Решение от 8 июля 2025 г. по делу № А60-6689/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-6689/2025
09 июля 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 09 июля 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи А.В. Михеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.Р. Рамазановым рассмотрел в судебном заседании дело №А60-6689/2025 по заявлению Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании распоряжения

при участии в судебном заседании

от заявитель: ФИО1, представитель по доверенности от 01.10.2024,

от заинтересованное лицо: ФИО2, представитель по доверенности от 13.02.2025.

Представителям лиц, участвующих в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области обратилось в суд с заявлением  к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании распоряжения.

В материалы дела путем электронной подачи документов через систему «Мой Арбитр» от заинтересованного лица поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Представитель истца просит приобщить к материалам дела дополнительные документы.

Ходатайство ответчика об отложении судебного заседания судом расценено как возражение относительно завершения предварительного судебного заседания, и рассмотрения дела по существу в отсутствие ответчика в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ.

Определением от 11.03.2025 суд завершил рассмотрение  всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

В материалы дела путем электронной подачи документов через систему «Мой Арбитр» 10.04.2025 от заинтересованного лица поступил отзыв.

Представитель заинтересованного лица просит приобщить к материалам дела дополнительные документы.

Документы судом приобщены к материалам дела  в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика просит приобщить к материалам дела возражения на отзыв, а также копию заключения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

установил:

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 № 2651-p принято решение о передаче в собственность Свердловской области федерального государственного бюджетного учреждения «Уральский научно-исследовательский институт травматологии и ортопедии имени В. Д. Чаклина» Министерства здравоохранения Российской Федерации и имущества указанного Учреждения.

Передача федерального имущества произведена на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 20.02.2015 № 99-р, от 10.08.2015 № 508-) и от 15.12.2015 № 807-р.

В  соответствии с Приложением № 1 к Распоряжению Территориальным управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 20.02.2015 № 99-р и Распоряжения Правительства Свердловской области от 08.09.2015 № 876-РП в собственность Свердловской области с 01 января 2016 года передано отдельно-стоящее    здание (литер площадью 2898,1 кв.м., кадастровый номер 66:41:0000000:66933, расположенное по адресу: <...>.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 15.03.2016 № 42 утвержден Перечень государственного имущества, находящегося в оперативном управлении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Центр специализированных медицинской помощи «Уральский институт травматологии и ортопедии имени Чаклина».

В связи со сносом объекта недвижимости с кадастровым номером 66:41:0000000:66933 в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) 27.04.2022 внесены сведения о снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета и прекращения права собственности Свердловской области.

В соответствии с Перечнем ЗС ГО, утвержденным Губернатором Свердловской области ФИО3, защитное сооружение с инвентарным номером 416029-66 (далее - ЗС ГО с инв. № 416029-66), расположенное по адресу: <...>, определено уполномоченными органами власти к передаче из федеральной собственности в собственность Свердловской области.

Письмом от 26.10.2023 № 66-ВС-06/15220 ТУ Росимущества в Свердловской области в адрес Министерства направлено распоряжение от 23.10.2023 № 66 541-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Свердловской области» (далее - распоряжение от 23.10.2023 № 541-р).

В соответствии с пунктом 12 перечня защитных сооружений гражданской обороны, являющегося приложением к распоряжению от 23.10.2023 № 541-р, оформлению в собственность Свердловской области подлежит ЗС ГО с инв. № 416029-66, расположенное по адресу: <...>.

Технические и иные данные защитного сооружения, позволяющие достоверно идентифицировать подлежащее приему в областную собственность ЗС ГО (в том числе кадастровый номер здания, в котором расположено ЗС ГО), в Перечне ЗС ГО и распоряжении от 23.10.2023 № 541-р отсутствуют.

Как указывает истец, в ходе проведения мероприятий установлено, что ЗС ГО с инв. № 416029-66 находилось в нежилом з литер П с кадастровым номером 66:41:0000000:66933 по адресу: <...> Партсъезда, д. 15а (далее - ЗС ГО с инв. № 416029-66, Объект) в отношении которого в установленном законом порядке осуществлены мероприятия по сносу объекта капитального строительства и утилизации имущества.

ТУ Росимущества в Свердловской области издано распоряжение от 08.11.2024 № 66-484-р «Об утверждении перечня недвижимого имущества» (далее – распоряжение от 08.11.2024 № 66-484-р), в соответствии с которым ЗС ГО с инв. № 416029-66 подлежит исключению из Реестра федерального  имущества  как правомерно принятое в собственность Свердловской области.

Заинтересованное лицо, ссылаясь на то, что принятое распоряжение является незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, Градостроительного кодекса Российской Федерации должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 1 и 2 раздела 3 приложения №1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020- 1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - постановление №3020-1) при разграничении государственной собственности объекты гражданской обороны отнесены исключительно к федеральной собственности.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 26.01.2010 № 12757/09, объекты в виде защитных сооружений гражданской обороны в приложениях 1-3 к Постановлению № 3020-1 прямо не указаны, вследствие чего в силу пункта 3 указанного Постановления передаются в государственную собственность субъектов Российской Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего   собственника  таких объектов они относятся  к  федеральной собственности".

Как следует из материалов дела, ТУ Росимущества в Свердловской области издано распоряжение от 23.10.2023 № 66-541-р «Об утверждении перечня защитных сооружений гражданской обороны, которые подлежат оформлению в собственность Свердловской области» (далее -распоряжение от 23.10.2023 № 541-р), согласно пункту 12 перечня - приложения к которому оформлению в собственность Свердловской области подлежит ЗС ГО с инв. № 416029-66 по адресу <...>.

Технические и иные данные защитного сооружения, позволяющие достоверно идентифицировать подлежащее приему в областную собственность ЗС ГО (в том числе кадастровый номер здания, в котором расположено ЗС ГО), в Перечне ЗС ГО и распоряжении от 23.10.2023 № 541-р отсутствуют, доказательства обратного в материалы дела заинтересованным лицом не представлено.

Как указывает заявитель и подтверждается представленными в дело документами, в ходе проведения мероприятий по идентификации защитных сооружений, подлежащих передаче из федеральной собственности в областную собственность, установлено, что ЗС ГО с инв. № 416029-66 находилось в нежилом здании литер П с кадастровым номером 66:41:0000000:66933 по адресу: <...>, в отношении которого в установленном законом порядке осуществлены мероприятия по сносу объекта капитального строительства и утилизации имущества. Сведения о снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета и прекращения права собственности Свердловской области внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) 27.04.2022.

Указанная информация и обращение об исключении пункта 12 из перечня защитных сооружений, являющегося приложением к распоряжению от 23.10.2023 № 541-р, направлены Министерством в адрес ТУ Росимущества в Свердловской области письмом от 07.12.2023 № 17-01-25/34017, а также повторно письмом от 26.02.2024 № 17-01-24/5098.

В ответ на указанные обращения письмом от 11.03.2024 № 66-ВС-06/3009 ТУ Росимущества в Свердловской области в Министерство направлена информация о планируемом проведении дополнительных мероприятий по определению фактического отсутствия ЗС ГО с инв. № 416029-66.

В рамках заключенного ТУ Росимущества в Свердловской области государственного контракта на выполнение работ по изготовлению технических планов на ЗС ГО, на основании информации, полученной в результате визуального осмотра объекта и анализа документов, представленных ТУ Росимущества в Свердловской области, кадастровым инженером подготовлен акт обследования недвижимого имущества.

Из представленного в материалы дела акта следует, что по результатам обследования подтверждено фактическое отсутствие Объекта ЗС ГО, доказательства обратного отсутствуют (ст. 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, из представленного акта, а именно фотоматериалов, следует, что отсутствуют какие – либо признаки позволяющие отнести объект к категории ЗС ГО.

В соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в Свердловской области от 25.12.2024 № 66-613-р «О внесении изменений в распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области от 23.10.2023 № 66-541-р» пункт 12 перечня защитных сооружений к распоряжению от 23.10.2023 № 541-р, согласно которому ЗС ГО с инв. № 416029-66 подлежит оформлению в собственность Свердловской области, исключен.

Фактически заинтересованным лицом издано распоряжение от 08.11.2024 № 66-484-р «Об утверждении перечня недвижимого имущества» (далее - распоряжение от 08.11.2024 № 66-484-р) в отношении несуществующего объекта, который в установленном порядке на дату его физического существования не был передан заявителю, информация о наличии ЗС ГО в адрес взыскателя не направлено, доказательства обратного в материалы дела не представлено. Более того, как указывает заявитель паспорт на спорный объект был представлен только в рамках настоящего дела, что также не оспорено.

Заявитель указывает, что снятие не переданного в установленном порядке спорного объекта приведут к дополнительной финансовой нагрузке заявителя.

Таим образом, поскольку распорядительными документами заинтересованного лица не подтверждается факт передачи спорного сооружения в государственную собственность субъекта Российской Федерации, в силу прямого указания закона оно относится к федеральной собственности.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что принятое заинтересованным лицом распоряжение является незаконным и нарушающим права заявителя, ввиду чего заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.                Заявление Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

2.                Признать незаконным и отменить  распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Свердловской области  (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.11.2024г. №66-484-р «Об утверждении перечня недвижимого имущества».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                          А.В. Михеева