Решение от 24 августа 2018 г. по делу № А73-2163/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2163/2018
г. Хабаровск
24 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 августа 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Федеральному бюджетному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680038, <...>)

о признании незаконным бездействия по не передаче в аренду деревянного одноэтажного здания общей площадью 450 кв. м. и для его эксплуатации земельного участка площадью 2 000 кв.м. (часть земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101006:397),

при участии в судебном заседании представителей:

от ИП ФИО2 – не явился;

от ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России – ФИО3 по доверенности от 06.06.2017 №115.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 15.08.2018 до 12 часов 30 минут 17.08.2018.



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – индивидуальный предприниматель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России) в соответствии с требованием которого, просит суд признать незаконным бездействие ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России по не передаче ИП ФИО2 в аренду деревянного одноэтажного здания общей площадью 450 кв. м. и для его эксплуатации 2000 кв.м. земельного участка (часть земельного участка, учтенного в государственном кадастре), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли запаса (неиспользуемое), собственность публично-правовых образований (оперативное управление Минобороны России), на котором оно находится, расположенное в г. Елизово, Камчатского края, примерно в 125 м. на юго-запад от ближнего угла здания, расположенного по адресу: <...>, и примерно в 180 м. на юг от угла здания, расположенного по адресу: <...>, географические координаты карты «Google,2017»: 53.158649 северной широты и 158.442541 восточной долготы (территория военного городка № 1, кадастровый квартал № 41.05:0101006, кадастровый номер всего земельного участка 41.05.0101006:397, адрес: <...>).

Представитель ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям отзыва и дополнений к нему.

ИП ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявил ходатайство об отложении судебного заседания для ознакомления с отзывом ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России.

Представитель ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Согласно части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с необходимостью представления им дополнительных доказательств.

ИП ФИО2 ходатайство об отложении судебного заседания с указанной целью не заявил.

Довод индивидуального предпринимателя о неполучении отзыва ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России не соответствует обстоятельствам дела.

В материалы дела ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России представлена почтовая квитанция от 17.07.2018 о направлении почтового отправления с почтовым идентификатором № 68002116443799, скриншот о направлении отзыва и дополнений к нему по почтовому и электронному адресу, указанным ИП ФИО2 в заявлении.

Согласно сведениям сайта Почты России почтовое отправление с почтовым идентификатором № 68002116443799 получено адресатом 31.07.2018.

На основании изложенного, с учетом мнения представителя ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, суд отказывает в удовлетворении ходатайства ИП ФИО2 об отложении судебного разбирательства, полагает возможным в соответствии с частями 1, 3 статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя заявителя по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителя ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела ИП ФИО2 обратился с заявлением от 11.10.2017 к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, в котором просил для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с ремонтно-строительными работами объектов федерального значения на территории Камчатского края, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации и ранее эксплуатируемое войсковой частью № 69262 продать либо передать в аренду следующее имущество: деревянное одноэтажное здание общей площадью 450 кв. м. и для его эксплуатации 2000 кв.м. земельного участка (часть земельного участка, учтенного в государственном кадастре), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли запаса (неиспользуемое), собственность публично-правовых образований (оперативное управление Минобороны России), на котором оно находится, расположенное в г. Елизово, Камчатского края, примерно в 125 м. на юго-запад от ближнего угла здания, расположенного по адресу: <...>, и примерно в 180 м. на юг от угла здания, расположенного по адресу: <...>, географические координаты карты «Google,2017»: 53.158649 северной широты и 158.442541 восточной долготы (территория военного городка № 1, кадастровый квартал № 41.05:0101006, кадастровый номер всего земельного участка 41.05.0101006:397, адрес: <...>).

ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России в письме от 14.11.2017 № 141/6/04-23/14745 сообщило индивидуальному предпринимателю, что для рассмотрения его заявления от 11.10.2017 необходимо определить балансовую принадлежность испрашиваемых объектов. В связи с невозможностью идентификации испрашиваемого здания и определения собственника объекта федерального имущества заявителю предложено указать инвентарный номер объекта или иные параметры испрашиваемого недвижимого имущества.

Не согласившись с бездействием ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России по не передаче испрашиваемого недвижимого имущества в аренду, ИП ФИО2 обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав представителя ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, исследовав фактические обстоятельства, и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 20 Устава ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России осуществляет свою деятельность в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации. Для достижения указанных целей Учреждение ведет учет, проводит инвентаризацию имущества Вооруженных сил, выступает по решениям (заданиям) Министра обороны Российской Федерации и (или) директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны организатором конкурсов и аукционов.

В соответствии со статьей 128 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к объектам гражданских прав относятся вещи, включая наличные деньги и документарные ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства, бездокументарные ценные бумаги, имущественные права; результаты работ и оказание услуг; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Частью 1 статьи 130 ГК к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) отнесены земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу пунктов 2, 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи: кадастровый номер, описание местоположения, ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, инвентарный, условный номер) и т.д.

Как видно из заявления ИП ФИО2 от 11.10.2017 кадастровые, условные или инвентарные номера здания, регистрационные записи о праве ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России на объект не приведены.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101006:397, находящимся на праве постоянного (бессрочного) пользования у ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, расположено 13 объектов недвижимого имущества.

При этом индивидуальным предпринимателем не указано, какой из указанных объектов испрашивается заявителем для предоставления в аренду.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленная заявителем информация не позволяет идентифицировать объект недвижимости (здание площадью 450 кв.м.), поскольку уникальные характеристики объекта в заявлении не указаны.

Кроме этого ИП ФИО2 не приведено доказательств невозможности указания инвентарного номера здания либо иных параметров испрашиваемого недвижимого имущества.

Приказом Департамента Имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 16.12.2016 № 2998 утвержден Порядок выдачи заданий подведомственным Министерству обороны Российской Федерации федеральным казенным учреждениям на сделку по передаче в аренду федерального недвижимого имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления (далее – Порядок № 2998).

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 3 Порядка № 2998 основанием для принятия решения об отказе в выдаче задания является предоставление документов, указанных в приложении к настоящему Порядку не в полном объеме, а также их несоответствие условиям, указанным в приложении к настоящему Порядку.

Согласно перечню документов, предоставляемых для получение задания на передачу в аренду имущества одними из таких документов являются: предложение учреждения с приложением соответствующей заявки с описанием объекта, предлагаемого к передаче (адрес, номера помещений, функциональное назначение, площадь, инвентарный номер, фактическое состояние и текущее использование, а также обращение потенциального арендатора о желании арендовать имущество с указанием адреса и цели его использования.

Согласно заявленным требованиям ИП ФИО2 оспаривает бездействие Учреждения по не передаче заявителю в аренду деревянного одноэтажного здания общей площадью 450 кв. м. и для его эксплуатации 2000 кв.м. земельного участка, на котором оно находится.

В силу части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Исключения предоставления указанных прав на такое имущество предусмотрены пунктами с 1 по 16 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Одним из таких исключений является возможность предоставления в аренду государственного имущества лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта, либо лицу, с которым государственным или муниципальным автономным учреждением заключен договор по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», если предоставление указанных прав было предусмотрено документацией о закупке для целей исполнения этого договора (пункт 10 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции).

При подаче заявления от 11.10.2017 ИП ФИО2 не подтверждено наличие у него права на предоставление объекта недвижимого имущества без проведения конкурса или аукциона.

Учитывая требования пункта 10 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции представленный заявителем в ходе рассмотрения дела договор поручения от 01.09.2017 также не подтверждает наличие у ИП ФИО2 права на предоставление испрашиваемого объекта недвижимого имущества без проведения конкурса или аукциона.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом доказательств нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ИП ФИО2 не представлено.

Исходя из положений части 1 статьи 198 АПК РФ, частей 2-3 статьи 201 АПК РФ суд приходит к выводу о том, что совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого бездействия ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России незаконным отсутствует, следовательно, требование индивидуального предпринимателя удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина в сумме 300 рублей за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьям 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.А.Гавриш