Решение от 11 августа 2023 г. по делу № А71-7599/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-7599/2023
г. Ижевск
11 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 3 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 11 августа 2023 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Коньковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Епишкиной А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Нерудтехфинанс» к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики о признании незаконным решения № 02310/01-22 от 13 марта 2023 года об отказе в предоставлении права пользования участком недр Нечкинский,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 – адвокат по доверенности от 11.04.2023,

от ответчика: не явились (уведомление в деле),

дело рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения соответствующих судебных актов в информационной системе «Картотека арбитражных дел» (статьи 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Нерудтехфинанс» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики (далее – министерство, ответчик) о признании незаконным решения № 02310/01-22 от 13 марта 2023 года об отказе в предоставлении права пользования участком недр Нечкинский.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в министерство с заявкой о предоставлении без аукциона права пользования участком недр Нечкинский Сарапульского района Удмуртской Республики в целях разведки и добычи песчано-гравийной смеси и песка.

По результатам рассмотрения заявки министерство вынесло решение № 02310/01-22 от 13 марта 2023 года об отказе в предоставлении обществу права пользования участком недр Нечкинский.

Основанием для отказа послужили выводы министерства о том, что испрашиваемый для предоставления в пользование участок недр Нечкинский расположен в 734 метрах от границ национального парка «Нечкинский» и попадает в границы планируемой охранной зоны особо охраняемых природных территорий федерального значения, что в соответствии с пунктом 4 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», статей 1.2, 8 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), является препятствием для предоставления участка недр в пользование.

Полагая, что отказ в предоставлении права пользования участком недр Нечкинский является незаконным по причине отсутствия в пункте 52 Приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики от 24 апреля 2013 года № 48 «Об утверждении Административного регламента Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики по предоставлению государственной услуги «Предоставление права пользования участками недр местного значения» (далее – Приказ № 48) приведенных министерством в решении № 02310/01-22 от 13 марта 2023 года оснований для отказа в предоставлении в пользование участка недр без проведения аукциона, носящих вероятностный характер, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Министерство, указав на представление заявителем необходимых для принятия решения документов, установленных Приказом № 48, возразило против удовлетворения заявленных требований, сославшись на расположение участка недр Нечкинский в границах планируемой охранной зоны особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Согласно пункту 7 статьи 10.1 Закона о недрах основанием предоставления права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права.

Судом установлено, что заявитель представил установленные Приказом № 48 документы, необходимые для принятия министерством решения о предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 58, пунктам 1 и 2 статьи 59 Закона № 7-ФЗ природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Хозяйственная и иная деятельность, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду и ведущие к деградации и (или) уничтожению данных природных объектов, запрещаются. Правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ).

На основании пункта статьи 2 Закона № 33-ФЗ с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады (пункт 2). Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 данного Закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования (пункт 4). Государственные природные заповедники и национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения (пункт 5).

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Закона № 33-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона № 33-ФЗ национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

В силу пункта 2 статьи 12 названного закона земельные участки и природные ресурсы, расположенные в границах национальных парков, находятся в федеральной собственности и отчуждению не подлежат, за исключением земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, включенных в состав национальных парков.

Подпунктом «а» пункта 2 статьи 15 Закона № 33-ФЗ предусмотрено, что на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе, разведка и разработка полезных ископаемых.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах).

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся, в том числе, распоряжение совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на своих территориях (пункт 7 статьи 4 Закона о недрах).

Пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. Пользование недрами на особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с режимом особой охраны их территорий (статья 8 Закона о недрах).

Из материалов дела следует, что испрашиваемый для предоставления в пользование участок недр Нечкинский расположен в 734 метрах от границ национального парка «Нечкинский» и попадает в границы планируемой охранной зоны особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 № 138 утверждены Правила создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон (далее – Правила № 138).

На основании пункта 5 Правил № 138 режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, которое утверждается органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Решения о создании охранных зон государственных природных заповедников, национальных парков и памятников природы федерального значения и об установлении их границ принимаются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 9 Правил № 138).

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 15-29/1554 от 18.01.2023 в соответствии с Правилами № 138 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации готовит решение об установлении границ охраной зоны национального парка «Нечкинский» и утверждении положения об охранной зоне на основании материалов в виде приказа.

Также Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме №15-29/22892 от 23 июня 2023 года сообщено, что запрашиваемый участок частично располагается в границах проектируемой охранной зоны национального парка «Нечкинский».

Таким образом, в настоящее время участок недр Нечкинский расположен на территории, которая будет включена в границы охранной зоны национального парка «Нечкинский». Предоставление участка недр Нечкинский в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых, по мнению министерства, может оказать негативное воздействие на расположенную вблизи особо охраняемую природную территорию федерального значения.

Довод общества о том, что приведенные обоснование отказа относительно включения участка недр Нечкинский в границы охранной зоны национального парка «Нечкинский» являются предположительными, судом отклоняется как противоречащий материалам дела, поскольку в настоящее время в соответствии с письмом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 15-29/1554 от 18 января 2023 года Министерство природных ресурсов России готовит решение об установлении границ охраной зоны национального парна «Нечкинский» и утверждении положения о ней на основании пакета документов, свидетельствующих о необходимости распространения на часть испрашиваемого земельного участка охранной зоны национального парка «Нечкинский».

Таким образом, несмотря на то, что формально режим охраны спорной территории не установлен, фактически необходимость в этом имеется; иного заявителем не доказано, поэтому суд пришел к выводу о том, что министерством обоснованно принято решение об отказе обществу в предоставлении права пользования участком недр Нечкинский.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает нарушений прав и законных интересов недропользователя, которому отказано в предоставлении права пользования участком недр, часть которого находится под особой охраной государства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание фактические обстоятельства спора, суд пришел к выводу о наличии у министерства оснований и полномочий по принятию оспариваемого решения, не противоречащего действующему законодательству и, по своей сути, не нарушающего права и законные интересы заявителя, поэтому в удовлетворении требований общества отказано судом в полном объеме.

С учетом принятого по делу решения на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Е.В.Конькова