Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А67-8891/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-8891/2019
г. Томск
05 декабря 2019 года
оглашена резолютивная часть

12 декабря 2019 года изготовлено в полном объеме

Судья Арбитражного суда Томской области Ю.М. Сулимская,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Помазаном А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению

Акционерного общества «Медтехника» (634050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634069, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным Решения от 30.05.2019 № 02-10/69-19,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Томская областная клиническая больница» (634063, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), ООО «Топаз» (634012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

Федеральной антимонопольной службы (125993, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 07.05.2019);

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 10.01.2019);

от третьих лиц:

от Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Томская областная клиническая больница»: ФИО3 (паспорт, доверенность от 09.01.2019),

от ООО «Топаз»: не явились (уведомлены);

от ФАС России: не явились (уведомлены)

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Медтехника» (далее – АО «Медтехника», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением (уточненным т.3 л.д. 16) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области о признании решения Томского УФАС от 30.05.2019 по делу № 02-10/69-19 незаконным.

Кроме того, просит суд в порядке пп.3 п. 4 ст. 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а именно: обязать ответчика выдать организатору торгов (аукционной комиссии) по закупке № 31907784817 (номер в ЕИС) (Областному государственному автономному учреждению здравоохранения «Томская областная клиническая больница») предписание с требованием об отмене Протокола рассмотрения первых частей заявки на участие в аукционе в электронной форме № 31907784817-01 от 16.05.2019.

Определениями от 14.08.2019, 12.09.2019, 07.11.2019, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Областное государственное автономное учреждение здравоохранения «Томская областная клиническая больница», ООО «Топаз», Федеральная антимонопольная служба.

Представитель Третьих лиц (от ООО «Топаз», ФАС России), надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, суд рассмотрел дело в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом уведомленных указанных лиц.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях, в том числе, указал, что Решение по делу №02-10/69-19 от 30.05.2019 вынесено Управлением Федеральной антимонопольной службы по Томской области по Томской необоснованно и незаконно, поскольку не соответствует положениям Федерального закона от 23.07.2006 № 135-ФЗ, Федерального закона от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ; требования аукционной заявки были выполнены заявителем в полном объеме, номера регистрационных удостоверений также были указаны в заявке, в связи с чем, отказ в допуске к аукциону не обоснован.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в том числе, пояснил, что оспариваемое решение вынесено законно и обоснованно, поскольку при подаче заявки АО «Медтехника» не исполнены требования, установленные аукционной документацией, а именно, заявитель в заявке указал наименование изделий, предлагаемых к поставке, не в соответствии с регистрационными удостоверениями.

Представитель третьего лица (Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Томская областная клиническая больница») в судебном заседании про-сила отказать в удовлетворении требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнительных пояснениях, указала, что заявителем при подаче заявки не были выполнены требования к документации о закупке.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзывах на заявление, письменных пояснениях, возражениях. Суд, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает установленными следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Медтехника» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>.

Из материалов дела следует, что 18.04.2019 года ОГАУЗ «ТОКБ» на официальном сайте (http://zakupki.gov.ru) было размещено извещение № 31907784817 о проведении аукциона в электронной форме по предмету: «Поставка медицинских изделий, изделий медицинского назначения (группа 10)». Согласно пункту 18 извещения о проведении аукциона, дата начала срока подачи заявок на участие в аукционе – 19.04.2019 года.

Согласно пункту 19 извещения о проведении аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе – 13.05.2019 года 10 часов 00 минут (время московское). За период с 19.04.2019 года по 13.05.2019 года было подано 2 заявки: АО «Медтехника» (заявка №1), ООО «Топаз» (заявка №2).

16.05.2019 организатор торгов на заседании комиссии по осуществлению конкурентной закупки рассмотрел первые части заявок (протокол рассмотрения № 31907784817-01), в соответствии с которым заявка №1 АО «Медтехника» отклонена, при этом указано, что в соответствии с п. 15 документации, первая часть заявки должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе (техническом задании). Под конкретными показателями товара понимается наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением. Участником аукциона по позициям №№ 10, 11, 12, 13, 16, 17, указал наименование товара не в соответствии с регистрационным удостоверением.

По итогам оценки заявок победителем признано ООО «Топаз», в связи с чем 18.06.2019 ОГАУЗ «ТОКБ» заключило договор на поставку медицинских изделий, изделий медицинского назначения (группа 10) с ООО «Топаз».

Не согласившись с решением организатора торгов, АО «Медтехника» обратилось в УФАС по Томской области с жалобой от 21.05.2019 №МТ-254 на действия организатора торгов – ОГАУЗ «ТОКБ» при проведении аукциона в электронной форме «Поставка медицинских изделий, изделий медицинского назначения (группа 10)» № 31907784817.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 30.05.2019 по делу № 02-10/69-19, принятым по результатам рассмотрения жалобы, признано, что жалоба АО «Медтехника» (вх. № 3705 от 21.05.2019) на действия заказчика – Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Томская областная клиническая больница» при проведении закупки (аукцион в электронной форме) «Поставка медицинских изделий, изделий медицинского назначения (группа 10)» (извещение № 31907784817) не обоснована.

Считая, что решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 30.05.2019, нарушает права и законные интересы заявителя, АО «Медтехника» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, рассмотрев требования заявителя, возражения на них ответчика, заслушав пояснения третьего лица, установив предмет спора, исследовав доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, определив характер спорного правоотношения и применив законодательство, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Целями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ) являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (статья 1 названного Закона).

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7 ст. 4 Федерального закона №135-ФЗ).

При проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (ч. 1 ст. 17 Федерального закона №135-ФЗ).

Как следует из п. 17 ч. 4 Федерального закона №135-ФЗ, признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, а также иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке.

При этом ч.5 настоящей статьи указано, что положения части 1 настоящей статьи распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ).

Согласно п.п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения. Порядок утверждения положения о закупке установлен в п. 3 указанной статьи.

Согласно ст. 4 Федерального закона №223-ФЗ, критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом», Государственной корпорацией по космической деятельности «Роскосмос» с учетом утвержденных Президентом Российской Федерации приоритетных направлений развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечнем критических технологий Российской Федерации.

Заказчики, определенные Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 8.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, на основании критериев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, устанавливают: 1) перечень товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции; 2) положения о порядке и правилах применения (внедрения) товаров, работ, услуг, удовлетворяющих критериям отнесения к инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (п. 4.1).

Согласно п. 4.2 указанной статьи, Правительство Российской Федерации определяет требования к критериям, предусмотренным частью 4 настоящей статьи, и порядок их установления.

В п. 5 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ установлено, что при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке (ч. 8 ст. 4 Федерального закона № 223-ФЗ).

Как следует из материалов дела, наблюдательным советом ОГАУЗ «ТОКБ» (протокол № 36 от 21.12.2018) утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОГАУЗ «ТОКБ» (далее – Положение), в связи с чем ОГАУЗ «ТОКБ» руководствуется положениями Федерального закона № 223-ФЗ (т.2 л.д. 69-97).

Статьей 3 Федерального закона № 223-ФЗ определены принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг, среди которых: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (ч.6 ст. 3 Федерального закона №223-ФЗ).

В ходе судебного разбирательства установлено, что 18.04.2019 ОГАУЗ «ТОКБ» на официальном сайте (http://zakupki.gov.ru) было размещено извещение № 31907784817 о проведении аукциона в электронной форме по предмету: «Поставка медицинских изделий, изделий медицинского назначения (группа 10)».

Согласно п. 65 Положения о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОГАУЗ «ТОКБ», в документации об аукционе должны быть указаны: требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 7 документации об аукционе в электронной форме (т. 2 л.д. 6-23) установлены требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Согласно данному пункту, технические, качественные, функциональные характеристики (потребительские свойства), эксплуатационные характеристики (при необходимости) поставляемого товара, иные характеристики и показатели товара должны соответствовать Техническому заданию (Приложение 1 к документации об аукционе), условиям проекта договора (Приложение № 4 к документации об аукционе) и действующему законодательству Российской Федерации. Товар должен соответствовать требованиям, обеспечивающим его безопасность для жизни и здоровья потребителей.

Наименование товара в договоре и на этикетке должно строго соответствовать наименованию указанному в регистрационном удостоверении на медицинское изделие в целях исключения обращения контрафактных товаров.

Согласно п. 9 документации об аукционе в электронной форме, условия поставки товара в соответствии с разделом 4 проекта договора (Приложение № 4 к документации). Согласно пункту 4.8. Поставщик должен на момент передачи товара предоставить Заказчику в том числе: копию регистрационного удостоверения на товар.

Согласно пункту 15 документации (требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в аукционе) об аукционе, заявка на участие в аукционе состоит из двух частей. Первая часть заявки на участие в аукционе подается по форме, в соответствии с Приложением № 2 к документации об аукционе. Первая часть заявки на участие в аукционе должна содержать следующую информацию: согласие участника аукциона на поставку товара па условиях, предусмотренных документацией об аукционе (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки); указание (декларирование) наименования страны происхождения поставляемых товаров; конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе (Техническом задании - Приложение №1), и указание на товарный знак (при наличии).

Под конкретными показателями товара понимается: наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением, товарный знак (его словесное обозначения) (при наличии), характеристики товара (технические, качественные, функциональные характеристики (потребительские свойства) товара), номер регистрационного удостоверения, страну происхождения товара, единицу измерения, количество товара, предлагаемого к поставке.

Согласно п. 16 документации при заполнении участником аукциона Информации о товаре, участнику необходимо указать наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением, товарный знак, характеристики товара, номер регистрационного удостоверения, страну происхождения товара, единицу измерения, количество товара.

Участник аукциона не допускается к участию в нём в случае непредставления информации, предусмотренной п. 15 Документации, или предоставления недостоверной информации; несоответствия информации, предусмотренной п. 15 Документации, требованиям документации об аукционе (п. 27 Документации).

Также, согласно разделу 6 проекта договора (Приложения № 4 к Извещению) наименование товара в договоре и на этикетке должно строго соответствовать наименованию, указанному в регистрационном удостоверении на медицинское изделие.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила).

Пунктом 6 Правил установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие. Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом. Согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 16.01.2013 года № 40-Пр/13 «Об утверждении формы регистрационного удостоверения на медицинское изделие» в регистрационном удостоверении, в том числе содержится информация об наименовании медицинского изделия (с указанием принадлежностей, необходимых для применения медицинского изделия по назначению).

Согласно ч. 10 ст. 38 Закона № 323-ФЗ в порядке, установленном правительством РФ, уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти осуществляет ведение государственного реестра медицинских изделий (далее - Реестр).

Ведение Реестра осуществляется в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 №615 «Об утверждении правил ведения государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий».

В соответствии с п.1 ч.11 ст. 38 Федерального закона № 323-ФЗ, пп. «а» п.7 Правил Реестр содержит сведения о наименовании медицинского изделия.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 16.05.2019 г., участник закупки с порядковым номером 1 (заявитель) отклонён, закупочная комиссия сделала вывод о несоответствии представленной информации п. 15 Документации, а именно указано: «Отказать в допуске по следующим основаниям: в соответствии с п. 15 документации первая часть заявки должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об аукционе (Техническом задании - Приложение № 1). Под конкретными показателями товара понимается наименование товара в соответствии с регистрационным удостоверением. Участник аукциона по позициям №№ 10, 11, 12, 13, 16, 17 указал наименование товара не в соответствии с регистрационным удостоверением».

Так, в соответствии с регистрационными удостоверениями (т.1 л.д. 123-145), в качестве наименований медицинских изделий указано: № ФСЗ 2007/00008 от 29.06.2015 г. - устройства для инфузионной терапии, между тем заявитель в п. 16 указал -устройство инфузионное запорное «заглушка инфузионная», вариант исполнения: «Ин-стоппер» (In -Stopper). В п. 17 указано устройство инфузионное для соединения линий, шприцев и игл; № ФСЗ 2010/07328 от 05.07.2010 г. - наборы для катетеризации центральных вен «Цертофикс» с принадлежностями (см. Приложение на 11 листах), в п. 10, 11 заявитель указал - наборы для катетеризации центральных вен Цертофикс, серия V, вариант исполнения: набор для катетеризации центральных вен «Цертофикс Моно V» (Цертофикс Дуо V), в п. 12 указал - наборы для катетеризации центральных вен Цертофикс, серия S, вариант исполнения: набор для катетеризации центральных вен «Цертофикс Моно S»; № ФСЗ 2010/07963 от 30.09.2010 г. - наборы для эпидуральной анестезии «Перификс» (Perifix) с принадлежностями, а заявитель в п. 13 указал - наборы для эпидуральной анестезии «Перификс» (Perifix), вариант исполнения: II.

Следовательно, выводы, изложенные в протоколе рассмотрения первых частей заявок от 16.05.2019 г., об указании наименование товара не в соответствии с регистрационным удостоверением, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, доводы заявителя в данной части суд находит необоснованными.

Также суд учитывает, что в документации о проведении аукциона в электронной форме предусмотрено требование, в соответствии с которым наименование товара должно быть указано в строгом соответствии с регистрационным удостоверением, что в свою очередь заявителем при подаче заявки не исполнено в полном объеме. При этом, суд не принимает доводов заявителя со ссылкой на приложенные регистрационные удостоверения, так как, как следует из данных документов, регистрационные удостоверения предусматривают несколько вариантов исполнения соответствующего оборудования. При этом, конкурсная документация требовала конкретного указания его наименования и варианта исполнения.

Доводы заявителя о том, что при принятии решения по делу №02-10/69-19 Комиссия Томского УФАС России должна была руководствоваться письмом ФАС России от 23.10.2014 № АД/40043/14, суд находит необоснованными в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, антимонопольным органом жалоба АО «Медтехника» рассматривалась в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Выводы комиссии основаны на применении специального законодательства в рассматриваемом случае, т.е. на основании положений Закона № 223-ФЗ, а также Положения о закупке.

Согласно ч. 6 ст. 2 Закона № 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Исходя из представленных пояснений, материалов дела, заказчик, предъявляя единые требования к участникам закупки, отклонил заявку участника № 1, как несоответствующую требованиям документации о закупке. Нарушение действующего законодательства при отклонении заявки участника закупки заказчиком не допущено.

Кроме того, данное письмо разъясняет положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», т.е. иного закона.

В соответствии с ч.1 ст.17 Федерального закона № 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе: 1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников; 2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом; 3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений; 4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Как следует из оспариваемого решения и поддержано в ходе судебного разбирательства представителем ответчика, заявка АО «Медтехника» в связи с несоблюдением требований аукционной документации была обоснованно отклонена заказчиком. При этом, доводы заявителя о несоответствии заявки ООО «Топаз» вышеуказанным требованиям, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства.

В связи с чем, по мнению суда, антимонопольный орган сделан обоснованный вывод об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

При этом, суд не принимает доводов заявителя со ссылкой на письмо ФАС России от 21.10.2019г. № АК/91661/19 (т.3 л.д. 32), так как, как было установлено в ходе судебного разбирательства, выводы, изложенные в данном письме, сделаны без учета Положения о закупке ОГАУЗ «ТОКБ», утвержденного 21.12.2018г., так как данный документ в ФАС России не предоставлялся.

Обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), в соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ лежит на государственном органе, совершившем данные действия. Вместе с тем, заявитель в силу положений ст. 65 АПК РФ обязан доказать те обстоятельства, на которые ссылается в обоснование своих доводов. Между тем, доказательств того, что вынесенное решение от 30.05.2019 не отвечает требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя в материалах дела не имеется.

Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд делает вывод, что УФАС по Томской области в порядке, предусмотренном ст. 65, п.5 ст. 200 АПК РФ, представлены доказательства в обоснование правомерности принятия обжалуемого ненормативного правового акта, при этом, заявителем не представлено доказательств нарушения норм права при его вынесении, а также нарушения прав и законных интересов в области предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем оснований для удовлетворения требований АО «Медтехника» у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Медтехника» о признании незаконным Решения от 30.05.2019 № 02-10/69-19, вынесенного УФАС по Томской области и проверенного на соответствие требованиям Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Ю.М. Сулимская