Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А32-45335/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции

дело №А32-45335/2016

г. Краснодар«26» декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года.

Решение суда в полном объёме изготовлено 26 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-45335/2016

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Колос» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения в собственность,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, - ФГБУ «Управление Кубаньмелиоводхоз», администрации Краснодарского края, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастр и картографии по Краснодарскому краю, администрации муниципального образования Калининский район, ООО «Джумайловское»,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1 (по доверенности), представителя департамента – ФИО2 (по доверенности), представителя администрации – ФИО3 (по доверенности), представителя ФГБУ «Управление Кубаньмелиоводхоз» - ФИО4 (по доверенности),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Колос» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края со следующими требованиями:

-признать решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края, выраженное в письме № 52-29185/16-32-20 от 14.10.2016 об отказе в предоставлении государственной услуги по выкупу земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0501000:44, площадью 56172 кв.м, по адресу: Краснодарский край, Калининский район, участок № 141, незаконным.

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского принять решение о предоставлении ООО «Колос» в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0501000:44 и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка;

- обязать департамент имущественных отношений Краснодарского края в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта, подготовить, подписать и направить ООО «Колос» проект договора купли-продажи земельного участка, с предложением о заключении договора купли-продажи.

Определением от 22.03.2019 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А32-45332/2016.

В рамках дела №А32-45332/2016 общество с ограниченной ответственностью «Колос» обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным решения от 12.10.2016 № 52-28919/16-32-20, обязании устранить допущенное нарушение права ООО «Колос» путем принятия решения о предоставлении ООО «Колос» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:10:0501000:45, обязании подготовить и направить проект договор купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0501000:45.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.02.2019 по делу №А32-45332/2016 в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.10.2019 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.02.2019 по делу №А32-45332/2016 оставлено без изменения.

При рассмотрении дела №А32-45332/2016 судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:10:0501000:45 входит в единую Понуро-Калининскую оросительную систему и является ее неотъемлемой частью. Поэтому суд пришел к выводу о том, что мелиоративные объекты представляют собой единую систему, ввиду чего общество не может реализовать право на предоставление в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:10:0501000:45. Суд, проанализировав формирование земельного участка, также пришел к выводу, что в данных границах земельный участок как самостоятельный объект гражданского оборота не мог быть образован ввиду следующего. Так, земельный участок с кадастровым номером 23:10:0501000:45 расположен в кадастровом квартале 23:10:0501001. Указанный кадастровый квартал состоит из рисовых чеков (образованных земельных участков). Следовательно, кадастровый квартал 23:10:0501001 по существу является рисовым полем, представляющим собой своеобразный водоем, характеризующийся следующими особенностями: небольшой глубиной, постоянной проточностью, резкими колебаниями температурного и гидрохимического режимов. Рисовые поля поделены на чеки. Чеки представляют собой участки поля, обнесенные земляным валом, хорошо спланированные. Водоснабжение чеков идет из магистрального канала через систему небольших оросительных каналов и спускается через сбросные каналы. В чеках создается глубина воды 15-25 см и более, которая изменяется в зависимости от вегетации риса. Пополнение водой чеков производится по мере испарения и фильтрации воды. Срок наполнения от 1,5 до 3 суток. Наполнение чеков зависимое, вода поступает из чека в чек. Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что все рисовые чеки являются сложной вещью. При этом спланированный рисовый чек является тем первичным элементом, из которых складывается рисовая карта, а затем, вся рисовая оросительная система. Предоставление земельного участка в аренду отдельно от рисовой системы невозможно, поскольку искусственное разделение гидротехнического сооружения и земельного участка на котором оно расположено, влечет за собой прекращение существования имущества. Поэтому суд признал, что в аренду должна предоставляться единая рисовая система с учетом особенностей (требований) технологического процесса. Однако испрашиваемый земельный участок был сформирован с нарушениями, как и введен в экономический оборот (путем предоставления в аренду) без учета технологических особенностей производства риса (как самостоятельный элемент без учета существующей рисовой системы как единого комплекса). Предоставление в аренду одного рисового чека или переход права собственности на него может привести к нарушению деятельности всей системы или сделать ее использование невозможным. Таким образом, приведенные обществом основания для выкупа данного имущества (рисового чека) к спорным отношениям не применимы.

Определением от 26.06.2019 суд объединил дела №А32-45335/2016, №А32-45336/2016, №А32-45339/2016 и №А32-45347/2016 в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен номер А32-45335/2016.

В рамках дела №А32-45336/2016 общество с ограниченной ответственностью «Колос» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края со следующими требованиями:

- признать решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края выраженное в письме № 52-29184/16-32-20 от 14.10.2016 об отказе в предоставлении государственной услуги по выкупу земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0501000:41 площадью 49508 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский район, участок № 138 относительно ориентира в границах плана СПК «Красное знамя» выраженное в письме № 52-29184/16-32-20 от 14.10.16г. - незаконным.

-обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского принять решение о предоставлении ООО «Колос» в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0501000:41 площадью 49508 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, ФИО5 р-он, участок № 138 относительно ориентира в границах плана СПК «Красное знамя и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

-обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта, подготовить, подписать и направить ООО «Колос» проект договора купли-продажи земельного участка, с предложением о заключении договора купли-продажи.

В рамках дела №А32-45339/2016 общество с ограниченной ответственностью «Колос» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края со следующими требованиями:

- признать решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края выраженное в письме №52-29186/16-32-20 от 14.10.2016 об отказе в предоставлении государственной услуги по выкупу земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0501000:50 площадью 55965 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский район, участок № 147 относительно ориентира в границах плана СПК «Красное знамя» выраженное в письме № 52-29186/16-32-20 от 14.10.16г. - незаконным.

- обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского принять решение о предоставлении ООО «Колос» в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0501000:50 площадью 55965 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, ФИО5 р-он, участок № 147 относительно ориентира в границах плана СПК «Красное знамя и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.

- обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта, подготовить, подписать и направить ООО «Колос» проект договора купли-продажи земельного участка, с предложением о заключении договора купли-продажи.

В рамках дела №А32-45347/2016 общество с ограниченной ответственностью «Колос» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к департаменту имущественных отношений Краснодарского края со следующими требованиями:

- признать решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края выраженное в письме № 52-28914/16-32-20 от 12.10.16 г. об отказе ООО «Колос» в предоставлении государственной услуги по выкупу земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0501000:100 площадью 53752 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский р-он, участок № 149 относительно ориентира в границах плана СПК «Красное знамя» выраженное в письме № 52-28914/16-32-20 от 12.10.16 – незаконным;

- обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского принять решение о предоставлении ООО «Колос» в собственность земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0501000:100 площадью 53752 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский р-он, участок № 149 относительно ориентира в границах плана СПК «Красное знамя»;

- обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края в десятидневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта, подготовить, подписать и направить ООО «Колос» проект договора купли-продажи земельного участка, с предложением о заключении договора купли-продажи.

Заявленные требования мотивированы незаконным отказом департамента в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0501000:44, 23:10:0501000:41, 23:10:0501000:50, 23:10:0501000:100. Отказ уполномоченного органа нарушает право заявителя на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, как арендатора, надлежаще использовавшего его более трех лет (с 2011 года).

Явку своих представителей в судебное заседание, состоявшееся 19.12.2019, стороны обеспечили. Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объёме. Представитель департамента, возражая относительно удовлетворения заявленных требований, указывает на то, что спорный земельный участок ограничен в обороте, в силу чего не может быть предоставлен в собственность общества. Представители администрации Краснодарского края, ФГБУ "Кубаньмелиоводхоз" против удовлетворения заявленных требований возражали.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, на основании протокола № 9-сх заседания комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, из фонда перераспределения земель Краснодарского края, о подведении итогов торгов от 14.11.2008 между администрацией муниципального образования Калининский район (арендодатель) и ООО «Джумайловское» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, заключаемого по результатам торгов от 19.11.2008 № 8810000093 (далее – договор).

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 994 600 кв. м, состоящий из земельных участков с кадастровыми номерами: 23:10:0501000:0041, площадью 4,95 га; 23:10:0501000:0042, площадью 5,69 га; 23:10:0501000:0043 площадью 5,68 га; 23:10:0501000:0044 площадью 5,62 га; 23:10:0501000:0045 площадью 5,37 га; 23:10:0501000:0046 площадью 5,48 га; 23:10:0501000:0047 площадью 4,95 га; 23:10:0501000:0048 площадью 5,63 га; 23:10:0501000:0049 площадью 5,62 га; 23:10:0501000:0050 площадью 5,60 га; 23:10:0501000:0099 площадью 5,91 га; 23:01:0501000:0100 площадью 5,38 га; 23:10:0501000:0051 площадью 5,14 га; 23:10:0501000:0102 площадью 5,76 га; 23:10:0501000:0052 площадью 5,80 га; 23:10:0501000:0053 площадью 5,60 га; 23:10:0501000:0054 площадью 5,90 га; 23:10:0501000:0055 площадью 5,38 га, расположенные по адресу (имеющиеся адресные ориентиры): Краснодарский край, Калининский район, установлено относительно ориентира в границах плана СПК «Красное Знамя», предназначенные для сельскохозяйственного производства. Договор действует до 13.11.2018 (пункт 7.2 договора).

Субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:10:0501000:44, площадью 56 172 кв. м, расположен относительно ориентира Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК «Красное Знамя», участок № 141, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, запись государственной регистрации права от 02.11.2004 № 23-01/00-268/2004-299; участок поставлен на кадастровый учет 21.05.2004 (далее – земельный участок с кадастровым номером 23:10:0501000:44, спорный земельный участок).

В соответствии с договором №4 от 29.12.2011 о передаче прав и обязанностей ООО «Джумайловское» уступило, а ООО «Колос» приняло прав и обязанности в полном объеме по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, заключенного по результатам торгов № 8810000093 от 19.11.2008 на право аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на срок до 13 ноября 2018 года с кадастровым номером 23:10:0501000:44, площадью 56 172 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана СПК «Красное знамя».

Также, на основании приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 11.10.2017 № 2311 «О заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Колос» без проведения торгов договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0501000:44 в муниципальном образовании Калининский район, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, для сельскохозяйственного производства» между департаментом (арендодатель) и ООО «Колос» (арендатор) заключен договор аренды спорного земельного участка от 12.10.2017 № 0000005352.

В целях приобретения в собственность спорного земельного участка общество обратилось в департамент с заявлением от 13 сентября 2016 года, в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Письмом от 14.10.2016 № 52-29185/16-32-20 департамент отказал заявителю в предоставлении государственной услуги. Отказ мотивирован тем, что согласно акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 30.08.2016 № 369 земельный участок с кадастровым номером 23:10:0501000:44 с юго-восточной стороны граничит с дорогой, с остальных трех сторон граничит с каналами оросительной системы.

Субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:10:0501000:41, площадью 49 508 кв. м, расположен относительно ориентира Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК «Красное Знамя», участок № 138, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, запись государственной регистрации права от 02.11.2004 № 23-01/00-268/2004-295; участок поставлен на кадастровый учет 21.05.2004 (далее – земельный участок с кадастровым номером 23:10:0501000:41, спорный земельный участок).

В соответствии с договором №1 от 29.12.2011 о передаче прав и обязанностей ООО «Джумайловское» уступило, а ООО «Колос» приняло прав и обязанности в полном объеме по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, заключенного по результатам торгов № 8810000093 от 19.11.2008 на право аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на срок до 13 ноября 2018 года с кадастровым номером 23:10:0501000:41, площадью 49 508 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана СПК «Красное знамя».

Также, на основании приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 11.10.2017 № 2315 «О заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Колос» без проведения торгов договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0501000:41 в муниципальном образовании Калининский район, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, для сельскохозяйственного производства» между департаментом (арендодатель) и ООО «Колос» (арендатор) заключен договор аренды спорного земельного участка от 12.10.2017 № 0000005349.

В целях приобретения в собственность спорного земельного участка общество обратилось в департамент с заявлением от 13 сентября 2016 года, в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Письмом от 14.10.2016 № 52-29184/16-32-20 департамент отказал заявителю в предоставлении государственной услуги. Отказ мотивирован тем, что согласно акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 29.08.2016 № 366 земельный участок с кадастровым номером 23:10:0501000:41 с юго-восточной стороны граничит с дорогой, с остальных трех сторон граничит с каналами оросительной системы.

Субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:10:0501000:50, площадью 55 965 кв. м, расположен относительно ориентира Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК «Красное Знамя», участок № 147, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, запись государственной регистрации права от 27.10.2004 № 23-01/00-216/2004-453; участок поставлен на кадастровый учет 24.05.2004 (далее – земельный участок с кадастровым номером 23:10:0501000:50, спорный земельный участок).

В соответствии с договором №10 от 29.12.2011 о передаче прав и обязанностей ООО «Джумайловское» уступило, а ООО «Колос» приняло прав и обязанности в полном объеме по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, заключенного по результатам торгов № 8810000093 от 19.11.2008 на право аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на срок до 13 ноября 2018 года с кадастровым номером 23:10:0501000:50, площадью 55 965 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана СПК «Красное знамя».

Также, на основании приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 23.10.2017 № 2445 «О заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Колос» без проведения торгов договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0501000:50 в муниципальном образовании Калининский район, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, для сельскохозяйственного производства» между департаментом (арендодатель) и ООО «Колос» (арендатор) заключен договор аренды спорного земельного участка от 23.10.2017 № 0000005404.

В целях приобретения в собственность спорного земельного участка общество обратилось в департамент с заявлением от 13 сентября 2016 года, в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Письмом от 14.10.2016 № 52-29186/16-32-20 департамент отказал заявителю в предоставлении государственной услуги. Отказ мотивирован тем, что согласно акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 30.08.2016 № 375 земельный участок с кадастровым номером 23:10:0501000:50 с юго-восточной стороны граничит с дорогой, с остальных трех сторон граничит с каналами оросительной системы.

Субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:10:0501000:100, площадью 53 752 кв. м, расположен относительно ориентира Краснодарский край, Калининский район, в границах плана земель СПК «Красное Знамя», участок № 149, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, запись государственной регистрации права от 27.10.2004 № 23-01/00-240/2004-527; участок поставлен на кадастровый учет 02.06.2004 (далее – земельный участок с кадастровым номером 23:10:0501000:100, спорный земельный участок).

В соответствии с договором №12 от 29.12.2011 о передаче прав и обязанностей ООО «Джумайловское» уступило, а ООО «Колос» приняло прав и обязанности в полном объеме по договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, заключенного по результатам торгов № 8810000093 от 19.11.2008 на право аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на срок до 13 ноября 2018 года с кадастровым номером 23:10:0501000:100, площадью 53 752 кв. м, расположенный относительно ориентира: Краснодарский край, Калининский район, в границах плана СПК «Красное знамя».

Также, на основании приказа департамента имущественных отношений Краснодарского края от 16.10.2017 № 2359 «О заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Колос» без проведения торгов договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:10:0501000:100 в муниципальном образовании Калининский район, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, для сельскохозяйственного производства» между департаментом (арендодатель) и ООО «Колос» (арендатор) заключен договор аренды спорного земельного участка от 16.10.2017 № 0000005381.

В целях приобретения в собственность спорного земельного участка общество обратилось в департамент с заявлением от 13 сентября 2016 года, в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Письмом от 12.10.2016 № 52-28914/16-32-20 департамент отказал заявителю в предоставлении государственной услуги. Отказ мотивирован тем, что согласно акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 30.08.2016 № 382 земельный участок с кадастровым номером 23:10:0501000:100 с юго-восточной стороны граничит с дорогой, с остальных трех сторон граничит с каналами оросительной системы.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим

Подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Как было указано выше, департамент отказал в предоставлении заявителю государственной услуги.

Отказы были мотивированы тем, что согласно актам обследований ГКУ КК «Кубаньземконтроль» №369 от 30.08.2016, №366 от 29.08.2016, №375 от 30.08.2019, №382 от 30.08.2016 земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0501000:44, 23:10:0501000:41, 23:10:0501000:50, 23:10:0501000:100 с юго-восточной стороны граничат с дорогой, с остальных трех сторон граничат с каналами оросительной системы.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участка, расположенные под объектами гидротехнических сооружений.

Государственное управление в области мелиорации земель осуществляют Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Закон о мелиорации земель).

В соответствии со статьей 2 Закона о мелиорации земель, мелиоративные системы - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях. Работа внутрихозяйственной сети каналов и сооружений в комплексе с межхозяйственной сетью обеспечивает защиту земель от размыва, затопления и подтопления расположенных рядом населенных пунктов.

Оросительная система представляет собой земельную территорию с расположенными на ней гидротехническими (водозаборные и водонапорные сооружения, каналы и трубопроводы и др.) и эксплуатационными (дороги, мосты и др.) сооружениями, обеспечивающими ее орошение. Рисовая оросительная система, предназначенная для орошения риса и сопутствующих культур севооборота, состоит из каналов оросительной и водоотводной сети, поливных карт (разделенных на чеки валиками), сооружений (водозаборов, насосных станций, отстойников), сети дорог, лесополос, оборудования и построек для нужд эксплуатации.

В состав оросительной системы входят оросительная, водосборно-сбросная и дренажная сети.

Оросительная система должна включать комплекс взаимосвязанных сооружений, зданий и устройств, обеспечивающий в условиях недостаточного естественного увлажнения поддержание в корнеобитаемом слое почвы орошаемого массива оптимального водно-солевого режима для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур (пункт 1.1 Строительных норм и правил «Мелиоративные системы и сооружения» (СНиП 2.06.03-85); утверждены постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 № 228).

Таким образом, мелиоративные системы (в том числе оросительные системы) отнесены к гидротехническим сооружениям.

В соответствии со статьей 6 Закона о мелиорации земель, гидромелиорация земель направлена на регулирование водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорируемых землях посредством осуществления мер по подъему, подаче, распределению и отводу вод с помощью мелиоративных систем, а также отдельно расположенных гидротехнических сооружений.

К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противоэрозионная, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель.

Мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 10 Закона о мелиорации земель).

В соответствии со статьи 11 Закона о мелиорации государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации (далее - федеральная собственность) и на праве собственности субъекту Российской Федерации.

К собственности субъектов Российской Федерации относятся государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, не относящиеся к федеральной собственности, к муниципальной собственности, а также к собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц.

Отнесение государственных мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений к федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Также в статье 11 Закона о мелиорации изложено, что государственные мелиоративные системы и находящиеся в государственной собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения, объекты и другое имущество организаций по эксплуатации мелиоративных систем и проведению мероприятий по контролю за состоянием мелиоративных земель не могут быть переданы в собственность граждан (физических лиц) и юридических лиц, так как имеют статуе ограниченных в обороте.

Согласно информации, представленной в письме ФГБУ «Управление «Кубаньмеливодхоз» от 11.07.2019 № 266, земельные участки с кадастровыми номерами 23:10:0501000:44, 23:10:0501000:41, 23:10:0501000:50, 23:10:0501000:100 является неотъемлемой частью Понуро-Калининской оросительной системы. Подача оросительной воды к этим участками осуществляется по межхозяйственному каналу Р-3, а сбросная вода отводится по каналу К-0-3.

Участок с кадастровым номером 23:10:0501000:44, на схеме карта №143 чек №2 граничит с гидротехническими сооружениями: по стороне ВС - с межчековым сбросом С-54, по стороне СД - с коллектором К-3-2, по стороне ДЕ- с межчековым валиком, по стороне ВЕ-с полевой дорогой.

Участок с кадастровым номером 23:10:0501000:41, на схеме карта № 137 чек №2 граничит с гидротехническими сооружениями: по стороне НО- с сбросом С- 52, по стороне МН- с коллектором К 3-2, по стороне МЛ- с межчековым валиком, по стороне ЛО -с полевой дорогой.

Участок с кадастровым номером 23:10:0501000:50, на схеме карта № 143 чек №1 граничит с гидротехническими: по стороне АК - с оросительным каналом Р 3-10, по стороне КЕ- с межчековым оросителем 0-59, по стороне BE -с полевой дорогой, по стороне АВ- с межчековым валиком.

Участок с кадастровым номером 23:10:0501000:100, на схеме карта № 147 чек №1 граничит с гидротехническими сооружениями : по сторонам БГ с коллектором К-0-3 по стороне ГД - с полевой дорогой, по стороне ДИ с межчековым оросителем- 0-60, по стороне БИ- с межчековым валиком.

Таким образом, спорные земельный участки с кадастровыми номерами 23:10:0501000:44, 23:10:0501000:41, 23:10:0501000:50, 23:10:0501000:100 относятся к орошаемым землям (мелиорированным), расположены в границах рисовой Понуро-Калининской оросительной системы, и являются составляющей частью внутрихозяйственной мелиоративной сети, из которой нельзя вычленить отдельные элементы.

В свою очередь, объекты, входящие в Понуро-Калининскую оросительную систему закреплены на основании Распоряжения комитета по управлению государственным имуществом Краснодарского края № 05/684 от 20.12.1994 за ФГБУ «Управление «Кубаньмеливодхоз».

Как было отмечено, согласно абзаца 5 статьи 11 Закона о мелиорации государственные мелиоративные системы и находящиеся в государственной собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения, объекты и другое имущество организаций по эксплуатации мелиоративных систем и надзору за мелиоративным состоянием земель не могут быть переданы в собственность граждан (физических лиц) и юридических лиц.

Наличие в вышеуказанных нормативных актах Российской Федерации норм, запрещающих передачу в частную собственность мелиоративных систем, обусловлено необходимостью соблюдения интересов населения конкретного региона, так как производство риса в Краснодарском крае является одной из главных отраслей сельскохозяйственного производства.

При изложенных выше обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что мелиоративные объекты представляют собой единую систему, ввиду чего заявитель не обладает правом на предоставление в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 23:10:0501000:44, 23:10:0501000:41, 23:10:0501000:50, 23:10:0501000:100.

В результате исследования и анализа материалов дела, заслушивания и неоднократного опроса в судебных заседаниях специалистов ФГБУ "Кубаньмелиоводхоз", просмотра в судебном заседании видеоматериалов, отражающих фактическое состояние и устройство оросительной системы, включающей спорные земельные участки, суд пришел к выводу о том, что спорные земельные участки сформированы за счет гидротехнического сооружения, представляющего собой оросительную систему, построенную за счет государственных средств и предназначенную для эксплуатации в качестве единого объекта в целях выращивания риса и поддержания круглогодичного режима водопотребления и водоотведения; разрыв оросительной системы посредством формирования по контурам рисовых чеков земельных участков и их последующей приватизации повлечет прекращение единой оросительной системы, выбытие из государственной собственности наиболее ценных земель сельскохозяйственного назначения, нарушение технологического единства оросительной системы. Предоставление в собственность спорных земельных участков приведет к приватизации части гидротехнического сооружения и, как следствие, создаст прецедент, который может повлечь приватизацию впоследующем остальных рисовых чеков под видом находящихся в аренде разных лиц земельных участков сельскохозяйственного назначения. Поступление рисовых чеков в собственность частных лиц, которые получат, таким образом, полное право использовать эти рисовые чеки по своему усмотрению, контролировать доступ на эти участки, поступление в них воды из оросительных каналов и переток воды на другие чеки и в сбросные каналы, повлечет фактическое прекращение оросительной системы как единого технологического комплекса.

Поскольку все спорные земельные участки объединены единым назначением, представляя собой по сути рисовые чеки, они являются неотделимой частью оросительной системы, а потому не могут быть выделены и предоставлены в собственность отдельному лицу.

Правовая позиция о недопустимости приватизации земельных участков, сформированных в составе оросительной системы и представляющих собой изначально рисовые чеки, изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.10.2019 по делу №А32-45332/2016.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в полном объёме.

СудьяА.Л. Назыков