Решение от 17 октября 2017 г. по делу № А68-4113/2017

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-4113/2017

Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2017 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявление общества с ограниченной ответственностью "ВудЛайн" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 13.03.2017 №262/17,

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "ВудЛайн": ФИО2 по доверенности,

от Государственного учреждения - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: представитель ФИО3 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ВудЛайн" (далее – ООО ""ВудЛайн", Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с иском к Государственному учреждению - Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации) о признании недействительным (незаконным) решения от 13.03.2017 №262/17 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение Российской Федерации законодательства о страховых взносах.

В обоснование своего требования ООО ""ВудЛайн" ссылается на нарушения процедуры проведения проверки: акт проверки направлен Обществу простым письмом 03.03.2017, получен последним - 11.03.2017. Общество не было уведомлено о рассмотрении материалов камеральной проверки по форме 4-ФСС за 2016 год, Обществу не был предоставлен установленный законом срок на представление возражений по акту камеральной проверки.

В судебном заседании представитель ООО ""ВудЛайн" поддержал требования в полном объеме.

Представитель Тульского РО Фонда социального страхования Российской Федерации возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании при отсутствии возражений от сторон против такого перехода.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Общество 26.01.2017 представило в Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации ФСС РФ расчет по форме 4-ФСС за 2016 год.

В результате проведенной камеральной проверки представленного расчета установлен факт нарушения Обществом срока представления расчета, установленного пунктом 2 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон N 212-ФЗ), о чем 06.02.2017 составлен акт камеральной проверки № 262/39.

Решением заместителя руководителя Тульского РО Фонда социального страхования Российской Федерации от 13.03.2017 № 262/39 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах ООО ""ВудЛайн" привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ, в виде штрафа в размере 1 000 руб.

Из оспариваемого решения следует, что ООО ""ВудЛайн" привлечено к ответственности за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 2016 год в части страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. Суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

На основании пункта 2 части 9 статьи 15 Закона N 212-ФЗ, действовавшего в 2016 году, плательщики страховых взносов обязаны ежеквартально представлять в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность:

в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации на бумажном носителе не позднее 20-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, а в форме электронного документа не позднее 25-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации. Форма расчета и порядок ее заполнения утверждаются органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Форма отчета (форма 4 - ФСС) утверждена Приказом ФСС РФ от 26.02.2015 N "Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения и Порядка ее заполнения" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.03.2015 N 36505).

Согласно статье 38 Закона N 212-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2017 года, в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены органом контроля за уплатой страховых взносов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В силу части 4 статьи. 38 Закона N 212-ФЗ акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма. Форматы, порядок и условия направления плательщику страховых взносов акта проверки в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи устанавливаются органами контроля за уплатой страховых взносов.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в орган контроля за уплатой страховых взносов письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом плательщик страховых взносов вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в орган контроля за уплатой страховых взносов документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (часть 5 статьи 38 Закона № 212-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 39 Закона N 212-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В соответствии с частью 2 статьи 39 Закона N 212-ФЗ руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

В силу части 3 статьи 39 Закона N 212-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Частями 4, 5 статьи 39 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что при рассмотрении материалов проверки могут быть оглашены акт проверки, иные материалы, а также письменные возражения лица, в отношении которого проводилась проверка; исследуются представленные доказательства, в том числе документы, ранее истребованные у лица, в отношении которого проводилась проверка.

Согласно части 6 статьи 39 названного закона в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов: устанавливает, совершало ли лицо, в отношении которого был составлен акт проверки, нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах; устанавливает, образуют ли выявленные нарушения состав правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; устанавливает, имеются ли основания для привлечения лица к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом; выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

По результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение о привлечении либо об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (пункт 8 статьи 39 Закона N 212-ФЗ).

Системное толкование положений статей 38 и 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что рассмотрение материалов проведенной в отношении страхователя проверки возможно только в том случае, если контролирующий орган располагает сведениями о надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения материалов проверки либо самого лица, привлекаемого к ответственности, либо его уполномоченного представителя. При этом выполнение должностными лицами контролирующих органов требований по надлежащему извещению страхователя о времени и месте рассмотрения материалов проверки направлено на соблюдение гарантий защиты прав страхователя (в том числе, права представлять возражения и объяснения).

Как следует из представленного Обществом почтового конверта, акт камеральной проверки от 06.02.2017 № 262/39 поступил в отделение связи, обслуживающего ""ВудЛайн", 06.03.2017, что подтверждается представленной копией почтового конверта.

Общество утверждает, что указанный акт получен им фактически 11.03.2017, данный факт Тульским РО Фонда социального страхования Российской Федерации не опровергнут.

Решение от 13.03.2017 № 262/39 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах вынесено ранее даты окончания срока для представления обществом возражений на акт камеральной проверки (часть 5 статьи 38 Закона N 212-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что представитель ООО ""ВудЛайн" не присутствовал при рассмотрении материалов проверки.

Общество утверждает, что оно не было извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Тульское РО Фонда социального страхования Российской Федерации не представило суду доказательства такого извещения.

Изложенные нарушения требований закона не обеспечили возможность Обществу принять личное участие при рассмотрении материалов проверки либо поручить право такого участия представителю по доверенности.

Допущенные Тульским РО Фонда социального страхования Российской Федерации нарушения процедуры рассмотрения материалов проверки и принятия оспариваемого решения являются существенными, свидетельствуют о необеспечении страхователю права на участие в рассмотрении материалов проверки, на представление объяснений и возражений. Изложенные нарушения не восполняются при рассмотрении дела в суде и влекут незаконность решения от 13.03.2017 № 262/39 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

При этом суд учитывает, что ранее по заявлению ООО ""ВудЛайн" решением от 09.09.2017 по делу №А68-4112/2017 признано недействительным - решение Государственного учреждения – Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 13.03.2017 № 262/39 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Между тем предметом спора в рамках дела №А68-4112/2017 было решение от 13.03.2017 № 262/39 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, соответствующими были и основания спора.

Оба решения имеют одну и ту же дату и один и тот же номер, но отличаются своим наименованием и содержанием. В решении от 13.03.2017 № 262/39 (дело №А68-4112/2017) о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний применен штраф за нарушение срока представления расчета по форме 4-ФСС за 2016 год в части страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а в решении 13.03.2017 № 262/39 39 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах. - применен штраф за нарушение срока представления расчета по форме 4-ФСС за 2016 год в части страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Таким образом, решение по настоящему делу № А68-4113/2017 принимается по другому предмету спора, по другим основаниям (соответственно заявленным Обществом в рамках настоящего дела).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд усматривает основания для признания недействительным решение от 13.03.2017 № 262/39 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах. Заявленное требование подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ с Тульского РО Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ООО ""ВудЛайн" подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь, статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью "ВудЛайн" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 13.03.2017 № 262/39 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Взыскать с Государственного учреждения – Тульское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу общества с ограниченной ответственностью "ВудЛайн" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в возмещение расходов по оплате государственной пошлины 3 000 руб.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова