Решение от 20 июня 2024 г. по делу № А28-12721/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-12721/2023
г. Киров
21 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 21 июня 2024 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шихалеевой Т.Н.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Мухиной Л.С.,

рассмотрев материалы дела по заявлению Администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области (ИНН:<***>, ОГРН:<***>, адрес: 613117, Россия, Кировская область, с Бобино, р-он Слободской, ул. Мира, д.18-а)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (ИНН:<***>, ОГРН:<***>, адрес:610001, Россия, <...>)

о признании недействительным решения от 19.09.2023 в части размера штрафа,

и по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области

к Администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области

о взыскании финансовых санкций в сумме 6500 рублей 00 копеек

установил:

Администрация Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области (далее – администрация) обратилась в суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее – отделение) о признании недействительным решения от 19.09.2023 № 053S19230006116 в части размера финансовых санкции.

От отделения поступило встречное заявление о взыскании с администрации финансовых санкций в сумме 6500 рублей 00 копеек на основании решения от 19.09.2023 № 053S19230006116.

Определением суда от 20.11.2023 встречное заявление принято к производству для совместного рассмотрения с первоначальным заявлением.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети Интернет, в судебное заседание не явилась.

Суд в соответствии со статьей 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенной администрации.

Изучив письменные доказательства по делу, выслушав представителя отделения, суд установил следующее.

Отделением была проведена проверка правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) по форме ЕФС-1.

В связи с выявленным нарушением в отношении застрахованных лиц отделением составлен акт от 16.8.223 № 053S18230005374. Акт и уведомление о времени и месте рассмотрения материалов проверки администрацией получены.

По результатам рассмотрения материалов проверки было принято решение от 19.09.2023 № 053S19230006116 о привлечении администрации к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (несвоевременное представление сведений) в виде финансовых санкций в размере 6500 рублей.

Не согласившись с указанным решением в части определения размера штрафа, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением, в котором просит уменьшить размер штрафа. Подробно доводы заявителя изложены в заявлении. В отношении встречных требований мнения администрацией не представлено.

Отделение с требованиями администрации несогласно, считает решение законным и обоснованным. Подробно доводы отделения изложены в отзыве на заявление, встречном заявлении и пояснениях к заявлению. На встречных исковых требованиях настаивает, просит удовлетворить в полном объеме.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (части 2, 3 статьи 201 АПК РФ).

Из содержания приведенных норм следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными являются одновременно как несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Законом № 27-ФЗ.

В силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей с 01.01.2023) страхователь представляет в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР) сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданскоправового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения и документы, предусмотренный настоящей статьей в том числе: 5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданскоправового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (пункт 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 17 закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Согласно пункту 4.3 Порядка заполнения единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденного Постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п, в графе 2 (подраздела 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1) «Дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора ГПХ, окончания договора ГПХ» указывается в формате «ДД.ММ.ГГГГ»: дата кадрового мероприятия; дата начала периода работы по договору ГПХ; дата окончания периода работы по договору ГПХ.

Вместе с тем администрацией с нарушением установленного срока представлены сведения о дате заключения и дате прекращения договоров гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг) в отношении застрахованных лиц: с которыми заключены договоры 01.01.2023, 01.02.2023, 16.02.2023 и 01.04.2023 (ФИО1, ФИО2, ФИО3 (3 договора), ФИО4, ФИО5 (2 договора)) и с которыми прекращены договоры 31.03.2023 (ФИО2, ФИО3 (2 договора), ФИО4, ФИО5). Указанные сведения в отделение представлены 21.07.2023, в связи с чем решением отделения от 19.09.2023 №053S19230006116 администрация привлечена к ответственно в виде штрафа. Указанным решением страхователю начислен штраф в размере 6500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных подпунктом 2 пункта 5 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о том, что выявленные нарушения подтверждаются представленными доказательствами. Факт совершенного правонарушения администрацией не оспаривается.

Таким образом, суд признает решение от 19.09.2023 в части привлечения администрации к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ законными и обоснованными.

Вместе с тем суд при принятии решения учитывает следующее.

В заявлении администрация просит снизить размер штрафных санкций, по основаниям в нем указанным (смягчающие ответственность обстоятельства).

Рассмотрев доводы администрации, суд приходит к следующим выводам.

Абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом нормами данной статьи, а также иных статей Закона № 27-ФЗ не предусмотрена возможность учета пенсионным фондом или судом смягчающих ответственность обстоятельств при назначении указанной выше штрафной санкции.

В то же время, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Аналогичная позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2012 № 14379/11.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Следовательно, учитывая изложенную выше правовую позицию высших судебных органов, суд считает, что любая мера публичной ответственности, в том числе штрафная санкция за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах, предусмотренная частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, должна отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Соответственно, при назначении рассматриваемого в настоящем случае наказания судом могут быть учтены установленные на основании материалов дела факты, характеризующие обстоятельства совершения правонарушения и позволяющие индивидуализировать назначаемое страхователю наказание, соответствующее совершенному правонарушению.

Учитывая вышеизложенное, суд, оценив в совокупности и взаимосвязи, представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь конституционным принципом справедливости и соразмерности меры ответственности к содеянному правонарушению, признает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, в том числе следующие: совершение правонарушения впервые и неумышленно; администрация является органом местного самоуправления и финансируется из местного бюджета, не имеет задолженности по страховым взносам; совершенное правонарушение не имеет степени общественной опасности и не привело к нарушению прав застрахованных лиц; ущерб для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации от совершенного правонарушения отсутствует. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, а также учитывая требования справедливости и соразмерности назначаемого наказания, суд уменьшает размер взыскиваемых в судебном порядке финансовых санкций в 4 раза, до 1625 рублей.

Таким образом, суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, обстоятельства указанные в заявлении, на основании статей 200, 201 АПК РФ признает недействительным оспариваемое решение от 19.09.2023 № 053S19230006116 в части определения размера финансовых санкций в сумме 4875 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части первоначальных требований следует отказать.

Отделение в рамках встречного заявления просит взыскать с администрации финансовые санкции в сумме 6500 рублей 00 копеек.

Как следует из материалов дела, отделением в адрес администрации на основании оспариваемого решения от 19.09.2023 было выставлено требование об уплате финансовых санкций от 18.10.2023 № 053S01230007344 в размере 6500 рублей 00 копеек.

Администрацией указанное требование не исполнено.

Сведения об уплате финансовых санкций на момент рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют.

Взыскание финансовых санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, осуществляется в судебном порядке. Учитывая, что решение от 19.09.2023 признано судом недействительным в части определения размера финансовых санкций (в размере 4875 рублей 00 копеек), встречные требования отделения о взыскании с администрации финансовых санкций подлежат удовлетворению в размере 1625 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части встречных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 132, 167-170, 201, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования Администрация Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области от 19.09.2023 № 053S19230006116 в части размера финансовой санкций в сумме 4875 рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Требования по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области удовлетворить частично.

Взыскать с Администрации Бобинского сельского поселения Слободского района Кировской области (ИНН:<***>, ОГРН:<***>, адрес: 613117, Россия, Кировская область, с Бобино, р-он Слободской, ул. Мира, д.18-а) финансовые санкции в сумме 1625 (одна тысяча шестьсот двадцать пять) рублей 00 копеек.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Исполнительный лист подлежит выдаче в порядке, установленном разделом VII Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Т.Н. Шихалеева