Решение от 6 июня 2022 г. по делу № А63-527/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-527/2022
г. Ставрополь
06 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 июня 2022 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский аптечный склад», г. Ставрополь, ОГРН <***>, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Ставропольская краевая клиническая больница», г. Ставрополь, ОГРН <***>, комитет Ставропольского края по государственным закупкам, г. Ставрополь, ОГРН <***>, индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Москва, ОГРНИП 320774600029954,

о признании незаконным решения УФАС по СК от 29.12.2021 № 026/06/64-2829/2021,

о взыскании расходов по уплате государственной пошлины,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 04.04.2022 №337, диплом рег. номер 17-361 от 27.06.2014;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 14.02.2022 № СНН/06-1407/2022, диплом от 04.06.2001;

от третьих лиц: от ГБУЗ СК «СККБ» - ФИО5 по доверенности от 30.12.2021 № 78, диплом рег. номер 17-217 от 01.07.2013; в отсутствие иных третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ставропольский аптечный склад» (далее – ООО «САС», общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее – УФС по СК, управление) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 29.12.2021 № 026/06/64-2829/2021, вынесенного по жалобе индивидуального предпринимателя ФИО2 на действия заказчика ГБУЗ СК «Ставропольская краевая клиническая больница»;

о взыскании с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю в пользу заявителя судебные расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (с учетом определения суда от 30.05.2022 об исправлении опечатки).

Определением от 05.03.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ставропольского края «Ставропольская краевая клиническая больница» (далее - ГБУЗ СК «СККБ», заказчик), комитет Ставропольского края по государственным закупкам (далее – комитет, уполномоченный орган), индивидуального предпринимателя ФИО2.

В судебном заседании 24.05.2022 представители заявителя, заинтересованного лица, ГБУЗ СК «СККБ», комитета Ставропольского края по государственным закупкам в судебном заседании дали устные пояснения по существу спора.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в его отсутствие суду не представил.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 30.05.2022 до 17 часов 00 минут. Представители лиц, участвовавших, уведомлены о дате перерыва, о чем расписались в протоколе судебного заседания. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителей заявителя, заинтересованного лица, ГБУЗ СК «СККБ», в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представлены).

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть спор в отсутствие не явившихся представителей комитета, индивидуального предпринимателя ФИО2 по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Представитель ООО «САС» поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, в котором указано, что индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в УФАС по СК с жалобой на действия заказчика при проведении электронного аукциона № 0121200004721001301 на поставку изделий медицинского назначения для обеспечения нужд Ставропольского края. Решением УФАС по СК от 29.12.2021 № 026/06/64-2829/2021 названная жалоба признана обоснованной. Также обществу выдано предписание от 29.12.2021 № 026/06/64-2829/2021 о нарушении законодательства о закупках.

С названным решением Ставропольского УФАС России заявитель не согласен, считает, что оно вынесено без учета всех конкретных фактических обстоятельств дела.

Заявитель полагает, что товар находится в свободном обращении на российском рынке и предметом закупки является поставка товара, а не его производство, в связи с чем в аукционе может участвовать неограниченное количество участников (поставщиков, способных свободно приобрести и поставить товар, соответствующий требованиям документации об аукционе. Доказательства обратного не представлены. Отсутствие у потенциального участника закупки товара с требуемыми характеристиками не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

Представитель ООО «САС» просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель УФАС по СК возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, считает обжалуемое решение законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ГБУЗ СК «СККБ» в отзыве поддержал позицию заявителя, просил удовлетворить заявленные требования.

Комитет в отзыве указал, что на основании приказа заказчика от 13.01.2022 № 38-Д приказом комитета № 01-05/10 в аукционную документацию были внесены изменения; протокол рассмотрения первых частей заявок от 23.12.2022 № 0121200004721001301-ЭА и протокол проведения электронного аукциона от 24.12.2021 № 0121200004721001301-2-1 отменены.

20 января 2022 года на основании приказа заказчика от 20.01.2022 № 54 приказом комитета № 01-05/18 в документацию были внесены последние изменения, продлен срок подачи заявок.

Победителем электронного аукциона, предложившим наиболее низкую цену контракта, признано ООО «САС» (протокол подведения итогов от 09.02.2022 № 0121200004721001301-ЭА). Заявителем было исполнено предписание УФАС по СК от 29.12.2021 № 026/06/64-2829/2021.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 мотивированный отзыв на заявление суду не представил.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и дав правовую оценку представленным доказательствам в совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд счел заявленные обществом требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 13.12.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) размещено извещение о закупке № 0121200004721001301, о проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для обеспечения нужд Ставропольского края, включая документацию об электронном аукционе, утвержденную ГБУЗ СК «Ставропольская краевая клиническая больница». Наименование электронной площадки в информационной телекоммуникационной сети – «Интернет Национальная электронная площадка http:www.etp-ets.ro». Начальная (максимальная) цена контракта - 24 660 466,60 рубля.

ООО «САС», следуя требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) и с соблюдением сроков, подготовило заявку и направило всю необходимую документацию для участия в электронном аукционе, согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки № 0121200004721001301 на поставку изделий медицинского назначения для обеспечения нужд Ставропольского края.

23 декабря 2021 года аукционной комиссией в составе заместителя председателя единой комиссии ФИО6, члены комиссии: ФИО7, ФИО8, рассмотрены первые части заявок на участия в электронном аукционе № 0121200004721001301. На участие в рассматриваемом аукционе было подано 3 заявки, одна из которых была от ООО «САС».

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе на электронной площадке 23.12.2021 опубликован протокол № 11200004721001301-ЭА рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе 0121200004721001301, согласно которому заявитель был допущен к участию и признан участником аукциона.

21 декабря 2021 года в УФАС по СК поступила жалоба от индивидуального предпринимателя ФИО2 на действия заказчика и уполномоченного органа – комитета Ставропольского края по государственным закупкам.

В своей жалобе индивидуальный предприниматель ФИО2 указал, что установленные в документации об электронном аукционе требования к объекту закупки по п. 5 «Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования», ограничивают количество участников закупки, поскольку позволяют предложить к поставке товар единственного производителя - соответствует товару единственного производителя, а именно Проводники: Hi-Torque, производства Abbott Vascular, США (Сведения о регистрации: РЗН 2015/2925 от 10.05.2017), что, по мнению подателя жалобы, является нарушением части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя ФИО2 антимонопольным органом вынесено решение от 29.12.2021 по делу № 026/06/64-2829/2021 о нарушении законодательства о закупках, в рамках которого, Ставропольское УФАС России решило признать жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на действия заказчика – ГБУЗ СК «Ставропольская краевая клиническая больница» и уполномоченного органа – комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0121200004721001301 «Поставка изделий медицинского назначения для обеспечения нужд Ставропольского края» - обоснованной.

В действиях заказчика - ГБУЗ СК «Ставропольская краевая клиническая больница» управлением установлены нарушения части 1 статьи 64, статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с чем антимонопольный орган решил выдать обязательное для исполнения предписание.

Так, предписанием от 29.12.2021 по делу № 026/06/64-2829/2021 о нарушении законодательства о закупках Ставропольское УФАС России обязало заказчика - ГБУЗ СК «Ставропольская краевая клиническая больница», уполномоченный орган - комитет Ставропольского края по государственным закупкам устранить нарушения требований части 1 статьи 64, статьи8 Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с чем: 1) документацию об аукционе в электронной форме № 0121200004721001301 «Поставка изделий медицинского назначения для обеспечения нужд Ставропольского края» привести в соответствие с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ с учетом доводов решения; 2) внести соответствующие изменения в аукционную документацию 0121200004721001301 «Поставка изделий медицинского назначения для обеспечения нужд Ставропольского края» путем размещения соответствующей информации на официальном сайте; 3) продлить срок подачи заявок в соответствии с требованиями статьи 63, 65 Федерального закона № 44-ФЗ; 4) протоколы, составленные в ходе закупки, отменить.

Предписание УФАС по СК от 29.12.2021 № 628 по делу № 026/06/64-2829/2021 заявителем было исполнено, в документацию о закупке внесены изменения.

Не согласившись с решением управления от 29.12.2021 по делу № 026/06/64-2829/2021 о нарушении законодательства о закупках, ООО «САС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность по доказыванию нарушений ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя (статьи 65, 198 АПК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции данный Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Частью 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции установлено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Антимонопольный орган в силу Закона о защите конкуренции наделен контрольными функциями с целью соблюдения антимонопольного законодательства. При этом функции и полномочия антимонопольного органа направлены исключительно на защиту конкуренции.

В соответствии со статьей 3 Закона о контрактной системе под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

Под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами являются: 1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс); 2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион); 3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Требования к содержанию извещения о проведении электронного аукциона регламентированы статьями 42 и 63 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: 1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги; 2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе; 3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона; 5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона; 6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями); 7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта; 8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта; 9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона; 10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта; 11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе; 12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Статья 33 Закона о контрактной системе предписывает заказчику при описании в документации о закупке объекта закупки руководствоваться правилами, изложенными в указанной статье.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В пункте 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной заказчикам вменено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химические, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается государственный контракт в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, согласно доводам жалобы индивидуального предпринимателя ФИО2, поступившей в УФАС по СК 21.12.2021 на действия заказчика и уполномоченного органа при проведении электронного аукциона № 0121200004721001301, совокупность требуемых характеристик, установленных заказчиком в техническом задании по позиции 5 «Проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования», соответствует товару единственного производителя, а именно Проводники: Hi-Torque, производства Abbott Vascular, США (сведения о регистрации: РЗН 2015/2925 от 10.05.2017).

В ходе проведенной внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона № 44-ФЗ комиссия управления установила, что в действиях заказчика при описании объекта закупки и формировании инструкции по заполнению заявки установлены нарушения части 1 статьи 64, статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ.

ООО «Ставропольский аптечный склад» в заявлении указывает, что требованиям по пункту 5 технического задания документации соответствует Проводник RADIOFOCUS GUIDE WIRE производства «Терумо Корпорейшн» Япония.

При этом, в силу пункта 3.33 приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 № 36262) по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки комиссия принимает единое решение. Решение принимается комиссией простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании комиссии, на основании документов и сведений, представленных на заседание комиссии.

Заказчиком либо еще какой-либо стороной, в том числе ООО «Ставропольский аптечный склад», на заседание комиссии доказательства, документы, свидетельствующие о том, что по позиции 5 возможна поставка товаров иных производителей, не представлены.

Предписание УФАС по СК от 29.12.2021 № 628 по делу № 026/06/64-2829/2021 заказчиком было исполнено, в документацию о закупке внесены изменения. Далее (22.02.2022) заказчиком в рамках вышеуказанных торгов был заключен государственный контракт № 0121200004721001301_233152, причем данный контракт заключен именно с ООО «САС». Более того, согласно информации, размещенной в ЕИС в сфере закупок, данный контракт частично исполнен.

Данный вывод также согласуется с позицией ВАС РФ, изложенной в постановлении от 20.01.2004 № 10623/03.

В рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная частью 1 статьи 198 АПК РФ совокупность условий необходимых для признания решения Ставропольского УФАС России от 29.12.2021 по делу № 026/06/64-2829/2021 недействительным.

На основании изложенного, суд счел необходимым отказать в удовлетворении заявленных обществом требований.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая, что решение вынесено не в пользу заявителя, расходы по уплате государственной пошлины относятся на него.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Ставропольский аптечный склад», г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья С.Л. Жирнова