Решение от 27 декабря 2021 г. по делу № А06-2832/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2832/2021
г. Астрахань
27 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Казачий"

к Управлению муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным и отмене предписания №1064 от 17.03.2021

Заинтересованные лица: Служба жилищного надзора Астраханской области, ФИО2

при участии:

до перерыва 14.12.2021:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 16.10.2020 (диплом);

от Управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань»: не явился, извещен;

от Службы жилищного надзора Астраханской области: не явился, извещен;

ФИО2: не явилась, извещена

после перерыва 20.12.2021:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 16.10.2020 (диплом);

от Управления муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань»: ФИО4, представитель по доверенности от 16.10.2020 (диплом);

от Службы жилищного надзора Астраханской области: не явился, извещен;

ФИО2: не явилась, извещена

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Казачий" (далее ООО УК "Казачий", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципального контроля администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее Управление) о признании незаконным и отмене предписания №1064 от 17.03.2021.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Управления не согласился с заявленными требованиями, просил в удовлетворении отказать.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 14.12.2021 до 20.12.2021 на 10 час. 00 мин.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании обращения гражданки ФИО2 от 03.03.2021, распоряжением Администрации МО «Город Астрахань» Управление муниципального контроля от 04.03.2021 №57-21/жк проведена внеплановая выездная проверка в период с 16.03.2021 по 06.04.2021 на предмет соблюдения требований жилищного законодательства ООО УК "Казачий" при управлении многоквартирным домом №147 по ул.Набережная Казачьего Ерика г. Астрахани.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 2970 от 17.03.2021, из которого следует, что на элеваторном (тепловом) узле на вводе в дм установлены следующие параметры теплового и гидравлического режима: t1=530C, t2=410C, P1=5,7 кгс/см2, P2=5,3 кгс/см2. температура воздуха в угловой квартире №81 t-190C, что не соответствует установленным нормам.

По итогам проверки Управлением выдано Обществу предписание №1064 от 17.03.2021, согласно которому Обществу предписано в срок до 09.04.2021 устранить выявленные нарушения, а именно: выполнить мероприятия по нормализации подачи теплоснабжения в жилом помещении №81 по ул.Набережная Казачьего Ерика, д.147, в соответствии с требованиями ст.162 ЖК РФ, п.5.2.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 от 27.09.2003; п.15 приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011.

ООО УК "Казачий", полагая, что предписание №1064 от 17.03.2021 является незаконным, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании предписания незаконным.

Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Проведение плановых и внеплановых проверок органами государственного контроля регламентируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Закон N 294-ФЗ)

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки в силу пункта 3 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

В силу ч. 5 ст. 10 Закона N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а", "б" и "г" пункта 2, пункте 2.1 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ предусмотрено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В соответствии с частью 16 статьи 10 Закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Из материалов дела усматривается, что Администрацией МО «Город Астрахань» Управление муниципального контроля принято распоряжение от 04.03.2021 №57-21/жк о проведении внеплановой документарно/выездной проверки в отношении юридического лица - ООО УК "Казачий" сроком с 16.03.2021 по 06.04.2021.

В распоряжении о проведении проверки от 04.03.2021 №57-21/жк какие-либо отметки о его вручении уполномоченному представителю Общества отсутствуют.

Уведомление о предстоящей выездной внеплановой проверке получено ФИО3 09.03.2021, о чем свидетельствует отметка на тесте уведомления.

Иным способом уведомление о предстоящей выездной внеплановой проверке в адрес Общества не направлялось и не вручалось.

При этом, согласно акту проверки от 17.03.2021 №2970 с копией распоряжения о проведении проверки ознакомлен юрист ООО УК «Казачий» ФИО3, при проведении проверки присутствовал директор Общества ФИО5

Между тем, в материалах проверки, проведенной в отношении ООО УК "Казачий" отсутствует доверенность, подтверждающая полномочия ФИО3 как на право получения документов для Общества, так и право на представление интересов Общества при проведении проверки.

Кроме того, в представленном в материалы дела акте проверки от 17.03.2021 №2970 отсутствуют отметки об ознакомлении с данным актом и его получении директором Общества ФИО5 Также данный акт не содержит отметки о том, что директор Общества ФИО5 отказался от подписи данного акта.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о получении Обществом распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки.

С учетом изложенного, учитывая, что иных доказательств своевременного уведомления ООО УК "Казачий" о проведении в отношении него соответствующей проверки в материалах дела не имеется и Управлением не представлено, суд считает, что Управлением не обеспечено соблюдение требования части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ о порядке и сроке уведомления проверяемого лица о проведении в отношении него внеплановой проверки.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится, в том числе, нарушение требований, предусмотренных частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 Закона N 294-ФЗ, частью 4 статьи 16 Закона N 294-ФЗ (в части непредставления акта проверки).

Таким образом, материалами настоящего дела не подтверждается соблюдение Управлением требований Закона N 294-ФЗ при проведении проверки в отношении ООО УК "Казачий", соответственно, результаты такой проверки, в том числе акт проверки, не могут рассматриваться как доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Управления муниципального контроля Администрации МО «Город Астрахань» № 1064 от 17.03.2021г.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук