Решение от 20 октября 2021 г. по делу № А39-4536/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А39-4536/2021

город Саранск20 октября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 октября 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы «Термодом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Пензенская область, с. Засечное)

к администрации городского округа Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным бездействия, выраженного в письме от 28.01.2021 № 457-исх,

обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке тепловой сети с кадастровым номером 13:23:1109211:5188 на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества,

по истечении года со дня постановки в качестве бесхозяйной недвижимой вещи на учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на тепловую сеть с кадастровым номером 13:23:1109211:5188,

при участии:

от заявителя представитель не явился,

от заинтересованного лица – ФИО2, представителя по доверенности № 96-Д от 23.09.2021 сроком на один год,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы «Термодом» (далее – ООО ПКФ «Термодом», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации городского округа Саранск (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выраженного в письме от 28.01.2021 № 457-исх, и обязании обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке тепловой сети с кадастровым номером 13:23:1109211:5188 на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества, а по истечении года со дня постановки в качестве бесхозяйной недвижимой вещи на учет обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на тепловую сеть с кадастровым номером 13:23:1109211:5188.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ранее свои требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Материалами дела установлено, что в рамках договора субаренды земельных участков № 10/15 от 9.10.2015, заключенного между акционерным обществом «Мордовская ипотечная корпорация» и ООО ПКФ «Термодом» (застройщик) заявитель произвел строительство на земельных участках с кадастровыми номерами 13:23:1109211:335 и 13:23:1109211:336 многоквартирных жилых домов № 7, 9, 11, 13 по улице Кочкуровской г. Саранск.

Наряду с многоквартирными домами застройщик, с целью обеспечения домов коммунальными ресурсами осуществил строительство инженерных сетей. На сети теплоснабжения, возведенные на земельных участках с кадастровыми номерами 13:23:1109211:338, 13:23:1109211:336, 13:23:1109211:335, 30.01.2019, зарегистрировано право собственности Общества (государственная регистрация права № 13:23:1109211:5188-13/065/2019-1).

22.04.2019 письмом № 318/ю застройщик обратился в Администрацию с просьбой принять в муниципальную собственность возведенную в рамках строительства инфраструктуры комплексной застройки многоэтажными жилыми домами на участке между ул. Волгоградская и автомобильной дорогой на с. Кочкурово в г. Саранске тепловую сеть с кадастровым номером 13:23:1109211:5188 протяженностью 320 кв. м.

Письмом от 23.05.2019 № 384исх-04 Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Саранск уведомил заявителя о том, что решение по вопросу приема вышеуказанной инженерной сети в муниципальную собственность будет принято после согласования с муниципальным предприятием городского округа Саранск «Саранскгорводоканал».

Письмом от 18.07.2019 № 541исх-04 Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Саранск дополнительно сообщил, что прием сети теплоснабжения в муниципальную собственность невозможен в связи с отсутствием финансовой возможности по ее приему и содержанию у обслуживающей организации – муниципального предприятия городского округа Саранск «Саранское водопроводно-канализационное хозяйство».

28.08.2019 ООО ПКФ «Термодом» обратилось в Администрацию с письмом № 1463 об отказе от права собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества с кадастровым номером 13:23:1109211:5188.

В письме от 01.10.2019 № 700/исх-13 сообщено ООО ПКФ «Термодом» о наличии заинтересованности в приобретении сети теплоснабжения у акционерного общества «СаранскТеплоТранс».

Письмом № 1324/ю от 28.12.2020 ООО ПКФ «Термодом» повторно заявило об отказе от сети теплоснабжения с кадастровым номером 13:23:1109211:5188 и предложило Администрации принять меры для постановки указанной сети на учет в качестве бесхозяйного объекта с дальнейшим признанием права муниципальной собственности на нее.

28.01.2021 письмом № 457-исх Администрация сообщила об отсутствии специализированной организации, способной обслуживать указанную инженерную сеть, фактически отказав в постановке инженерной сети на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости. Этим же письмом администрация предложила реализовать указанную инженерную сеть филиалу «Мордовский» ПАО «Т Плюс».

Не согласившись с фактическим отказом в постановке инженерной сети на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, считая его не соответствующим действующему законодательству, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

К бездействию относится неисполнение соответствующими органами, осуществляющими публичные полномочия, обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими их полномочия.

Как следует из части 2 статьи 1, части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 4 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Таким образом, сеть теплоснабжения, являющаяся предметом рассмотрения по настоящему делу, относится к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности.

Общество, построившее сеть теплоснабжения за собственный счет, фактически добровольно приняло на себя исполнение части полномочий местного самоуправления, самостоятельно обеспечив жителей многоквартирных домов № 7, 9, 11, 13 по улице Кочкуровской г. Саранска теплоресурсами, что не освобождает органы местного самоуправления от обязанности решать вопросы теплоснабжения населения.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 2 статьи 225 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – Порядок № 931).

Согласно пункту 2 Порядка № 931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее – объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка № 931).

Порядок принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества установлен в пункте 4, и он состоит в следующем: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на 6 межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка № 931).

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявителю на праве собственности принадлежит сеть теплоснабжения, возведенная на земельных участках с кадастровыми номерами 13:23:1109211:338, 13:23:1109211:336, 13:23:1109211:335 в г. Саранске.

Общество на основании положений статьи 236 ГК РФ обратилась в Администрацию с заявлением об отказе от права собственности на спорный объект. Указанное заявление надлежащим образом не рассмотрено, и Администрацией по существу был продублирован отказ, содержавшийся ранее в письме от 18.07.2019 № 541исх-04.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

При таких обстоятельствах со стороны Администрации имеет место незаконное бездействие по нерассмотрению заявления организации от 28.12.2020 об отказе от права собственности на спорную сеть теплоснабжения и непринятию мер для постановки их на учет как бесхозяйную, что нарушает права и законные интересы заявителя.

Оценив материалы дела, суд установил, что Общество надлежащим образом реализовало свое право на отказ от права собственности на спорное имущество.

Судом отклоняется довод Администрации о том, что сеть теплоснабжения не может быть признана бесхозяйным имуществом, поскольку истцом не доказано, что она является самостоятельным объектом недвижимости и не имеет собственника. Кроме того, она входит в состав общего имущества в многоквартирном доме.

ООО ПКФ «Термодом» является единственным собственником указанного объекта недвижимого имущества (запись регистрации № 13:23:1109211:5188-13/065/2019-1 от 30.01.2019), и отказ от права собственности реализован им надлежащим образом в соответствии с пунктом 1 статьи 236 ГК РФ.

Судом также не принимается позиция Администрации о том, что перемещение спорной сети теплоснабжения в категорию бесхозяйных может нарушать права собственников жилых домов как бездоказательная.

Бездействие Администрации не соответствует законодательству и нарушает права и интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, при наличии имеющихся доказательств, в рассматриваемом случае суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу части 2 статьи 201 АПК РФ.

Признав бездействие Администрации незаконным, в резолютивной части решения суд должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям – быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

При этом закон, иные нормативные источники не устанавливают перечня восстановительных мер, либо условий, в которых должны назначаться те или иные меры.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае устранение нарушений прав и законных интересов заявителя возможно путем возложения на Администрацию обязанности устранить допущенные нарушения путем обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет спорного имущества.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

1. Признать незаконным бездействие администрации городского округа Саранск, выраженного в письме от 28.01.2021 № 457-исх, по нерассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы «Термодом» от 28.12.2020 № 1324/ю о постановке тепловой сети с кадастровым номером 13:23:1109211:5188 на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества.

2. Обязать администрацию городского округа Саранск в месячный срок после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества тепловой сети с кадастровым номером 13:23:1109211:5188, расположенной по адресу: <...>.

3. Взыскать с администрации городского округа Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск) в пользу общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческой фирмы «Термодом» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Пензенская область, с. Засечное) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента его принятия.

СудьяС.В. Александров