Решение от 20 марта 2023 г. по делу № А82-16913/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-16913/2022
г. Ярославль
20 марта 2023 года
Резолютивная часть решения принята 20 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Украинцевой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление государственного учреждения - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному бюджетному клиническому учреждению здравоохранения Ярославской области «Ярославская областная психиатрическая больница» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 908 623,50 руб.,



при участии:

от истца – ФИО2 (представитель по доверенности от 09.01.2023, паспорт, диплом);

от ответчика – ФИО3 (представитель по доверенности от 01.12.2022, паспорт, диплом); ФИО4 (представитель по доверенности от 01.12.2022, удостоверение);




установил:

Государственное учреждение - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к государственному бюджетному клиническому учреждению здравоохранения Ярославской области «Ярославская областная психиатрическая больница» (далее - Больница) о взыскании 908 623,50 руб. расходов, излишне понесенных при осуществлении социальной выплаты (акт проверки от 10.06.2022 №1).

В судебном заседании, состоявшемся 16.02.2023, объявлены перерывы до 20.02.2023 до 15 час. 00 минут. После перерывов судебное заседание продолжено.

По данным Единого государственного реестра юридических лиц 27.12.2022 завершена реорганизация Государственного учреждения - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в форме присоединения, в результате которой правопреемником взыскателя является Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

При таких обстоятельствах, на основании ст. 48 АПК РФ в порядке процессуального правопреемства суд считает необходимым произвести замену заявителя по делу с государственного учреждения - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В ходе судебного разбирательства представители заявителя предъявленные требования поддержали и пояснили, что ответчиком допущено представление недостоверных сведений в виде однотипных реестров по одним и тем же получателям специальной страховой выплаты за один и тот же период (ноябрь 2020 года), в связи с чем Фонду причинен ущерб в размере 908 623,5 руб. в виде излишне необоснованно начисленной и выплаченной получателям специальной социальной выплаты. Также заявитель просил учесть, что иного способа возмещения причиненного вреда законодательством не предусмотрено.

Ответчиком предъявленные требования не признаны, представлен письменный отзыв. Из позиции Больницы следует, что повторный реестр направлен в виду разъяснений сотрудника ответчика, поскольку первоначально весь реестр за ноябрь 2020 года не был принят, а другого способа внесения исправлений не имеется. Ответчик полагает неправомерным взыскание ущерба в отсутствие неправомерных и виновных действий Больницы.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Фондом проведена камеральная проверка в отношении Больницы по вопросам полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление №1762) за ноябрь 2020 года.

По результатам проверки составлен акт от 10.06.2022 №1, по которому Больнице среди прочего предложено возместить расходы понесенные Фондом на социальную специальную выплату за ноябрь 2020 года в сумме 908 623,5 руб. в срок до 27.07.2022.

Как следует из материалов проверки, Больницей дважды направлены реестры от 07.12.2020 за ноябрь 2020 года со списком сотрудников, которые являются получателем специальной страховой выплаты, которые Фондом приняты к исполнению.

Действия Больницы признаны недобросовестными, а излишне понесенные Фондом расходы по указанным сотрудникам - неосновательным обогащением.

В направленных возражениях Ответчиком указано, первоначально реестр направлен с ошибками в отношении двух сотрудников, который не прошел формальный контроль и в соответствии с указаниями сотрудника Фонда был направлен исправленный реестр на всех сотрудников повторно.

Данный акт рассмотрен с учетом представленных ответчиком возражений 06.06.2022 и уведомлением о результатах рассмотрения возражений от 06.06.2022 проверяемому лицу сообщено, что выводы оставлены в силе.

Уведомлением Фонда от 21.09.2022 ответчику сообщено об истечении срока возмещения расходов в сумме 908 623,5 руб. и после этого заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.


При оценке доводов сторон по существу принятого ответчиком решения суд принимает во внимание следующее.

Согласно пункту 2 Постановления №1762 в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) ежемесячно в период с 1 ноября 2020 года по 31 декабря 2021 года производятся специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации

Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам, утвержден Приказом ФСС РФ от 30.06.2021 N 272 (далее - Порядок №272). В силу п. 2 Порядка №272 проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - должностные лица, территориальный орган Фонда, Фонд) по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала) на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда.

В пункте 12 Порядка №272 предусмотрено, что в случае если после рассмотрения представленных организацией пояснений и документов будут установлены факты представления недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником выплаты, а также факты о понесенных Фондом излишних расходах, должностное лицо составляет Акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях (далее - Акт проверки), рекомендуемый образец которого приведен в приложении N 3 к настоящему Порядку. В случае неисполнения установленных в Акте проверки сроков для возмещения излишне понесенных Фондом расходов, взыскание таких расходов осуществляется в судебном порядке (п.17 Порядка №272).

В рассматриваемом случае предъявленные требования квалифицированны заявителем как убытки.

Возмещение убытков - это общая мера гражданско-правовой ответственности. Поэтому ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом. Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать факт нарушения обязательства контрагентом, наличие и размер понесенных истцом убытков, причинную связь между правонарушением и убытками. В свою очередь, ответчик вправе доказывать отсутствие своей вины в причинении убытков, если в соответствии со статьей 401 ГК РФ вина в данном случае является условием ответственности.

Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ (статья 393 ГК РФ).

Применение гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков возможно при наличии условий, предусмотренных законом.

Согласно статье 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Основанием для удовлетворения требования о взыскании убытков является совокупность условий: факт причинения убытков, наличие причинной связи между понесенными убытками и действиями ответчика, документально подтвержденный размер убытков.

При рассмотрении спора суд учитывает разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в постановлениях от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление № 25) и от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

В постановлении № 25 Верховный Суд РФ разъяснил, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Бремя доказывания наличия убытков и его размера лежит на истце.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу ст.15 и 393 ГК РФ, кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками.

Как следует из п.п.1,2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом (ст.15, п.2 ст.393 ГК РФ). Использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (п.1 ст.393 ГК РФ).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.01.2001 №1-П наличие вины - общий и общепризнанный принцип юридической ответственности во всех отраслях права, и всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, т.е. закреплено непосредственно.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. При этом суд принимает во внимание, что указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам, в том числе к участникам межбюджетных правоотношений.

В рассматриваемом случае, суд установил, что со стороны Больницы были предприняты добросовестные и достаточные меры по своевременному направлению в адрес Фонда реестра сотрудников, после чего в связи с выявленными ошибками согласован с сотрудниками Фонда способ их устранения и в соответствии с предложенными рекомендациями исправленный реестр полностью на всех сотрудников направлен повторно.

Данный факт подтверждается представленным скриншотом переписки в специальном официальном телеграммканале «76.оплата COVIDмед.орг» и по существу не оспаривается представителем Фонда. При этом в ходе рассмотрения спора заявителем не представлено суду разъяснений относительно установленного в рассматриваемой период порядка исправления соответствующих реестров и что само по себе не означает отсутствие со стороны права на исправление допущенных ошибок.

В спорной ситуации суд полагает, что формальный подход к вопросу привлечения любого лица к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него мер ответственности является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных лиц и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы и (или) возмещения неправильно произведенных затрат (уплаты налогов, сборов). Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность лиц в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок.

То обстоятельство, что при первоначальном представлении отчетности ответчиком были допущены, не может лишать соответствующее лицо возможности без применения к нему мер ответственности исправить допущенную ошибку. Данный правовой подход изложен в судебной практике и учитывается судом для целей единообразного применения и толкования норм права (См. Определение ВАС РФ от 25.02.2013 № ВАС-1338/13, Определения Верховного Суда Российской Федерации в от 03.02.2015 № 310-КГ14-7805, от 13.02.2018 № 302-КГ17- 22454, от 12.03.2018 № 306-КГ18-170, от 26.03.2018 № 306-КГ18-1470, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 и от 22.07.2019 № 305-ЭС19- 2960).

Таким образом, суд полагает несостоятельными доводы заявителя о наличии оснований для привлечения ответчика к ответственности за представление недостоверных сведений по рассматриваемому акту. Наличие законных причин, по которым направление исправленной информации не считается отменой ранее представленных сведений, а также наличие оснований принятия Фондом соответствующей информации при наличии ошибок, препятствующих проведению контроля, заявителем в ходе рассмотрения дела не доказано и судом по материалам дела не установлено.

Также принимая о внимание, что произведенные специальные социальные выплаты за ноябрь 2020 года Больница не получала, они предоставлены непосредственно на счета медицинских сотрудников, суд не усматривает повода для квалификации спорной суммы в качестве неосновательного обогащения ответчика.

При таких обстоятельствах , требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В порядке процессуального правопреемства произвести замену заявителя с государственного учреждения - Ярославское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>) на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в связи с реорганизацией в форме присоединения от 01.01.2023 (запись в ЕГРЮЛ 2237600000020).

Предъявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Украинцева Е.П.