Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А08-9084/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9084/2018
г. Белгород
12 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 12 февраля 2019 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Назиной Ю. И.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Серищевой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" ФКУ "Сибуправтодор" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО " ОСКОЛОПТТОРГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 185 127 руб. 83 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 26.11.2018 г.

УСТАНОВИЛ:

ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" ФКУ "Сибуправтодор" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к ООО " ОСКОЛОПТТОРГ", о взыскании ущерба за провоз тяжеловесного груза при проезде по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в размере 22 367 руб. 54 коп.

Определением суда от 05.09.2018 г. дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

Определением суда от 29.10.2018 г. дело было принято к производству по общим правилам искового производства.

Истец судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определившие права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте судебного разбирательства дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не является препятствием для рассмотрения дела судом.

На основании ст.ст.121-123, 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие истца, надлежаще уведомленного о времени и месте судебного разбирательства.

Ответчик в судебном заседании требования истца не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя ответчика, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из выписки из реестра федерального имущества от 25.03.2009 г. N ВД-4171/04, акта закрепления государственного имущества за государственным учреждением Федеральное управление автомобильных дорог "Сибирь" (приложение к Распоряжению Департамента имущества и земельных отношений администрации Новосибирской области N 1833-р от 04.08.2003 г.), распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Новосибирской области от 05.10.2005 г. N 1512р, автомобильные дороги общего пользования М-51 "Байкал" федерального значения в пределах Омской и Новосибирской области "Омск-Новосибирск", М-53 «Новосибирск-Иркутск» и 1Р-402 "Тюмень-Омск", закреплены за истцом на праве оперативного управления.

25.08.2017 г. на пункте весового контроля СПВК-52, расположенном на федеральной автомобильной дороге М-53 «Байкал», при измерении в автоматическом режиме весовых параметров установлено превышение предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства - VOLVO регистрационный номер <***> регион 178, с прицепом (полуприцепом) KRONE SD регистрационный номер В0410578, регион 178, принадлежащего ответчику, осуществлявшего движение согласно транспортной накладной по маршруту г. Королев - г. Иркутск, протяженность пути по федеральной автодороге с превышением нагрузок в пределах Южный обход г. Омска до Границы с Красноярским краем составила 5 206 км.

По данному факту Управлением государственного автодорожного надзора по Кемеровской области составлен акт от 25.08.2017 года N 42302000289. Согласно акту фактические нагрузки на оси составили (т): 7.39, 11.93, 4.61, 4.63, 4.79, что превышает допустимые нагрузки с учетом погрешности измерений на одну ось (соответственно 9.00, 10.00, 7.50, 7.50, 7.50 (т).

На основании акта от 25.08.2017 года N 42302000289 истцом произведен расчет ущерба, уточненный в ходе рассмотрения иска, с применением тарифа, предусмотренного Приложением к Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 N 934 "О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации".

Ссылаясь на то, что ООО "Осколоптторг" своим транспортным средством причинило вред автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в размере 185 127 руб. 83 коп. коп., ФКУ "Сибуправтодор" обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

В ходе рассмотрения иска ФКУ "Сибуправтодор" произведен перерасчет пройденного расстояния транспортным средством ответчика, в результате чего пройденное расстояние составило 1 493 км., вред, причиненный федеральной автомобильной дороге составил 53 091 руб. 79 коп.

В связи с этим истец, на основании ст. 49 АПК РФ, уточнил исковые требования, уточнение принято судом к рассмотрению.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 3, 6, 8 и 9 статьи 31 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" движение по автомобильным дорогам ТС, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи. Для получения специального разрешения требуется: 1) согласование маршрута ТС, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в порядке, предусмотренном частью 4 настоящей статьи; 2) возмещение владельцем ТС, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким ТС, в порядке, предусмотренном частью 8 настоящей статьи; 3) наличие уведомления о включении транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоенной категории, а также уведомления о соответствии субъекта транспортной инфраструктуры или перевозчика требованиям в области транспортной безопасности.

Статьями 11, 12, 13 Закона № 257-ФЗ установлены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, порядок осуществления весового и габаритного контроля, контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального межмуниципального и местного значений, а также определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов.

Статьей 29 Закона № 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять перевозки по автомобильным дорогам опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом; повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.

Согласно статье 31 Закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

Порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность грузоперевозчиков, получать специальные разрешения на перевозку тяжеловесных грузов, которые выдаются при условии внесения платы за ущерб, наносимый дорогам и дорожным сооружениям транспортными средствами.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта в силу пункта 5.5.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398, осуществляет в установленном порядке весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, и организацию на федеральных автомобильных дорогах стационарных пунктов для проведения такого контроля.

Порядок взимания платы с владельцев автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, регулируется Правилами возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2009 года № 934 (далее - Правила № 934).

Согласно пункту 2 Правил № 934 вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, перевозящими тяжеловесные грузы, подлежит возмещению владельцами транспортных средств.

Пунктом 3 Правил № 934 установлено, что осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, владельцами частных автомобильных дорог в отношении соответственно участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.

Размер платы в счет возмещения вреда, рассчитанной применительно к каждому участку автомобильной дороги, по которому проходит маршрут конкретного транспортного средства, доводится до сведения владельца транспортного средства органом, выдающим специальное разрешение на движение транспортных средств (пункт 4 Правил № 934).

В соответствии с пунктом 12 статьи 11 Закона N 257-ФЗ, пунктом 3 Правил N 934 в отношении участков автомобильных дорог федерального значения осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством.

В соответствии с пунктом 5 Правил размер платы в счет возмещения вреда определяется в зависимости от превышения установленных значений предельно допустимой массы транспортного средства, предельно допустимых осевых нагрузок транспортного средства; размера вреда, определенного для автомобильных дорог федерального значения; протяженности участков автомобильных дорог федерального значения; базового компенсационного индекса текущего года.

Формула расчета платы приведена в пункте 6 Правил в зависимости от применяемых коэффициентов и показателей платы, установленных в приложении к Правилам.

Из изложенных норм следует, что на владельца транспортного средства, осуществляющего перевозку тяжеловесного груза, возложена обязанность по возмещению причиненного автомобильным дорогам вреда, рассчитанного уполномоченным органом в установленном порядке.

В силу пункта 1 Положения о Федеральном дорожном агентстве (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374) Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющими функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

В соответствии с пунктами 5.3., 5.4. указанного Положения Федеральное дорожное агентство организует расчет платы за перевозку тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, и осуществляет определение маршрутов движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами, в том числе, осуществляющих международные перевозки в соответствии со специальными разрешениями.

Как следует из устава Федерального казенного учреждения «Федерального управления автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства», утвержденного Приказом Федерального дорожного агентства от 01.06.2011г. № 68 последнее было образовано на основании приказа Российского дорожного агентства от 22 октября 1999г. №158.

Согласно пунктам 1.2., 1.3. Устава ФКУ «Сибуправтодор» истец является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Является подведомственным учреждением Федерального дорожного агентства.

В силу пунктов 3.3.11,3.3.58 Устава ФКУ «Сибуправтодор» согласование маршрутов движения по федеральным дорогам транспортного средства и выдача специальных разрешений при перевозке тяжеловесных грузов отнесены к компетенции истца.

Факт превышения транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на оси подтверждается актом, составленным Управлением государственного автодорожного надзора по Кемеровской области от 25.08.2017 года № 42302000289 и не оспаривается ответчиком.

Транспортные средства VOLVO регистрационный номер <***> регион 178, с прицепом (полуприцепом) KRONE SD регистрационный номер В0410578, регион 178, нагрузка на ось которого превысила предельно допустимые нагрузки, принадлежит на праве собственности ООО «Осколоптторг», что следует из материалов дела и не спаривается ответчиком.

Доказательства получения ответчиком разрешения на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза в материалы дела не представлены.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 17.07.1998г. №22-П, плата за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам носит компенсационный характер, имеет целевую направленность – предназначена для возмещения особых расходов публичной власти по содержанию, ремонту, реконструкции и строительству федеральных автомобильных дорог, что не противоречит положениям, установленным в статьях 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Расчет платы в счет возмещения вреда, причиненного провозом тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам федерального значения, определяется в порядке, установленном пунктами 5, 6 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов.

Пункт 6 Правил № 934 предусматривает, что размер платы в счет возмещения вреда рассчитывается применительно к каждому участку автомобильной дороги, по которому проходит маршрут транспортного средства, по формуле, включающей в себя в том числе протяженность участка автомобильной дороги (сотни километров).

По расчету, произведенному истцом, размер вреда, причиненного транспортным средством, осуществляющим перевозку тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, с превышением осевых нагрузок, составил: 126,200+493,900+11,439+76,428,132,087+95,954+148,368+97,981+36,400+234,103+40,900=1 493км.

Проверив представленный истцом расчет на сумму 53 091 руб. 79 коп., суд признает его верным.

Довод общества о не верном расчете пройденного транспортным средством ответчика расстояния и соответственно размера причиненного ущерба дороге, поскольку при расчете необходимо исходить из расстояния, пройденного автомобилем от пункта весового контроля СПВК-52 (его автомобиль прошел без замечаний) до пункта весового контроля СПВК—2Юрга всего 864 км., а не из фактически пройденного автомобилем расстояния, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.07.1998 N 22-П, перевозка тяжеловесных грузов приводит к преждевременному износу дорожного полотна, что наносит дополнительный ущерб объектам государственной собственности, а также влечет дополнительные затраты, связанные с организацией пропуска движения и осуществлением надзора за техническим состоянием путей следования груза. Такие сверхнормативные расходы должны возмещаться за счет платежей, взимаемых с заинтересованных в особых условиях транспортировки грузов владельцев (пользователей) соответствующих автотранспортных средств. Плата за провоз тяжеловесных грузов является, по сути, платой хозяйствующих субъектов за возможность использовать автомобильные дороги для решения своих задач на определяемых ими согласованных условиях и соразмерно произведенной оплате.

Таким образом, возникновение обязанности по уплате указанного платежа, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, основано на выборе способа транспортировки груза. Государство разрешает перевозчикам перевозить грузы наиболее удобным и выгодным для них способом при условии, что они, осуществив в своих интересах перевозку грузов, возмещают причиненный дорожному полотну ущерб и затраты, размер которых определяется индивидуально на основе установленных параметров.

Размер платы в счет возмещения вреда, рассчитанной применительно к каждому участку автомобильной дороги, по которому проходит маршрут конкретного транспортного средства, доводится до сведения владельца транспортного средства органом, выдающим специальное разрешение на движение транспортных средств (пункт 4 Правил N 934).

Размер платы в счет возмещения вреда определяется, в том числе, в зависимости от протяженности участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства (подпункт "в" пункт 5 Правил N 934).

Таким образом, расчет ущерба зависит от протяженности участков автомобильных дорог, по которым проходит маршрут транспортного средства, а не от расстояния, фактически пройденного автомобилем до пункта взвешивания.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 9 Федерального закона "Об автомобильных дорогах" за условную начальную точку и условную конечную точку отсчета протяженности автомобильной дороги, как правило, принимаются границы географических, исторических и других объектов - для автомобильных дорог общего пользования, соединяющих указанные объекты.

В соответствии с пунктом 6 статьи 5 ФЗ "Об автомобильных дорогах", автомобильными дорогами общего пользования федерального значения могут быть автомобильные дороги, соединяющие между собой административные центры (столицы) субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в рамках настоящего дела за условную точку принимаются границы Тюменской, Омской областей, города Омск до границы с Красноярским краем.

Согласно письменным пояснениям истца и представленным материалам дела, автомобиль ответчика следовал из г. Королев в г. Иркутск по федеральным автомобильным дорогам общего пользования М-51 «Байкал», М-53 «Байкал» и 1Р-402, находящимся в ведении ФКУ «Сибуправтодор».

По федеральной автомобильной дороге 1Р-402 от границы с Тюменской областью через Южный обход г. Омска до г. Омска ответчик проехал расстояние 275,003 км., от г. Омска до границы с Красноярским краем по федеральным автомобильным дорогам М-51 «Байкал» и М-53 «Байкал» расстояние 1 218 км. Таким образом, всего пройденное расстояние по федеральным автомобильным дорогам составило 1 493 км.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений и обязано раскрыть доказательства перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания.

Ответчиком частично оплачен вред, причиненный федеральной автомобильной дороге общего пользования федерального значения, в размере 30 724 руб. 25 коп., что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением от 02.10.2018 года № 594. В связи с изложенным истцом в порядке ст. 49 АПК РФ уменьшены исковые требования до 22 367 руб. 54 коп.

При указанных обстоятельствах суд признает требования истца о взыскании платы, подлежащей оплате в качестве компенсации ущерба, нанесенного автомобильным дорогам общего пользования, находящимся в ведении ФКУ «Сибуправтодор», правомерными, исковые требования в сумме 22 367 руб. 54 коп. - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

С учетом изложенного, государственная пошлина, уплаченная истцом при предъявлении иска, подлежит взысканию с ответчика в пользу истца на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При обращении с иском государственная пошлина не уплачена, истец от уплаты государственной пошлины освобожден (ст. 333.37 НК РФ).

Расходы по уплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на ответчика.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства (ИНН <***>, ОГРН <***> удовлетворить.

Взыскать с ООО " ОСКОЛОПТТОРГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета ущерб за провоз тяжеловесного груза при проезде по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения в размере 22 367 руб. 54 коп.

Взыскать с ООО " ОСКОЛОПТТОРГ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

Ю.И. Назина