Решение от 18 декабря 2020 г. по делу № А35-904/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-904/2020
18 декабря 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318463200040235, ИНН <***>), Курская область,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области,

о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области № 046/10/18.1-801/2019 от 13.01.2020,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области, ИП ФИО3

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО4 по доверенности от 11.11.2019,

от заинтересованного лица: ФИО5 по доверенности от 07.12.2019,

от третьего лица - комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области: ФИО6 по доверенности от 29.11.2019 № 06-01-13-01/4306,

от третьего лица ИП ФИО3: не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее – заинтересованное лицо, Курское УФАС России) № 046/10/18.1-801/2019 от 13.01.2020, вынесенного по жалобе ИП ФИО2 на действия организатора конкурса, конкурсной комиссии организатора конкурса - комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области (далее – третье лицо, Комитет) при проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области.

Через канцелярию суда от заинтересованного лица поступили письменные пояснения по делу, от третьего лица – ИП ФИО3 поступили дополнительные письменные пояснения, ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Также от представителя третьего лица – ИП ФИО3 поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя не поддержал ранее заявленное ходатайство о вызове в судебное заседание в качестве свидетеля ФИО7, присутствовавшего при рассмотрении жалобы в Курском УФАС России, поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица - комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном мнении по делу.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие третьего лица – ИП ФИО3, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Из материалов дела судом установлено, что 04.10.2019 на официальном сайте администрации Курской области adm.rkursk.ru, в разделе «новости структурных подразделений - комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области», организатором торгов, - комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области, размещено извещение, конкурсная документация открытого конкурса на право получения свидетельства на осуществление и перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области. Предмет конкурса разделен организатором торгов на 4 лота. В частности, в составе лота № 4 указаны следующие наименования маршрутов и необходимое количество единиц подвижного состава: «Курск (ул. Октябрьская) – д. Будановка» - 2 единицы, «Курск (ул. Октябрьская) – д. Гремячка» - 1 единица, «Курск (ул. Октябрьская) – с. Дмитриевка» - 1 единица, «Курск (ул. Октябрьская) – м. Свобода – Золотухино - Сергеевка» - 3 единицы, «Курск (ул. Октябрьская) – с. Никольское – м. Свобода» - 2 единицы.

Согласно протоколу № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 08.11.2019, на участие в конкурсе по лоту № 4 - поступило 2 заявки - ИП ФИО3 (регистрационный № 1 в журнале регистрации заявок, дата подачи 24.10.2019, время 14 часов 45 минут) и ПТ «Перевозчики пассажиров Золотухинского района» (регистрационный № 4 в журнале регистрации заявок, дата подачи 07.11.2019, время 17 часов 41 минута).

Как следует из содержания протокола № 2 рассмотрения заявок открытого конкурса от 08.11.2019 все заявки, поданные на участие в торгах, признаны конкурсной комиссией соответствующими конкурсной документации и допущены к участию в конкурсе.

В соответствии с протоколом № 3 заседания конкурсной комиссии от 08.11.2019 согласно результатам подсчета баллов конкурсной комиссией по лоту № 4 присуждено: простое товарищество «Перевозчики пассажиров Золотухинского района» - 27,33 баллов, ИП ФИО3 - 29,34 баллов. Конкурсной комиссией принято решение о присвоении большего количества баллов заявке ИП ФИО3 и о предоставлении указанному участнику права на получение свидетельств об осуществлении перевозок.

15.11.2019 ИП ФИО8, являющийся на основании договора от 05.07.2019 членом ПТ «Перевозчики пассажиров Золотухинского района», обратился в Курское УФАС России с жалобой на действия организатора торгов, конкурсной комиссии организатора торгов — комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области при проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области (дата опубликования извещения на сайте adm.rkursk.ru 04.10.2019) по лоту № 4, противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Решением комиссии Курского УФАС России от 04.12.2019 (в полном объеме решение изготовлено 09.12.2019) по делу № 046/10/18.1-712/2019 жалоба ИП ФИО2 признана обоснованной в части. Организатор торгов - комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области признан нарушившим п. 9.6, п. 10.8 «Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области», утвержденного Приказом № 101 от 27.06.2019 комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области.

Конкурсная комиссия организатора торгов - комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области признана нарушившей п. 3.4, п. 10.1 «Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области», утвержденного Приказом № 101 от 27.06.2019 комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области.

Решено выдать организатору торгов, конкурсной комиссии организатора торгов - комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области предписание об устранении допущенных нарушений требований п. 3.4, п. 10.1 «Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области», утвержденного Приказом № 101 от 27.06.2019 комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области.

В связи с тем, что допущенное организатором торгов нарушение требований п. 9.6, п. 10.8 «Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области», утвержденного Приказом № 101 от 27.06.2019 комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области, не повлекло нарушения законных прав и интересов участников торгов и не повлияло на результат торгов, предписание об устранении данного нарушения решено не выдавать.

04.12.2019 комиссией Курского УФАС России выдано предписание, в соответствии с которым организатору торгов - комитету транспорта и автомобильных дорог Курской области, конкурсной комиссии организатора торгов, в срок не позднее трех рабочих дней с даты получения предписания, предписано отменить протокол № 2 «рассмотрения заявок заседания конкурсной комиссии» от 08.11.2019, протокол № 3 «заседания конкурсной комиссии» от 08.11.2019 и рассмотреть заявки участников торгов с учетом требований п. 3.4, п. 8.3, п. 10.1 «Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области», утвержденного Приказом № 101 от 27.06.2019 комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области.

12.12.2019 комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области был издан приказ № 272 от 12.12.2019 об отмене протоколов № 2 и № 3 от 08.11.2019 и повторном рассмотрении заявок участников открытого конкурса.

13.12.2019 конкурсной комиссией организатора торгов повторно проведены процедуры рассмотрения, оценки и сопоставления конкурсных заявок.

В соответствии с составленными конкурсной комиссией протоколами № 2 и № 3 от 13.12.2019 все заявки, поданные на участие в торгах, были признаны конкурсной комиссией соответствующими конкурсной документации и допущены к участию в конкурсе.

По лоту № 4 победителем открытого конкурса был признан ИП ФИО3 Протоколы № 2 и № 3 от 13.12.2019 размещены на официальном сайте администрации Курской области в разделе «Новости».

25.12.2019 года комитетом транспорта и автомобильных дорог Курской области был проведен осмотр транспортных средств победителя открытого конкурса по лоту № 4 для подтверждения наличия у него на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, указанных в заявке. По результатам осмотра транспортных средств ИП ФИО3 конкурсной комиссией установлено соответствие фактических характеристик транспортных средств заявленным.

25.12.2019 организатором торгов ИП ФИО3 выданы свидетельства об осуществлении перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по маршрутам, указанным в лоте № 4 открытого конкурса.

17.12.2019 в Курское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО2 на действия организатора торгов, конкурсной комиссии организатора торгов — комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области при проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области (дата опубликования извещения на сайте adm.rkursk.ru 04.10.2019) по лоту № 4, противоречащие, по мнению подателя жалобы, требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции».

По мнению заявителя жалобы, конкурсной комиссией организатора торгов при проведении 13.12.2019 повторной процедуры рассмотрения заявок участников открытого конкурса, не принято во внимание предписание комиссии Курского УФАС России от 04.12.2019 по делу № 046/10/18.1-712/2019, а именно: при повторном рассмотрении конкурсных заявок конкурсной комиссией не было установлено соответствие заявки победителя конкурса - ИП ФИО3 требованию п. 8.3 раздела 8 Порядка, о том, что транспортные средства, предлагаемые претендентом на участие в открытом конкурсе, не должны использоваться для выполнения регулярных пассажирских перевозок по другим маршрутам регулярного сообщения; конкурсная заявка ИП ФИО3 содержит противоречивые сведения о транспортных средствах, имевшихся в распоряжении предпринимателя за последние 12 месяцев до даты размещения извещения о проведении открытого конкурса, что ввело в заблуждение конкурсную комиссию организатора торгов; податель жалобы был ограничен организатором торгов в возможности участия в повторной процедуре рассмотрения заявок, так как организатор торгов на официальном сайте не разместил информацию о времени и месте повторного рассмотрения заявок на участие в конкурсе; в ходе проведения процедуры осмотра транспортных средств победителя открытого конкурса для подтверждения наличия у него на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, указанных в приложении № 3 к конкурсной заявке, организатором торгов не были проверены документы ИП ФИО3. подтверждающие указанные права на представленные к осмотру транспортные средства; конкурсная комиссия организатора торгов не истребовала у победителя конкурса документы, подтверждающие оснащение транспортных средств вспомогательными посадочными устройствами и площадками для размещения пассажиров в креслах-колясках.

Решением комиссии Курского УФАС России от 13.01.2020 (в полном объеме решение изготовлено 16.01.2020) по делу № 046/10/18.1-801/2019 жалоба ИП ФИО2 признана необоснованной.

Полагая указанное решение незаконным, ИП ФИО2 обратился в суд с настоящими требованиями.

В направленном в материалы дела письменном отзыве Курское УФАС России с доводами заявителя не согласилось, просило в удовлетворении заявления отказать.

В представленных в суд письменных мнениях по делу третьи лица - комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области, ИП ФИО3 полагали предъявленные ИП ФИО2 требования не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 198 АПК РФ указано, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с подпунктом 1 пунктом 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 52 Закона № 135-ФЗ предусмотрено, что решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Как установлено судом, копия оспариваемого решения Курского УФАС России от 13.01.2020 по делу № 046/10/18.1-801/2019 была получена представителем ИП ФИО2 20.01.2020. С настоящим заявлением о признании данного решения незаконным заявитель обратился в суд 31.01.2020, то есть, в пределах установленного законом срока.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе, отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закона № 220-ФЗ).

Частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ определено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и картами маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (части 1, 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ).

Порядок организации и проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок непосредственно регулируется статьями 21-24 Закона № 220-ФЗ.

В силу пункта 2 части 3 статьи 3 Закона Курской области от 31.03.2016 № 16-ЗКО «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Курской области» комитет транспорта и автомобильных дорог Курской области является организатором открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в границах Курской области.

В соответствии с Законом № 220-ФЗ, Законом Курской области от 31.03.2016 № 16-ЗКО, Постановлением Губернатора Курской области № 65-пг от 05.03.2011, Приказом № 101 от 27.06.2019 комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области утвержден Порядок проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области (далее - Порядок).

Постановлением администрации Курской области от 24.05.2016 № 341-па утверждена «Шкала для оценки критериев и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Курской области».

Как установлено судом, в заявке на участие в конкурсе ИП ФИО3 для осуществления перевозок по маршрутам, указанным в извещении о проведении конкурса по лоту № 4, были предложены следующие автомобили: ГАЗ-А65R33, регистрационный номер ТС О617АТ46; ГАЗ-А65R35, регистрационный номер <***>; ГАЗ-А65R35 регистрационный номер <***>; ГАЗ-А65R35 регистрационный номер <***>; 3 автомобиля ГАЗ-А65R35 без регистрационных знаков; 2 автомобиля ЛУИДОР2250DS без регистрационных знаков.

Пунктом 8.3 Порядка установлено требование: «Транспортные средства, предлагаемые претендентом на участие в открытом конкурсе, в соответствии с конкурсным лотом: 1) не должны использоваться для выполнения регулярных пассажирских перевозок по другим маршрутах регулярного сообщения».

Требования к содержанию заявки участника установлены п. 6.6 Порядка.

При этом положения о необходимости представления в составе заявки участниками сведений и (или) документов, подтверждающих соответствие участника п. 8.3 Порядка, организатором торгов не установлены.

Кроме того, Порядок не содержит положений, определяющих конкретные действия конкурсной комиссии по проверке соответствия заявок участников требованиям п. 8.3 Порядка.

Как было установлено комиссией Курского УФАС России и подтверждается материалами дела, конкурсной комиссией при повторном рассмотрении заявок были осуществлены следующие действия по проверке соответствия заявки ИП ФИО3 требованиям п. 8.3 Порядка: направлены запросы в УГИБДД УМВД России по Курской области, территориальный отдел автотранспортного и автодорожного надзора по Курской области Юго-Западного МУГАДН ЦФО, запрошены письменные пояснения ИП ФИО3

В ответ на запрос комитета транспорта и автомобильных дорог Курской области в письме № 12/51-2716 УГИБДД УМВД России по Курской области сообщило, что не осуществляет организационной работы по обслуживанию регулярных автобусных маршрутов.

В письме от 12.12.2019 № 46.8-1069-Э территориальный отдел автотранспортного и автодорожного надзора по Курской области Юго-Западного МУГАДН ЦФО указал, что при проведении плановых/внеплановых проверок, а также плановых рейдовых мероприятий транспортные средства, указанные в запросе Комитета, в период времени с 04.10.2019 по 08.11.2019 не проверялись; информация об обслуживании регулярных маршрутов данными транспортными средствами, отсутствует.

В ответе на запрос Комитета от 03.12.2019 ИП ФИО3 сообщил, что транспортные средства, заявленные им на конкурс, в единичных случаях могут быть задействованы на маршруте № 142 «АВ Курск – АВ ФИО9» как резервные в случае возникновения неисправностей основного подвижного состава. Кроме того, ИП ФИО3 также указал, что им заключены договоры об оказании услуг по перевозке пассажиров № 34 от 02.09.2019 и № ДО901-309 от 01.10.2019, в рамках которых услуги по перевозке пассажиров оказываются предпринимателем транспортными средствами ГАЗ-А65R33 регистрационный номер ТС О617АТ46, ГАЗ-А65R35 регистрационный номер <***> ГАЗ-А65R35 регистрационный номер <***> то есть автомобилями, указанным в заявке на участие в конкурсе.

Указанная информация была признана достаточной как Комитетом, так и комиссией Курского УФАС России при оценке доводов ИП ФИО2 об использовании предложенных транспортных средств для выполнения регулярных пассажирских перевозок по другим маршрутах регулярного сообщения.

При этом как установлено судом, каких-либо иных мер по проверке соответствия предлагаемых ИП ФИО3 на участие в открытом конкурсе транспортных средств требованиям пункта 8.3 Порядка Комитетом предпринято не было.

В соответствии с подпунктом 25.45 пункта 3.1 Положения о комитете транспорта и автомобильных дорог Курской области, утвержденного Постановление Губернатора Курской области от 05.03.2011 № 65-пг Комитет в соответствии с возложенными на него задачами ведет реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах Курской области.

Однако доказательств того, что конкурсной комиссией были изучены сведения, содержащиеся в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, материалы дела не содержат.

Документы, подтверждающие сведения, изложенные ИП ФИО3 в письме от 03.12.2019, Комитетом затребованы не были. Копий путевых листов Комитет у претендента на участие в конкурсе не запрашивал, ссылаясь на отсутствие указанной обязанности, предусмотренной Порядком.

В ответ на предложение суда представить журнал учета путевых листов за ноябрь, декабрь 2019 года и соответствующие путевые листы на спорный автотранспорт ИП ФИО3 таких документов не представил, сославшись на их утрату при переезде.

При этом, при рассмотрении жалоб, поданных в Курское УФАС России, как в рамках рассматриваемого дела, так и в рамках дела № 046/10/18.1-712/2019, ИП ФИО2 ссылался на наличие фотоматериалов, на которых изображены транспортные средства, заявленные ИП ФИО3 в период с 08.11.2019 по настоящее время, которые используются на маршруте «Курск-ФИО9». Факт представления фотоматериалов Курское УФАС не оспорило.

Вместе с тем, оценка указанных доводов заявителя комиссией Курского УФАС России в оспариваемом решении не дана.

Копии фотоматериалов представлены заявителем в материалы настоящего дела

С учетом изложенного суд полагает, что конкурсной комиссией не были предприняты надлежащие меры по проверке соответствия заявки ИП ФИО3 требованиям п. 8.3 Порядка.

В связи с изложенным, выводы комиссии Курского УФАС России о несостоятельности доводов жалобы ИП ФИО2 в указанной части признаются судом необоснованными.

В соответствии с пп. 13 п. 6.6 раздела 6 Порядка, а также пп. 12 п. 2.6 раздела 2 конкурсной документации в составе заявки на участие в открытом конкурсе участник подает сведения о транспортных средствах, имевшихся в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества за год, предшествующий дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте администрации Курской области (с приложением копий паспортов транспортных средств и свидетельств о регистрации транспортных средств).

Согласно жалобе ИП ФИО2, поданной в Курское УФАС России, заявитель ссылался на то, что в составе сведений, предусмотренных подпунктом 12 пункта 2.6 конкурсной документации для участия в открытом конкурсе, ИП ФИО3 не были указаны сведения о транспортных средствах TA3-A65R33 - г/н <***> TA3-A65R33 - г/н 0659А046, TA3-A65R33 - г/н <***> TA3-A65R33 - г/н <***>.

Вместе с тем, как установлено судом, указанные транспортные средства были предложены ИП ФИО3 в качестве транспортных средств для осуществления перевозок по маршрутам, указанным в извещении о проведении конкурса, с приложением копий паспортов транспортных средств и свидетельств о регистрации транспортных средств.

При этом положения Порядка и конкурсной документации не устанавливают обязанность повторного указания в составе сведений, подлежащих представлению претендентом в соответствии с пп. 13 п. 6.6 раздела 6 Порядка и пп. 12 п. 2.6 раздела 2 конкурсной документации, сведений о транспортных средствах, предлагаемых претендентом для осуществления перевозок, и указанных им в качестве сведений, представляемых в соответствии с пп. 2 п. 2.6 конкурсной документации.

Таким образом, исходя из совокупности представленных ИП ФИО3 сведений и документов в составе заявки на участие в конкурсе, конкурсная комиссия обладала необходимыми сведениями о транспортных средствах, в том числе, о транспортных средствах ГA3-A65R33 г/н <***> ГA3-A65R33 г/н 0659А046, ГA3-A65R33 г/н <***> ГАЗ-A65R33 г/н <***> а также об иных транспортных средствах, имевшихся в распоряжении ИП ФИО3 за последние 12 месяцев до даты размещения извещения о проведении открытого конкурса, позволяющими конкурсной комиссии проверить указанные транспортные средства на наличие либо отсутствие ДТП в указанный период.

С учетом изложенного, довод заявителя о введении победителем конкурса в заблуждение конкурсной комиссии организатора торгов правомерно отклонены комиссией Курского УФАС России.

Как установлено судом, в соответствии с пунктом 1 предписания Курского УФАС России по делу № 046/10/18.1-712/2019 от 04.12.2019, Комитетом утвержден и опубликован на официальном сайте администрации Курской области в разделе «Документы» подраздела «Постановления, распоряжения, приказы и решения структурных подразделений» приказ от 12.12.2019 № 272 «Об исполнении предписания комиссии Курского УФАС России по делу № 046/10/18.1-712/2019 от 04.12.2019», согласно которому отменены протокол № 2 рассмотрения заявок заседания конкурсной комиссии от 08.11.2019 и протокол № 3 заседания конкурсной комиссии от 08.11.2019.

В соответствии с указанным приказом Комитет 13.12.2019 провел повторное рассмотрение, сопоставление и оценку заявок участников конкурса, по итогам которых составлены протоколы № 2 и № 3 от 13.12.2019, размещенные впоследствии на официальном сайте администрации Курской области в разделе «Новости» подраздела «Новости структурных подразделений».

Согласно пункту 3.9 Порядка участники открытого конкурса и (или) их представители вправе присутствовать на заседаниях конкурсной комиссии.

В соответствии с пунктами 9.2 и 9.3 Порядка конверты с заявками на участие в открытом конкурсе, поступившими в сроки, установленные в извещении о проведении конкурса (с учетом всех изменений извещения о проведении открытого конкурса), вскрываются конкурсной комиссией публично во время, в месте, в порядке и в соответствии с процедурами, которые указаны в конкурсной документации, настоящем Порядке.

Претендент на участие в открытом конкурсе или его представитель имеют право присутствовать при процедуре вскрытия конвертов с заявками и производить аудиозапись.

В соответствии с пунктом 10.1 Порядка конкурсная комиссия рассматривает заявки и документы к ним на соответствие требованиям настоящего Порядка и конкурсной документации в сроки, указанные в конкурсной документации.

Результаты рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе (пункт 10.8 Порядка).

Согласно пункту 11.1 Порядка процедура оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе проводится конкурсной комиссией в день, во время и в месте, указанном в извещении о проведении конкурса.

В соответствии с положениями пункта 12.4 Порядка результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

Как установлено судом, организатор открытого конкурса, с учетом предписания комиссии Курского УФАС России по делу № 046/10/18.1-712/2019 от 04.12.2019, осуществил повторное рассмотрение, сопоставление и оценку заявок участников конкурса, а также, в соответствии с п. 10.8 Порядка, разместил протоколы № 2 и № 3 от 13.12.2019 на официальном сайте администрации Курской области 16.12.2019.

При этом положениями разделов 10 и 11 Порядка, регулирующими процедуру рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, не предусмотрено, что такая процедура является публичной, и на заседании комиссии вправе присутствовать участники конкурса.

Напротив, согласно пункту 3.10 Порядка во время проведения конкурсной комиссией оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе участники открытого конкурса и (или) их представители обязаны удалиться.

При этом толкование положений пункта 3.9 Порядка, предусматривающего право участников конкурса присутствовать на заседаниях комиссии, необходимо осуществлять в совокупности с другими положениями Порядка, а именно пунктом 3.10 и разделами 10 и 11 Порядка.

Таким образом, из положений Порядка однозначно не усматривается наличие у участника конкурса права присутствовать при рассмотрении, оценке и сопоставлении заявок участников конкурса, проводимых конкурсной комиссией в соответствии с разделами 10 и 11 Порядка.

Исходя из вышеизложенных положений Порядка, учитывая, что 13.12.2019 конкурсной комиссией была повторно осуществлена только лишь процедура рассмотрения, сопоставления и оценки заявок участников конкурса, оформленная протоколами № 2 и № 3 от 13.12.2019, суд приходит к выводу о необоснованности довода ИП ФИО2 об ограничении возможности его участия в процедуре повторного рассмотрения заявок, в связи с тем, что организатором торгов не была указана информация о времени и месте повторного рассмотрения заявок.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что повторное рассмотрение заявок участников открытого конкурса, было произведено конкурсной комиссией с нарушением положений Порядка, судом не установлено.

В связи с указанным, выводы комиссии Курского УФАС России в указанной части, изложенные в оспариваемом решении, суд признает обоснованными.

В соответствии с частью 11 статьи 24 Закона № 220-ФЗ, порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Организатором торгов порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в рассматриваемом открытом конкурсе, установлен разделом 15 Порядка и разделом 3 конкурсной документации.

Так, в соответствии с положениями пункта 15.2 Порядка в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о признании претендента победителем конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок организатор открытого конкурса направляет победителю конкурса уведомление о месте и сроках проведения осмотра транспортных средств, указанных в заявке в форме согласно Приложению № 3 к настоящему Порядку.

В силу положений пункта 15.3 Порядка победитель открытого конкурса обязан предоставить транспортные средства для осмотра рабочей группы в месте и в сроки, указанные в уведомлении. В случае непредоставления транспортных средств для осмотра рабочей группы составляется соответствующий акт, в котором отражаются информация о непредставлении транспортных средств к осмотру.

Несмотря на то, что целью данной процедуры является проверка наличия у победителя права собственности или иного законного основания владения транспортными средствами, указанными в его заявке, Порядок и конкурсная документации организатора торгов, не содержат конкретных положений, определяющих процедуру такой проверки (наименования документов, которые должны быть представлены, порядок их представления, фиксации приемочной комиссией представленных документов...).

Согласно представленному в материалы дела акту осмотра транспортных средств от 25.12.2019, комиссией организатора торгов был осуществлен осмотр транспортных средств, предложенных ИП ФИО3 к перевозке в соответствии с извещением о проведении конкурса.

Данным актом осмотра установлено наличие у ИП ФИО3 автомобилей, указанных в соответствии с пп. 2 пункта 2.6 конкурсной документации.

Как установлено судом, к заявке на участие в конкурсе ИП ФИО3 было приложено письмо ООО «Авто-ММ» от 07.10.2019 с указанием технических характеристик транспортных средств.

Согласно данному письму ООО «Авто-ММ» указало, что, являясь официальным дилером ООО «Коммерческие автомобили - Группа ГАЗ», готово поставить в адрес ИП ФИО3 автомобили, приобретаемые по договору купли-продажи № 556 от 16.10.2019, договору купли-продажи № 557 от 16.10.2019, договору купли-продажи № 558 от 16.10.2019 модели - Автобус, класс A, ГA3-A65R35, а также по договору купли-продажи № 559 от 16.10.2019, договору купли-продажи № 560 от 16.10.2019 – автомобили - автобус с возможностью перевозки инвалидов, ЛУИДОР-2250DS.

При этом тот факт, что к заявке на участие в конкурсе были приложены ПТС на транспортные средства ЛУИДОР-2250DS, имеющие иные номера VIN, чем те автомобили, которые впоследствии были представлены к осмотру, судом отклоняются, поскольку из акта от 25.12.2019 усматривается, что марки, модели, года выпусков и иные характеристики, представленных ИП ФИО3 к осмотру автомобилей, соответствуют информации, изложенной в заявке. Победителем конкурса представлены ПТС на указанные автомобили.

При этом сам по себе факт представления ИП ФИО3 копии ПТС на аналогичные транспортные средства с иным VIN-номерами в качестве приложения к заявке, не свидетельствуют о том, что предпринимателем были представлены недостоверные сведения о наличии у него автомобилей, предложенных к перевозке.

Таким образом, в материалы дела организатором торгов представлены документы, подтверждающие право владения ИП ФИО3 транспортными средствами, указанными в его заявке.

С учетом данных обстоятельств, довод жалобы ИП ФИО2 в указанной части, утверждающие обратное, правомерно признаны антимонопольным органом не нашедшими своего подтверждения.

Как установлено судом, одним из требований, предъявляемых к участникам конкурса, в соответствии с Порядком, является наличие документов, подтверждающих оснащение транспортного средства оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов в соответствии с национальным стандартом - ГОСТ Р 51090-2017 (пп. 13. п. 2.6 конкурсной документации, пп. 13 пункта 6.6 Порядка).

Как пояснил организатор торгов, в заявке ИП ФИО3 для подтверждения соответствия предложенных к перевозке транспортных средств ЛУИДОР 2250DS, были представлены и учтены конкурсной комиссией копии следующих документов: «Одобрение типа транспортного средства» № ТС RU E-RU.MT35.00250.P1, паспорта транспортных средств с указанием в наименовании «автобус с возможностью перевозки инвалидов», а также письмо официального дилера производителя таких автомобилей – ООО «Авто-ММ».

Судом установлено, что документ органа по сертификации таможенного союза «Одобрение типа транспортного средства» №ТС RU E-R.U.MT35.00250.P1 содержит информацию о том, что модель транспортного средства марки ЛУИДОР 2250DS, предлагаемого ИП ФИО3 к перевозке, по своему назначению является автобусом класса А с возможностью перевозки лиц с ограниченными возможностями (инвалидов). Также данные сведения содержатся в представленных паспортах транспортных средств.

Из представленных документов следует, что производителем указанных транспортных средств является ООО «Автозавод «ГАЗ» (Горьковский автомобильный завод России).

Согласно сведениям, отраженным в письме ООО «Авто-ММ» от 07.10.2019, общество указало, что готово поставить в адрес ИП ФИО3 по договорам купли-продажи № 559 и № 560 от 16.10.2019 автомобили с возможностью перевозки инвалидов - ЛУИДОР-2250DS, имеющие вспомогательные посадочные устройства – посадочный пандус (складная рампа) для кресел-колясок в соответствии с ГОСТ Р 51090-2017.

В представленных документах, в том числе, актах приема-передачи к договорам купли-продажи, договорам лизинга, ПТС усматривается, что предложенные ИП ФИО3 автомобили ЛУИДОР-2250DS оснащены оборудованием с возможностью перевозки инвалидов.

Пунктами 14.5-14.17 Порядка, а также пунктам 3.9-3.11 конкурсной документации установлено, что в течение двадцати пяти рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении участнику конкурса права на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок члены конкурсной комиссии организует осмотр транспортных средств, заявленных по форме согласно Приложению № 3 к настоящему Порядку.

По результатам проведенного осмотра составляется Акт осмотра транспортных средств участника открытого конкурса по форме согласно Приложению №8 к настоящему Порядку.

В случае выявления несоответствия информации, указанной участником конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, в форме согласно Приложению № 3 к настоящему Порядку, в рамках проведения членами конкурсной комиссии осмотра транспортных средств, составляется Акт осмотра транспортных средств, в котором отражаются выявленные несоответствия, а участник конкурса утрачивает право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

В случае, если в рамках проведения осмотра транспортных средств членами конкурсной комиссии выявлено несоответствие информации, указанной участником конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок в результате того, что победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренные его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса

Согласно акту осмотра транспортных средств участника конкурса – ИП ФИО3, проведенного 25.12.2019, конкурсной комиссией установлено оснащение автомобилей марки ЛУИДОР-2250DS (транспортные средства № 8 и № 9) оборудованием для перевозки пассажиров из числа инвалидов, соответствующим национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 51090-2017, а именно:

- наличие вспомогательных посадочных устройств;

- наличие оборудованной площадки для размещения пассажиров в креслах-колясках.

Суд принимает во внимание, что ни в Порядке, ни в конкурсной документации не указано, какие именно документы должны быть представлены участниками конкурса для подтверждения оснащения транспортного средства оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов согласно ГОСТ Р 51090-2017.

В аукционной документации содержится лишь условие об оснащении каждого транспортного средства оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов, соответствующим ГОСТ Р 51090-2017.

При таких обстоятельствах, представление участником ИП ФИО3 «Одобрения типа транспортного средства» № ТС RU E-RU.MT35.00250.P1, паспортов транспортных средств с указанием в наименовании «автобус с возможностью перевозки инвалидов», а также письма продавца автомобилей в качестве документов, подтверждающих оснащение транспортного средства оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов в соответствии с национальным стандартом РФ ГОСТ Р 51090-2017 не противоречит аукционной документации.

На основании изложенного, доводы заявителя о том, что ИП ФИО3 не были представлены документы, подтверждающие оснащение предложенных к перевозке транспортных средств оборудованием для перевозок пассажиров из числа инвалидов в соответствии с национальным стандартом ГОСТ Р 51090-2017, отклоняются судом, как необоснованные.

Напротив, в соответствии с пунктом 14.5 Порядка конкурсная комиссия произвела визуальный осмотр транспортных средств победителя открытого конкурса и удостоверилась в наличии необходимого оборудования, о чем был составлен акт осмотра транспортных средств участника конкурса.

В связи с фактическим наличием указанного оборудования и документов на него, комиссией было принято обоснованное решение о соответствии оборудования требованиям конкурсной документации.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о несоответствии нормам Закона № 135-ФЗ, Закона № 220-ФЗ решения комиссии Курского УФАС России № 046/10/18.1-801/2019 от 13.01.2020 в части признания необоснованным довода № 1 жалобы ИП ФИО2

В оставшейся части оспариваемое решение соответствует вышеуказанным требованиям законодательства. В нарушение положений статьи 65 АПК РФ доказательств нарушения оспариваемым решением в данной части прав и законных интересов заявителя ИП ФИО2 не представлено.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», исходя из результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., понесенные заявителем, относятся судом на заинтересованное лицо в полном объеме.

Руководствуясь статьями 112, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области удовлетворить частично.

Признать решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по делу № 046/10/18.1-801/2019 от 13.01.2020 незаконным в части признания довода жалобы ИП ФИО2 № 1 необоснованным.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (ОГРН 1024600964123, ИНН 4629015760, дата регистрации в качестве юридического лица - 15.12.2002) в пользу индивидуального предпринимателя Арепьева Евгения Геннадьевича (ОГРНИП 318463200040235, ИНН 461105149680), дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - 01.10.2018) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ф. Вербина