Постановление от 21 марта 2019 г. по делу № А65-28665/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А65-28665/2018
г. Самара
21 марта 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 21 марта 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Лихоманенко О.А., Рогалевой Е.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "ТД Челны-Хлеб" – не явился, извещен,

от Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в городе Набережные Челны – не явился, извещен,

от ФГУ «Центр гигиены и эпидемиологии» г.Набережные Челны – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТД Челны-Хлеб" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.02.2019 по делу №А65-28665/2018 (судья Хамитов З.Н.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТД Челны-Хлеб",

к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в городе Набережные Челны,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований ФГУ «Центр гигиены и эпидемиологии» г.Набережные Челны,

об оспаривании постановления №910 от 05.09.2018г. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТД Челны-Хлеб" обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Территориальному отделу Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в городе Набережные Челны об оспаривании постановления №910 от 05.09.2018г. по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.02.2019 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "ТД Челны-Хлеб" просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В материалы дела поступил отзыв Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в городе Набережные Челны на апелляционную жалобу, в котором он просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представители в судебное заседание не явились.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, административным органом Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в городе Набережные Челны, Актанышском районе Республики Татарстан 05 сентября 2018года в отношении ООО "ТД Челны-Хлеб" вынесено постановление N 910 о назначении административного наказания, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.53 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что 18.07.2018 и 25.07.2018 в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в г. Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах поступили письменные обращения граждан с информацией об осуществлении розничной продажи табачных изделий в магазинах ООО «ТД «Челны-Хлеб» на расстоянии менее чем сто метров от образовательных учреждений:

- от детского дошкольного образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад №107 «Салават Купере» (РТ, <...>) до магазина «Челны-Хлеб», расположенного по адресу: РТ, <...>; (вх.№ 24/6738 от 18.07.2018г.

- от образовательного учреждения МБДОУ «Гимназия №54» (РТ, <...>) до магазина «Челны-Хлеб», расположенного по адресу: РТ, <...>; (вх.№ 24/6985 от 25.07.2018г.)

В целях определения стометрового расстояния от границ территорий образовательных учреждений в соответствии с ч.2 ст.10 Федерального закона от 02 мая 2006г №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» специалистами был направлен запрос в Управление архитектуры и градостроительства и жилищного развития Исполнительного комитета Муниципального образования г. Набережные Челны масштабированных топографических основ (выкопировку топографического плана с указанием границ зданий и территорий, расстояния между объектами) (исх. 24/4899 от 24.07.2018г. и исх.24/4977 от 30.07.2018г.).

В ответ, с МУП г. Набережные Челны «Служба градостроительного развития» получены схемы расположения запрашиваемых объектов в М 1:1000 (вх.24/7150 от 01.08.2018г. и 24/7295 от 06.08.2018г.). Согласно данных схем расположения земельного участка на кадастровом плане территорий установлено, что магазины «Челны-Хлеб» ООО «ТД «Челны-Хлеб» по адресам:. РТ, <...>; РТ, <...>; находятся в 100-метровой зоне от границ от данных образовательных учреждений.

Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения. Следовательно, нахождение магазинов «Челны-хлеб» ООО «ТД Челны-Хлеб» по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23 февраля 2013г №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Татарстан (Татарстан)» в г. Набережные Челны, Актанышском районе от 02.08.2018г. №14499 (вх.№24/7229 от 02.08.2018г.), расстояние от магазина «Челны-хлеб» ООО «ТД Челны-Хлеб», расположенного по адресу: РТ, <...> до границ территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения №107 «Детский сад «Салават купере», находящегося по адресу: РТ, <...>, составляет 52 метра.

Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Татарстан (Татарстан)» в г. Набережные Челны, Актанышском районе от 09.08.2018г. №14531 (вх.№24/7437 от 09.08.2018г.), расстояние от магазина «Челны-хлеб» ООО «ТД Челны-Хлеб», расположенного по адресу: РТ, <...> до границ территории МБОУ «Гимназия №54», находящегося по адресу: г. Набережные Челны, б-р. ФИО2, д. 6, составляет 25 метров.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства, отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Факт реализации в магазине «Челны-хлеб» ООО «ТД Челны-Хлеб», расположенном по адресу: РТ, Набережные Челны, пр. Фоменко, д.64, установлен протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.08.2018г. Протокол осмотра проведен в присутствии двух понятых и исполняющей обязанности директора магазина, с применением фотофиксации.

Факт реализации в магазине «Челны-хлеб» ООО «ТД Челны-Хлеб», расположенном по адресу: РТ, Набережные Челны, ул. Раскольникова, д.51, установлен протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 13.08.2018г.

Осмотр проведен и протокол составлен в присутствии двух понятых и исполняющего обязанности директора магазина, с применением фотофиксации.

В торговых залах вышеуказанных магазинов имеются расчётные узлы, где установлены кассовые аппараты и стойки с надписью "Табак", табачная продукция в ассортименте размещена на стойках под ключ (вне свободного доступа для потребителей), сбоку стойки вывешен прайс-лист с наименованиями табачных изделий и ценами на них, т.е. табачная продукция фактически предложена к реализации.

Согласно п.4 ст.27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов. Исполняющие обязанности директора магазинов «Челны-Хлеб», являются должностными лицами, т.е. иными представителями юридического лица ООО «ТД «Челны-Хлеб», сведения о которых имеются в протоколах осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Факт совершения обществом правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно: обращениями граждан, протоколами осмотра помещений магазинов с приложенными к нему фотографическими материалами, представленными МУП г. Набережные Челны «Служба градостроительного развития» плановыми картографическими материалами (выкопировкой топографического плана с указанием границ зданий и территорий, расстояния между объектами), копиями лицензий на осуществление образовательной деятельности, протоколом об административном правонарушении от 17.08.2018 N 1163, заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Татарстан (Татарстан)» в г. Набережные Челны, Актанышском районе от 02.08.2018г. №14499 (вх.№24/7229 от 02.08.2018г.), заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Татарстан (Татарстан)» в г. Набережные Челны, Актанышском районе от 09.08.2018г.

В ходе судебного разбирательства суд первой инстанции определением от 20.12.2018 обязал ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Татарстан (Татарстан)» в г. Набережные Челны, Актанышском районе провести повторные замеры расстояния от магазина «Челны-хлеб» ООО «ТД Челны-Хлеб», расположенного по адресу: РТ, <...> до границ территории МБОУ «Гимназия №54», находящегося по адресу: г. Набережные Челны а также расстояния от магазина «Челны-хлеб» ООО «ТД Челны-Хлеб», расположенного по адресу: РТ, <...> до границ территории Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения №107 «Детский сад «Салават купере», находящегося по адресу: РТ, <...>.

Таким образом в ходе повторного осмотра установлено, что с учетом ограждения территорий детских садов: - Расстояние от ближайшей точки магазина до границ территории МБДОУ №107 «Детский сад Салават Купере» составляет-52 метра, (схема №1); -Расстояние от входа в магазин до границ территории МБДОУ №107 «Детский сад Салават Купере» составляет-82 метра, (схема №2); - Расстояние от торговой точки (касса) до границ территории МБДОУ №107 «Детский сад Салават Купере» составляет - 73 метра, (схема №3); Измерения расстояний проводились по выкопировке с топографической съемки города Набережные Челны, с указанием стометрового расстояния от границ образовательного учреждения в масштабе 1:1000 Управления архитектуры и градостроительства и жилищного развития Исполнительного комитета Муниципального образования г. Набережные Челны по прямой линии без учета искусственных и естественных преград (в соответствии с экспертным заключением от 17.01.2019 №15344).

Следовательно, имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом названного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Объективную сторону этого правонарушения составляет несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, регулирует Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствия потребления табака" (далее - Закон N 15-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона N 15-ФЗ граждане имеют право, в числе прочего, на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу пункта 1 части 2 статьи 10 Закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в числе прочего, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 указанного закона установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

На основании статьи 23 Закона N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая и административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии не менее чем сто метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом сто метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Согласно пункту 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Совершенное правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, реализация табачных изделий вблизи образовательного учреждения г. Набережных Челнов создает угрозу неблагоприятного воздействия табачного дыма, выделяющегося вследствие потребления табака для несовершеннолетних граждан. Расположение торговых объектов, реализующие табачные изделия в непосредственной близости от образовательных учреждений делает доступным приобретение табачных изделий большому количеству несовершеннолетних лиц.

Вышеизложенное является нарушением п.2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013г N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака", что квалифицируется по ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Из обстоятельств дела усматривается, что у заявителя жалобы имелась возможность для соблюдения ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению названных норм.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом не нарушен.

Мера ответственности административным органом определена в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Смягчающих ответственность обстоятельств апелляционной инстанции по материалам дела не установлено.

Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая, поскольку фактически установлено совершение нарушений в двух вышеуказанных магазинах общества.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. В данном случае признаки установлены правильно, что подтверждается экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Татарстан (Татарстан)» в г. Набережные Челны, Актанышском районе от 02.08.2018г. №14499 (вх.№24/7229 от 02.08.2018г.).

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствие с п.1.ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Мера ответственности административным органом определена в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, и применен минимальный размер штрафа.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.

Согласно п. 63 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) наделены правом составления протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.53.ч.1 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания суда первой инстанции представитель заявителя пояснил, что законный представитель юридического лица не извещался о дате составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

В соответствии с изложенным, 05.02.2019 суд объявил перерыв в рассмотрении дела и запросил пояснения у представителя ответчика, который представил доказательства уведомлений заявителя по электронной почте.

Довод заявителя о необходимости присутствия при проведении осмотра руководителя или иного уполномоченного представителя юридического лица, судом первой инстанции также обоснованно отклонен, так как законом не предусмотрено обязательное участие указанных лиц при проведение проверочных мероприятий.

Иные доводы заявителя, изложенные в письменных дополнениях от 05.02.2019 (вх.929) судом первой инстанции также правомерно признаны несостоятельными.

На основании изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемое постановление соответствует нормам материального и процессуального права, основания для признания незаконным и отмены данного постановления отсутствуют.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции было обоснованно отказано.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 12 февраля 2019 года по делу №А65-28665/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи О.А. Лихоманенко

Е.М. Рогалева