Решение от 8 сентября 2020 г. по делу № А70-9428/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-9428/2020
г. Тюмень
08 сентября 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 08 сентября 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АльфаОйл» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 23.08.2019, адрес: 625022, <...>)

к департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании недействительным решения №656-о от 22.05.2020 об отказе в перераспределении части земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности

об обязании дать согласие на заключение соглашения о перераспределении части земельного участка площадью 1306 кв.м, кадастровый номер земельного участка 72:23:0432001:18, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <...> Победы, 131, и земель площадью 49 кв.м., находящихся в государственной собственности, под стационарную автозаправочную станцию, согласно утвержденному проекту межевания территорий в районе Транссибирской магистрали (условный номер: ЗУ 2, квартал 20:01:03, общая площадь 1007) в <...> Победы,131,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности № 2 от 01.06.2020,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 30.01.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АльфаОйл» (далее – заявитель, ООО «АльфаОйл») обратилось в арбитражный суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным решения №656-о от 22.05.2020 об отказе в перераспределении части земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности об обязании дать согласие на заключение соглашения о перераспределении части земельного участка площадью 1306 кв.м, кадастровый номер земельного участка 72:23:0432001:18, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <...> Победы, 131, и земель площадью 49 кв.м., находящихся в государственной собственности, под стационарную автозаправочную станцию, согласно утвержденному проекту межевания территорий в районе Транссибирской магистрали (условный номер: ЗУ 2, квартал 20:01:03, общая площадь 1007) в <...> Победы,131.

Заявитель требования поддерживает в полном объеме, с учетом их уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик требования не признает по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, ООО «АльфаОйл» является собственником земельного участка площадью 1306 кв.м, кадастровый номер земельного участка 72:23:0432001:18, расположенного по адресу: <...> Победы, 131 на основании договора купли-продажи имущественного комплекса АЗС от 13.09.2019 у ООО «Кондор-2» (л.д. 35-41).

В настоящее время ООО «АльфаОйл» использует земельный участок в тех же границах и площади, в которых использовал прежний собственник ООО «Кондор-2».

В 2020 году ООО «АльфаОйл» обратилось в Департамент с заявлением о перераспределении части земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности. По результатам рассмотрения заявления Департамент отказал в удовлетворении заявления по причине того, что «случай перераспределения части земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, не предусмотрен действующим законодательством».

Считая данный отказ необоснованным, незаконным и противоречившим действующему законодательству, ООО «АльфаОйл» обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пункт 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации определяет перечень случаев, при наличии которых допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а именно:

1)перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2)перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3)перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В силу пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, решением Тюменской городской Думы от 30.10.2008 № 154 «О Правилах землепользования и застройки города Тюмени», постановлением Администрации города Тюмени от 13.07.2015 № 159-пк «Об утверждении Порядка подготовки документации по планировке территории применительно к территории городского округа город Тюмень», распоряжением Администрации города Тюмени от 20.06.2016 № 235-рк «О подготовке проектов межевания территорий в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) города Тюмени, элементов улично-дорожной сети в границах планировочных районов города Тюмени» Постановлением Главы города Тюмени от 21.12.2018 № 26-п «Об утверждении проектов межевания территории в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) в районе Транссибирской магистрали» (далее – Постановление Главы города Тюмени от 21.12.2018 № 26-пг) были утверждены проекты межевания территорий в границах элементов планировочной структуры (микрорайонов) 20:01:01, 20:01:02, 20:01:03, 20:01:04, 20:01:05, 20:01:06, 20:01:07, 20:01:08, 20:01:09, 20:01:10, 20:01:11, 20:01:12, 20:01:13, 20:01:14 в районе Транссибирской магистрали согласно приложениям 1 - 14 к настоящему постановлению соответственно (л.д. 59-64).

Согласно пункту 3 «Проектные решения» Приложения 1 к Постановлению Главы города Тюмени от 21.12.2018 № 26-пг был сформирован земельный участок :ЗУ 2 с кадастровым номером 72:232:0432001:18 (условный номер земельного участка), определены координаты данного земельного участка.

ООО «АльфаОйл» обратилось в Департамент с заявлением о перераспределении земельных участков правовым основанием, которого явились положения подпункта 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, – перераспределить часть земельного участка в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения наличие вклинивания, вкрапливания, изломанности границ земельного участка (л.д.65).

Как следует из буквального толкования указанной нормы, обязанность по перераспределению находящейся в частной собственности и прилегающей к нему и находящейся в государственной неразграниченной собственности возникает у Департамента исключительно в целях приведения границ этих земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 7 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, влекущих отказ в перераспределении земель и (или) земельных участков, в соответствии с которым соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;

2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

Как установлено судом, согласно заключению кадастрового инженера №4 от 02.06.2020 ООО «Земельный вопрос» фактические границы и границы земельного участка с кадастровым номером 72:23:0432001:18, расположенном по адресу: <...> Победы, 131, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости являются изломанными, имеются вклинивания иных участков.

При сопоставлении границ земельного участка с кадастровым номером 72:23:0432001:18 и границ земельных участков ЗУ:2, установленных проектом межевания планировочной структуры (микрорайон 20:01:03) в районе Транссибирской магистрали, утвержденного постановлением Главы города Тюмени от 21.12.2018 № 26-пг, установлено, что границы земельного участка будут прямыми, устранятся вкрапливания и вклинивания.

Законоположения, предусмотренные статьям 35 (части 1 и 2) и 45 Конституции Российской Федерации, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли, которая в силу статьи 9 (часть 1) Конституции Российской Федерации используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

При этом суды – с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков – в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая, в том числе, защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.10.2017 № 2389-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы граждан ФИО4 и ФИО5 на нарушение их конституционных прав пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации»).

Осуществляя соответствующее регулирование, федеральный законодатель в силу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации обязан обеспечивать защиту конституционно значимых ценностей и соблюдать баланс конституционных прав, закрепленных, с одной стороны, в указанных статьях Конституции Российской Федерации, а с другой – в статье 9 (часть 1), согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и в статье 36 (часть 1), согласно которой право иметь в частной собственности землю принадлежит гражданам и их объединениям. При этом, однако, он должен исходить из вытекающего из статей 9 и 36 Конституции Российской Федерации приоритета права российских граждан иметь в собственности землю, обеспечивая рациональное и эффективное использование земли (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2004 № 8-П «По делу о проверке конституционности Земельного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Мурманской областной Думы»).

Согласно положениям части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Принимая во внимание установленные по делу фактические обстоятельства, а также вышеизложенные требования действующего законодательства, суд пришел к выводу, что отказ Департамента заявителю в перераспределении части земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности по такому основанию как «случай перераспределения части земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, не предусмотрен действующим законодательством» является незаконным, необоснованным, противоречащим действующему законодательству, поскольку, указанное Департаментом основание не поименовано в статье 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков, а также не отвечает основополагающим конституционным принципам рационального и эффективного использования земли, нарушая права и законные интересы ООО «АльфаОйл».

В связи с изложенным, суд, находит подлежащими удовлетворению заявленные ООО «АльфаОйл» требования в полном объеме, как законные и обоснованные. Доводы ответчика, в связи с изложенным, подлежат отклонению как основанные на неверном толковании и применении норм действующего законодательства.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с платежным поручением № 54 от 01.06.2020 при подаче настоящего заявления заявителем понесены судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Таким образом, на ответчика подлежат возложению судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение департамента имущественных отношений Тюменской области №656-о от 22.05.2020 об отказе в перераспределении части земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности.

Обязать департамент имущественных отношений Тюменской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить обществу с ограниченной ответственностью «АльфаОйл» согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка площадью 1306 кв.м, кадастровый номер 72:23:0432001:18, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <...> Победы, 131, и земель площадью 49 кв.м., находящихся в государственной собственности, согласно утвержденному проекту межевания территорий в районе Транссибирской магистрали (условный номер: ЗУ 2, квартал 20:01:03, общая площадь 1007) в <...> Победы,131. Взыскать с департамента имущественных отношений Тюменской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «АльфаОйл» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.