Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А53-21973/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-21973/22
16 декабря 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Золотарёвой О.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску товарищества собственников недвижимости «ТСЖ «РУЧЕЙ» ОГРН: <***>, ИНН: <***>

к некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" ОГРН: <***>, ИНН: <***>

об обязании принять к исполнению решение собрания собственников,

при участии:

от истца - представитель ФИО2 от 01.07. 2022,

от НКО «Фонд капитального ремонта» - представитель ФИО3 от 11.05. 2022 (до перерыва),

установил:

товарищество собственников недвижимости «ТСЖ «РУЧЕЙ» ( далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к некоммерческой организации "Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту" ( далее – фонд) об обязании принять к исполнению решение собрания собственников о смене способа формирования фонда капитального ремонта от 17.02.2021.

Администрация г. Батайска привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В отзыве ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований, указав, что с февраля 2017 года МКД по адресу: <...> формирует фонд капитального ремонта на счёте Регионального оператора на основании постановления Администрации г. Батайска № 807 от 13.05.2020, поскольку до 01.11.2017 года собственники помещений в МКД способ не выбрали. Протокол собрания о выборе способ формирования фонда капитального ремонта от 17.02.2021 поступил в Фонд 05.05.2022, при этом протокол не соответствовал Приказу №44/пр от 28.01.2019, направлен с нарушением установленного п. 4 ст. 173 ЖК срока, решение собственников вступит в силу 05.05.2022.

В судебном заседании 06.12.2022 представитель истца исковые требования поддержала в полном объёме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо уведомлено о дате и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя не обеспечило.

В судебном заседании по делу № А53-21973/2022 в порядке ст. 163 АПК РФ судом объявлен перерыв до 13 декабря 2022 года до 12 час. 40 мин.

После перерыва представитель истца исковые требования поддержала в полном объёме, просила иск удовлетворить. Указала, что Администрацией г. Батайска не представлены доказательства проведения собрания собственников для решения вопроса о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, в силу чего решение собственников вступило в силу 06.04.2021 в соответствии с ч.1 ст. 173 ЖК РФ.

Ответчик, уведомленный о дате и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представителя не направил, посредством электронного сервиса передачи документов "Мой Арбитр" направил ходатайство о рассмотрении дело в отсутствии представителя.

Третье лицо уведомлено о дате и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителя не обеспечило.

Судом установлено, что капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Ростовской области в период с 2014 года по 2049 годы осуществляется в соответствии Региональной программой по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах от 26.12.2013 № 803 ( Областной закон от 11.06.2013 № 1101-ЗС, ЖК РФ).

Многоквартирный дом (далее - МКД) по адресу: <...> включён в Региональную программу по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах на территории Ростовской области (далее - Региональная программа) постановлением Правительства Ростовской области № 447 от 29.06.2016 (в редакции Постановления Правительства Ростовской от 09.11.2018 № 715 (официальное опубликование нормативных актов- 05.07.2016 и 14.11.2018 соответственно).

Постановлением Администрации г. Батайска № 807 от 13.05.2020 МКД по адресу: <...>, отнесен к категории домов, в отношении которых формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора.

17.02.2021 решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 109 корп. 2 по ул. Речной в г. Батайске выбран способ формирования фонда капитального ремонта путем создания специального счета, владельцем специального счета избрано ТСН «ТСЖ «Ручей».

В соответствии с п. 3 Протокола общего собрания собственников от 17.02.2021 "О способе формирования фонда капитального ремонта" принято решение формировать фонд капитального ремонта на специальном счете, который необходимо открыть в ПАО "Сбербанк".

Уведомление о принятом решении от 04.03.2021 N 9 Товарищество направило в Государственную жилищную инспекцию Ростовской области (ГЖИ РО).

ГЖИ РО в письме от 30.12.2021 информировало истца, о том, что Постановление администрации г. Батайска № 807 от 13.05.2020 принято решение о формировании фонда капитального ремонта МКД на счете регионального оператора.

Товарищество 27.04.2022 направило решение собственников в Фонд.

05.05.2022 в Фонд поступил протокол собрания собственников. В письме от 03.06.2022 Фонд указал, что протокол не может быть принят к исполнению по причине несоответствия требованиям закона, а также нарушением установленного срока, установленного ч.4 ст. 173 ЖК РФ.


Истец, не согласившись с указанной позицией Фонда, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о возложении на ответчика обязанности принять к исполнению решение собрания собственников о смене способа формирования фонда капитального ремонта от 17.02.2021.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, арбитражный суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Из пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Жилищное законодательство регулирует отношения, в том числе по поводу формирования и использования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (пункт 11.1 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Исходя из части 5 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не менее чем в течение трех месяцев и не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта. Владелец специального счета обязан обратиться в российскую кредитную организацию с заявлением об открытии специального счета не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты уведомления владельца специального счета о его определении в качестве такового, если более ранний срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 настоящего Кодекса. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, лицо, инициировавшее проведение соответствующего общего собрания, обязано направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания собственников, которым оформлено это решение.

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в установленный законом срок не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении данного дома на счете регионального оператора (часть 7 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом деле судом установлено, что многоквартирный дом по адресу: <...> включён в Региональную программу по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах на территории Ростовской области (далее - Региональная программа) постановлением Правительства Ростовской области № 447 от 29.06.2016 (в редакции Постановления Правительства Ростовской от 09.11.2018 № 715 (официальное опубликование нормативных актов- 05.07.2016 и 14.11.2018 соответственно).

В соответствии с пп.2 ч. 3.1 ст. 7 Областной закон Ростовской области от 11.06.2013 N 1101-ЗС "О капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах на территории Ростовской области" решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение трех месяцев после официального опубликования утвержденной региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Поскольку в установленный срок решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта собственниками спорного МКД не принято и не реализовано

постановлением Администрации г. Батайска № 807 от 13.05.2020 МКД по адресу: <...>, отнесен к категории домов, в отношении которых формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора.

Данные действия администрации соответствуют ч.7 ст. 170 ЖК РФ, в соответствии с которой в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 настоящего Кодекса, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора и уведомляет собственников помещений в таком доме о принятом решении, в том числе с использованием системы.


Вместе с тем, частью 1 статьи 173 ЖК РФ предусмотрено, что способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Однако, действующее жилищное законодательство предусматривает определенную процедуру, соблюдение которой необходимо для вступления в силу решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете.

Указанная процедура предусматривает, что региональный оператор должен быть заблаговременно поставлен в известность о решении собственников изменить способ формирования фонда капитального ремонта.

Так, согласно части 5 статьи 173 ЖК РФ решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 настоящей статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.

Таким образом, ЖК РФ установлено, что решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Следовательно в силу прямого указания части 5 статьи 173 ЖК РФ по истечении 1 (одного года) с указанной даты решение собственников помещений в названном многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта вступит в законную силу.

17.02.2021 решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 109 корп. 2 по ул. Речной в г. Батайске выбран способ формирования фонда капитального ремонта путем создания специального счета, владельцем специального счета избрано ТСН «ТСЖ «Ручей».

05.05.2022 в Фонд поступил протокол собрания собственников.

Следовательно в силу прямого указания части 5 статьи 173 ЖК РФ по истечении 1 (одного года) с указанной даты решение собственников помещений в названном многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта вступит в законную силу.

На момент рассмотрения спора решение собственников помещений в доме от 17.02.2021 не вступило в силу, поскольку не истек годичный срок со дня уведомления регионального оператора об изменении способа формирования фонда капитального ремонта.

На основании изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для возложения на ответчика обязанности исполнить решение собрания собственников о смене способа формирования фонда капитального ремонта от 17.02.2021.

Довод истца о том, что решение собственников вступило в силу 06.04.2021 в соответствии с ч.1 ст. 173 ЖК РФ ( через один месяц после уведомления Фонда), судом отклоняется ввиду следующего.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 N 10-П "По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что в случае принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на основании части 1 статьи 173 ЖК РФ решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и о его формировании на специальном счете предписание части 5 той же статьи относительно двухлетнего срока (в редакции, действовавшей от 06.07.2016) (если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации) вступления такого решения в силу не должно применяться, если изначально решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора было принято не собственниками помещений в многоквартирном доме, а органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном положением части 7 статьи 170 данного Кодекса, без учета конституционно-правового смысла этого положения, выявленного Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Постановлении, при том что соответствующий факт установлен решением суда и что капитальный ремонт общего имущества в этом доме проведен не был.

Таким образом, из разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что основанием для неприменения установленного годичного срока вступления в силу решения собственников является совокупность обстоятельств, а именно:

- капитальный ремонт общего имущества в этом доме проведен не был;

- изначально решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора было принято не собственниками помещений в многоквартирном доме, а органом местного самоуправления;

- решением суда установлен факт того, что орган местного самоуправления принял решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора без учета конституционно-правового смысла части 7 статьи 170 ЖК РФ.

Только совокупность указанных обстоятельств позволяет, по мнению Конституционного Суда Российской Федерации, не применять установленный законом срока вступления в силу решения собственников о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и о его формировании на специальном счете.

В рассматриваемом случае указанная совокупность обстоятельств не подтверждена, поскольку в материалы дела не представлено вступившее в законную силу решение суда, которым был бы установлен факт нарушения органом местного самоуправления требований части 7 статьи 170 ЖК РФ при принятии решения о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора.

Выводы суда соответствует правовому подходу судебной практики (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 30.01.2019 N Ф06-41528/2018 по делу N А65-6742/2018, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2020 N 11АП-8317/2020 по делу N А65-2833/2020).

При таких обстоятельствах и, с учетом приведенных правовых норм, основания для удовлетворения иска отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, распределяет судебные расходы.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом изложенного, а также с учетом отсутствия оснований для удовлетворения исковых требований в полном объеме, судебные расходы по оплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Золотарёва