фонды в сумме 2651,14 рублей. Финансовое обеспечение расходов на оплату дополнительных выходных дней для ухода за детьми-инвалидами, включая начисленные взносы, осуществляется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету ФСС. Возврат произведенной оплаты с Фонда социального страхования Российской Федерации медицинская организация не инициировала.

Таким образом, средства обязательного медицинского страхования в сумме 99140,73 рублей использованы не по целевому назначению.


В соответствии с п.9 ст.39 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда помимо штрафа в размере 10 % от суммы нецелевого использования средств, также и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления ТФОМС соответствующего требования.

ТФОМС Ульяновской области в Акте проверки от 29.09.2023, руководствуясь п.42.3 приказа Минздрава России от 26.03.2021 № 255н «Об утверждении порядка осуществления территориальными фондами обязательного медицинского страхования контроля за деятельностью страховых медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере обязательного медицинского страхования, а также контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования указанными страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями», предъявил требование в течение 10 рабочих дней вернуть средства ОМС, израсходованные не по целевому назначению в сумме 99 140,73 рублей и штрафа в размере 10 % от указанной суммы нецелевого использования - 9 914,07 рублей в бюджет ТФОМС Ульяновской области.

Акт подписан представителем в ГУЗ "Большенагаткинская районная больница" без замечаний.

Предусмотренный п.9 ст.39 Федерального закона от 29.11.2010 №326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в РФ» десятидневный срок для добровольного возврата сумм нецелевого использования, уплаты штрафа за использование средств ОМС не по целевому назначению начал исчисляться с даты подписания акта проверки - 14.07.2023 и истек 28.07.2023.

В акте проверки медицинская организация была проинформирована, что за каждый день просрочки возврата суммы нецелевого использования в бюджет ТФОМС Ульяновской будут взысканы пени.

Ключевая ставка Банка России с 19.09.2022 года составлял 7,5%.

Просрочка исполнения обязанности по возврату сумм нецелевого использования, исходя из даты подписания акта проверки, исчисляется с 28.07.2023.

Таким образом, пени за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию составит с 28.07.2023 года по 25.12.2023 года (за 150 календарных дней просрочки) 3 718,50 рублей.

ТФОМС Ульяновской области 01.08.2023 года была направлена претензия в ГУЗ «Болыненагаткинская районная больница» с требованием возвратить в бюджет ТФОМС Ульяновской области средства ОМС использованные не по целевому назначению в сумме 99 140,74 рублей, штраф 9 914,07 рублей и пени по состоянию на 01.08.2023 года (за 3 календарных дня) - 74,37 рублей. Таким образом, ТФОМС Ульяновской области был соблюден порядок установленный п.5 ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о досудебном урегулировании спора.

На момент подачи исковое заявления ни сумма нецелевого использования, ни пени, ни штраф ГУЗ «Болыненагаткинская районная больница» не были возвращены в бюджет ТФОМС Ульяновской области.

Согласно положениям статьи 147 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством Российской Федерации, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств закреплен в статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой бюджетные ассигнования и лимиты Бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Под нецелевым использованием бюджетных средств согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, средства ОМС относятся к государственным финансовым средствам, имеющим особый правовой режим, и подлежат использованию в соответствии с их целевым назначением; нецелевое расходование этих средств является основанием для их возврата.

Пунктами 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" предусмотрено, что денежные средства бюджетов фондов конкретных видов обязательного социального страхования расходуются на цели, устанавливаемые федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования на очередной финансовый год и на плановый период.

Материалами дела подтверждается факт нецелевого использования ГУЗ " Большенагаткинская районная больница" средств обязательного медицинского страхования в размере 99140,73 руб. Судом установлено, что расчет пени ТФОМС произведен правильно.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования ТФОМС о взыскании средств, использованных не по целевому назначению, подлежат удовлетворению в размере 99140,73 руб., пени в размере 3718,50 руб.

По требованию о взыскания штрафа в размере 10% от суммы нецелевого использования – 9914,07 руб. судом установлено, что расчет штрафа ТФОМС произведен правильно.

Исходя из общих принципов права (по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации), введение ответственности за правонарушение (несвоевременное предоставление сведений) и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П указано, что «закрепляя нормы, направленные на обеспечение своевременного исполнения судебных и иных актов, федеральный законодатель вправе предусмотреть и санкции, в том числе, штрафного характера за их нарушение. Однако такого рода санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения».

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности за виновное деяние ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интереса, конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана в постановлениях Конституционного Суда РФ №11-П от 15.07.1999 и №14-П от 12.05.1998, отсутствие причинения существенного вреда государственным и общественным интересам, обстоятельства совершения правонарушения, суд считает возможным уменьшить сумму штрафа до 2000 руб.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по делу следует возложить на ответчика пропорционально взысканной суммы.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с государственного учреждения здравоохранения "Большенагаткинская районная больница" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Территориального фонда Обязательного медицинского страхования Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) 99 140 (девяносто девять тысяч сто сорок) рублей 73 коп. средств использованных не по целевому назначению; 2000 (две тысячи) рублей штраф; 3 718 (три тысячи семьсот восемнадцать) рублей 50 коп. пени.

В остальной части требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с государственного учреждения здравоохранения "Большенагаткинская районная больница" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4075 (четыре тысячи семьдесят пять) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А.Лубянова