Решение от 18 января 2021 г. по делу № А33-31187/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2021 года

Дело № А33-31187/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 января 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 18 января 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Иланского района Красноярского края (ИНН 2415001823, ОГРН 1022400758324, г. Иланский)

к главе КФХ ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, с. Южно-Александровка, Иланский район, Красноярский край)

о признании договора ничтожным,

при участии Прокуратуры Красноярского края в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

в присутствии:

прокурора отдела Прокуратуры Красноярского края: ФИО2, личность подтверждена служебным удостоверением

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3,

установил:

Администрация Иланского района Красноярского края (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к главе КФХ ФИО1 (далее – ответчик) о признании недействительной, ничтожной сделкой - договора безвозмездного пользования от 20.03.2017 №3 находящихся в муниципальной собственности Иланского района Красноярского края земельных участков, заключенного между истцом и ответчиком

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 27.10.2020 возбуждено производство по делу. Назначены предварительное и судебное заседания на 02.12.2020.

В материалы дела от Прокуратуры Красноярского края поступило ходатайство о вступлении им в дело.

Суд удовлетворил данное ходатайство в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Прокурор отдела Прокуратуры Красноярского края представил отзыв на иск, в котором просит применить последствия ничтожности сделки.

Суд приобщил отзыв прокурора в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 02.12.2020 предварительное судебное заседание отложено на 13.01.2021, в целях извещения ответчика и выяснения его правовой позиции, в связи с заявлением прокурором о применении судом последствий недействительной ничтожной сделки.

В судебное заседание истец, ответчик, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Прокурор отдела Прокуратуры Красноярского края дал пояснения по обстоятельствам дела, поддержал исковые требования.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

20 марта 2017 года между муниципальным образованием Иланский район в лице Администрации Иланского района и главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования №3 находящегося в муниципальной собственности Иланского района Красноярского края земельным участком, согласно пункту 1.1. договора, ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использование для сельскохозяйственного производства, с кадастровыми номерами:

24:15:0601002:235, площадь 456000 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Кучердаевка;

24:15:0801001:113, площадь 240301 кв.м., адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Новониколаевка.

24:15:0801001:124, площадь 165503 кв.м., адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Новониколаевка;

24:15:0801002:269, площадь 289381 кв.м., адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с Новониколаевка: 24:15:0801002:279, площадь 358801 кв.м., адрес (описание местоположения): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Новониколаевка;

Пунктом 2.2. договора предусмотрено, что договор имеет силу акта приема-передачи.

В соответствии с пунктом 1.2 договора срок действия договора определен с 20 марта 2017 года по 19 марта 2023 года.

Договор безвозмездного пользования зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 04.05.2017, номер регистрации 24:15:0601002:235-24/015/2017-1.

Согласно выпискам из ЕГРН от 09.09.2020 № КУВИ-002/2020-19001487, от 09.09.2020 № КУВИ-002/2020-19001678, от 09.09.2020 № КУВИ-002/2020-19001939, от 09.09.2020 № КУВИ-002/2020-19002810 земельные участки с КН 24:15:0601002:235, 24:15:0801001:113, 24:15:0801001:124, 24:15:0801002:269, 24:15:0801002:279 зарегистрирован на праве собственности за МО Иланский район Красноярского края26.12.2016, обременены арендой с ФИО1 сроком до 19.03.2023.

КУМИ администрации Иланского района направил в адрес главы КФХ ФИО1 уведомление о необходимости заключения соглашения о расторжении договора №3 от 20.03.2017.

Ссылаясь на нарушение при заключении договора безвозмездного пользования земельными участками №3 от 20.03.2017 порядка информационного обеспечения процедуры предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, Администрация Иланского района Красноярского края обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой сделкой.

Порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1 статьи 12 ФЗ N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве").

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает следующие действия:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьи 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка;

- подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 8 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации также установлено, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 названного Кодекса.

Требования к содержанию извещения указаны в пункте 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

И только в случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления от иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности в безвозмездное пользование без проведения аукциона, на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении приобрести земельный участок, является основанием для проведения конкурентных процедур, в том числе аукциона на право заключения договора безвозмездного пользования земельным участком по результатам проведения торгов.

Соблюдение законности при распоряжении земельными участками сельскохозяйственного назначения, предполагает обязательность предварительной и заблаговременной публикации сообщений о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. Данная публикация реализует требование общедоступности и гарантирует обеспечение равных возможностей для неограниченного круга потенциальных претендентов на использование публичной собственности. Нарушение уполномоченным органом требования об опубликовании информации о предстоящем предоставлении земельных участков (несовершение таким органом предусмотренных земельным законодательством действий) лишает заинтересованных лиц реальной возможности узнать о наличии свободного участка для целей реализации предусмотренного законом права на обращение с соответствующим заявлением.

Соблюдение уполномоченным органом публичной процедуры, закрепленной в пункте 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, соответствует установленным статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации принципам предоставления земельных участков, гарантирует равный доступ всех лиц к приобретению земельных участков из публичной собственности. Иное толкование положений закона направлено на установление необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Таким образом, императивными нормами статьи 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, обеспечивающая соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и всех лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок, в частности - возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

Судом установлено, что официальным сайтом Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации для проведения торгов является www.torgi.gov.ru.

В нарушение статей 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации публикация извещения в связи с обращением главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование ни в официальном печатном издании Иланского района, ни на сайте www.torgi.gov.ru не была осуществлена.

Доказательств размещения информации о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка сельскохозяйственного назначения суду не представлено.

Таким образом, договор безвозмездного пользования с заявителем мог быть заключен только в случае отсутствия иных претендентов на получение этих же земельных участков, наличие (отсутствие) которых могло быть установлено только посредством проведения публичной процедуры публикации извещения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование.

Аналогичные выводы сделаны Верховным судом РФ в Определении Верховного Суда РФ от 04.02.2020 № 302-ЭС19-27088.

Принимая во внимание вышеизложенное, оценивая обстоятельства настоящего спора, суд пришел к выводу о том, что спорный договор безвозмездного пользования земельным участком заключен сторонами с нарушением процедуры предоставления земельных участков, установленной статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающей соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельных участков и всех лиц заинтересованных в приобретении прав на земельные участки, в связи с чем требования истца подлежат удовлетворению.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В абзаце 1 пункта 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Поскольку по оспариваемому договору пользование земельным участком осуществлялось на безвозмездной основе, в качестве последствий недействительности сделки суд возлагает на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обязанность по возврату администрации Иланского района Красноярского края спорного земельного участка.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на ответчика.

Учитывая, что сделка, оспариваемая истцом по настоящему делу совершена между истцом и ответчиком по делу, суд считает, что расходы по оплате государственной пошлины по настоящему требованию должны быть отнесены на ответчика в размере 50% от 6000 руб. (3000 руб.).

В части применения последствий недействительности сделки, суд относит на ответчика весь размер государственной пошлины (6000 руб.).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительной ничтожной сделкой - договор от 20 марта 2017 №3 безвозмездного пользования находящихся в муниципальной собственности Иланского района Красноярского края земельных участков, заключенный между муниципальным образованием Иланский район Красноярского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1.

Применить последствия недействительной ничтожной сделки. Обязать главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 возвратить муниципальному образованию Иланский район Красноярского края земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для ведения сельскохозяйственного производства, имеющие следующие кадастровые номера:

- 24:15:0601002:235;

- 24:15:0801001:113;

- 24:15:0801001:124;

- 24:15:0801002:269;

- 24:15:0801002:279.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 с.Южно-Александровка, Ил анского района Красноярского края в доход федерального бюджета 9000 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Р.В. Лесков