Решение от 16 ноября 2017 г. по делу № А55-15359/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-15359/2017
17 ноября 2017 года
город Самара


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Октябрьская центральная городская больница"

к Администрации городского округа Октябрьск Самарской области

Третьи лица:

Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Самарской области,

Министерство здравоохранения Самарской области

о взыскании 223 788 руб. 44 коп. убытков

Установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области "Октябрьская центральная городская больница" (далее - ГБУЗ СО «Октябрьская ЦРБ», истец) обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Октябрьск Самарской области (далее - Администрации муниципального района, ответчик) о взыскании 223 788 руб. 44 коп. убытков, понесенных в связи с уплатой налогов, иных обязательных платежей за период 2012 год, а также штрафа, за использование не по целевому назначению средств, перечисленных по Договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Определением суда от 20.06.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве, полагая, что расходное обязательство у ответчика отсутствует.

Министерство здравоохранения Самарской области (далее - Министерство здравоохранения СО) представило отзыв на исковое заявление, в котором поддержало исковые требования и просит удовлетворить иск в полном объеме.

ТФОМС Самарской области представил отзыв на исковое заявление, в котором поддержал исковые требования и просит удовлетворить в полном объеме.

Решением суда в виде резолютивной части от 15.08.2017 с Администрации городского округа Октябрьск Самарской области за счет казны городского округа Октябрьск Самарской области в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Октябрьская центральная городская больница" взыскано 223 788 руб. 40 коп. убытков, а также 7 476 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В остальной части в иске отказано.

Судом по собственной инициативе изготовлено мотивированное решение.

Из материалов дела следует, что 18 сентября 2012 года между Министерством здравоохранения Самарской области и Администрацией городского округа Октябрьск Самарской области заключено Соглашение о взаимодействии в связи с передачей в собственность Самарской области муниципального имущества, используемого в целях охраны здоровья (далее - Соглашение о взаимодействии), а именно – муниципальных медицинских учреждений городского округа Октябрьск Самарской области.

Учредителем МБУЗ «Октябрьская ЦРБ» и представителем собственника имущества, закрепленного за учреждением, до 2013 года являлась Администрация городского округа Октябрьск Самарской области.

В 2013 году ГБУЗ СО «Октябрьская ЦРБ» произвела оплату задолженностей по налогам и другим обязательным платежам за 2012 год на общую сумму в размере 203 444 руб., а именно:

транспортного налога за 4ый квартал 2012 года в сумме – 3 444 руб., что подтверждается платежным поручением от 31 января 2013 года № 51; налога на имущество организаций за 2012 год в сумме – 200 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 28 марта 2013 года №590

Денежные средства были перечислены истцом за счет средств, полученных им из фонда обязательного медицинского страхования. Данное нарушение Территориальных программ государственных гарантий оказания населению Самарской области бесплатной медицинской помощи было выявлено в ходе плановой комплексной проверки целевого рационального использования средств ОМС и национального проекта «Здоровье» истца за период с 01.07.2012 по 30.04.2014, что отражено в Акте от 03.09.2015 комиссии Сызранского филиала ТФОМС Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 21.07.2016 по делу № А55-26283/2015 с Государственного бюджетного учреждения Самарской области «Октябрьская центральная городская больница» в пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования Самарской области денежные средства, использованные не по целевому назначению, в размере 203 444 руб. и штраф 20 344 руб. 40 коп. за использование не по целевому назначению средств, перечисленных по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию.

Соглашением о взаимодействии (п.2.1.7.,2.1.8) ответчик обязался погасить до передачи в государственную собственность Самарской области учреждений, как имущественных комплексов, их имеющуюся кредиторскую задолженность по состоянию на день передачи. В случае выявления кредиторской задолженности у передаваемых учреждений, образовавшейся до возникновения права собственности Самарской области на учреждения - погасить выявленную кредиторскую задолженность в пределах сроков исковой давности.

Полагая, что оплата налогов должна осуществляться истцом как бюджетным учреждением за счет средств соответствующего бюджета, налоги за 2012 год должны были быть оплачены за счет средств муниципального бюджета, поскольку до конца 2012 года истец являлся муниципальным бюджетным учреждением, необходимые денежные средства ответчиком выделены не были, истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно части 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

По смыслу части 2 статьи 15 ГК РФ сторона, понесшая убытки в виде упущенной выгоды, должна доказать факт нарушения ее права, наличие причинно-следственной связи между этим фактом и понесенными убытками, а также размер убытков.

В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в РФ" с 01.01.2012 к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ относится решение вопроса по организации оказания медицинской помощи на территории субъектов РФ.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а также создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа.

В силу статьи 210 ГК РФ бремя содержания имущества лежит на его собственнике.

Согласно пунктам 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, которым в 2012 году являлся ответчик.

До 2013 года истец являлся муниципальным учреждением и его имущественный комплекс находился в собственности городского округа Октябрьск Самарской области.

В соответствии с Федеральным законом от 29.11.2010 N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" с 01.01.2012 к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ относится решение вопроса по организации оказания медицинской помощи на территории субъектов РФ.

Финансовое обеспечение муниципальных бюджетных учреждений для выполнения ими муниципального задания осуществляется путем предоставления им субсидий из местного бюджета в соответствии с п. 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) на возмещение нормативных затрат, связанных с выполнением муниципального задания.

Согласно статьям 2, 3, части 4 статьи 4, частям 1, 2 статьи 8 Закона Самарской области от 06.12.2011 № 134-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации оказания медицинской помощи на территории Самарской области» (далее - Закон № 134-ГД) в 2012 году органы местного самоуправления были также наделены отдельными государственными полномочиями по организации оказания медицинской помощи на территории Самарской области, оказываемой в муниципальных учреждениях здравоохранения.

В 2012 Министерством здравоохранения СО осуществлялось перечисление муниципальным образованиям субвенций на осуществление полномочий, перечисленных в статье 2 Закона № 134-ГД. При этом органы местного самоуправления самостоятельно осуществляли переданные полномочия в соответствии с действующим законодательством (т.е. иные расходы, необходимые муниципалитету для осуществления своих полномочий ответчик нес самостоятельно).

Расчет объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления органами местного самоуправления соответствующих полномочий, производится на основании методик, приведенных в приложениях 1 - 4 к Закону № 134-ГД.

Так, в соответствии с методикой расчета общего объема субвенций, определенной приложением 1, объем субвенции, предоставляемой муниципальному образованию в Самарской области определяется в том числе с учетом планового объема средств на уплату налога на имущество организаций, рассчитанный исходя из остаточной стоимости имущества, приобретенного за счет средств соответствующего бюджета, на 1 января года, предшествующего планируемому, с учетом предполагаемого увеличения стоимости имущества, прогнозируемого выбытия и износа имущества в году, предшествующем планируемому, и налоговой ставки в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, Министерством здравоохранения СО в составе субвенций перечислялись ответчику средства на уплату налога на имущество, которые последний должен был довести до учреждения. Что подтверждают ежемесячные заявки ответчика в 2012 году на предоставление субвенций на исполнение переданных государственных полномочий по организации оказания медицинской помощи, Опись проведенных Министерством управления финансами Самарской области платежных поручений за 2012 год. При этом сумма налога в составе субвенций перечислялась вне зависимости от срока уплаты налога за весь 2012 год.

Однако эти средства ответчиком истцу переданы не были, что вынудило истца использовать средства фонда обязательного медицинского страхования, что, решением Арбитражного суда Самарской области от 21.07.2016 по делу №А55-26283/2015, было признано нецелевым использованием денежных средств, и денежные средства в общем размере 223 788 руб. 40 коп. взысканы с истца пользу Территориального фонда обязательного медицинского страхования.

Приказом Министерства имущественных отношений Самарской области № 3458 от 14.12.2012 «О принятии муниципального бюджетного учреждения здравоохранения Октябрьской районной больницы из собственности городского округа Октябрьск Самарской области в собственность Самарской области» истец как имущественный комплекс принят в собственность Самарской области с 01.01.2013 (п. 1), с этой же даты возникло право собственности Самарской области в отношении имущества истца (п. 3).

Согласно пунктам 2.1.7, 2.1.8 Соглашения о взаимодействии Администрация обязуется погасить до передачи в государственную собственность Самарской области учреждений, как имущественных комплексов, имеющуюся кредиторскую задолженность данных учреждений по состоянию на день передачи. В случае выявления кредиторской задолженности у передаваемых учреждений, образовавшейся до возникновения права собственности Самарской области на учреждения, - погасить выявленную кредиторскую задолженность в пределах сроков исковой давности.

Исходя из системного анализа вышеизложенных правовых норм, до передачи истца в собственность Самарской области финансирование его деятельности в связи с выполнением им муниципального задания должно было обеспечиваться собственником имущества учреждения - Администрацией городского округа Октябрьск Самарской области.

Платежными поручениями № 5178 от 30.11.2016 на сумму 203 444 руб. и № 5179 от 30.11.2017 на сумму 20 344 руб. 40 коп. истцом произведена оплата по исполнительному листу по делу № А55-26283/2015.

Поскольку размер убытков, факт их причинения, неправомерное поведение ответчика и наличие причинно-следственной связи между бездействием ответчика и наступившими на стороне истца неблагоприятными последствиями доказан, требование истца подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда в соответствии с кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с частью 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 от 01.07.1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в случае предъявления юридическим лицом требований о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

В соответствии с правилами статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления является публично-правовое образование, а не его органы. При удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться о взыскании денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного органа.

Вместе с тем, общий размер убытков, понесенный истцом составляет 223 788 руб. 40 коп., тогда как исковые требования заявлены истцом на сумму 223 788 руб. 44 коп.

В этой связи суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований на сумму 223 788 руб. 40 коп., в остальной части исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на ответчика пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации городского округа Октябрьск Самарской области за счет казны городского округа Октябрьск Самарской области в пользу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Самарской области "Октябрьская центральная городская больница" 223 788 руб. 40 коп. убытков, а также 7 476 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

В остальной части в иске отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Судья

/
ФИО1