Решение от 6 августа 2020 г. по делу № А05-5556/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5556/2019
г. Архангельск
06 августа 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2020 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению потребительского гаражного кооператива «АГАТ-1» (ОГРН <***>; адрес: 163002, <...>) к администрации муниципального образования «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>) о признании недействительным уведомления об отказе в выдаче разрешение на строительство, при участии в заседании суда представителей:

заявителя - не явился, извещен,

ответчика – Буткевич С.Ю. (доверенность от 22.11.2019),

установил:

потребительский гаражный кооператив «АГАТ-1» (далее – заявитель, Кооператив) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Город Архангельск» (далее – ответчик, администрация) с требованием о признании недействительным уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство № 043/292/81-12 от 29.03.2019. При этом заявитель просил суд обязать администрацию в течение 5-ти дней с момента принятия решения выдать разрешение на строительство по заявлению кооператива № 19-48/2134 от 22.03.2019.

Ответчик заявленные требования не признал.

В судебное заседание представители заявителя, надлежаще извещённые о времени и месте судебного разбирательства, не явились, дело рассмотрено без их участия.

Поводом к оспариванию уведомления об отказе послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Кооперативу был предоставлен земельный участок с кадастровым с номером 29:22:050402:7 для завершения строительства административного здания с помещениями торгового и офисного назначения на основании договора аренды земельного участка № 4/367л от 20.03.2017, заключенного с Министерством имущественных отношений Архангельской области на срок три года. Указанный земельный участок площадью 1186 кв. м расположен по адресу: г.Архангельск, ул. Октябрят, дом 21 и относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 09.07.2019 № 99/2019/271657874 за Кооперативом зарегистрировано право собственности на незавершенный строительством объект с кадастровым номером 29:22:050402:291, расположенный по адресу: <...> площадь застройки 197,5 кв. м, степень готовности 20%, дата государственной регистрации - 03.11.2016.

22 марта 2019 года Кооператив обратился к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство административного здания с торговыми и офисного помещениями, площадь застройки 150 кв.м, площадь здания 132,7 кв.м, строительный объем 600 куб. м, одноэтажное, на земельном участке с кадастровым с номером 29:22:050402:7 площадью 1186 кв. м по адресу: <...>.

Уведомлением № 043/292/81-12 от 29.03.2019 ответчик отказал в выдаче разрешения на строительство по следующим основаниям:

1.не устранены замечания, указанные в уведомлении № 043/292/81-12 от 21.01.2019, в части:

- проектируемый объект не соответствует цели предоставления земельного участка. В соответствии с п. 1.1 договора аренды земельного участка от 20.03.2017 № 4/367л земельный участок с кадастровым номером 29:22:050402:7 предоставлен для "завершения строительства административного здания с помещениями торгового и офисного назначения". Площадь застройки незавершенного строительством объекта составляет 197,5 кв. м, количество этажей 2. Площадь застройки запроектированного объекта составляет 150 кв. м, количество этажей 1, что не соответствует объекту, для завершения строительства которого предоставлен земельный участок.

- на период строительства согласно проекту организации строительства не обеспечивается соблюдение п.9.4. СП 8.13130.2009. "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности": перед пожарным водоемом не предусмотрено устройство подъезда с площадкой с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12м; в условных обозначениях стройгенплана отсутствует обозначение и наименование площадки с твердым покрытием, а также отсутствует схема движения транспорта на строительной площадке, вследствие чего не представляется возможным сделать вывод о наличии подъезда для пожарных автомобилей к площадке с твердым покрытием перед пожарным водоемом.

2.Въезд-выезд на стройплощадку осуществляется по существующим инженерным сетям. Необходимо получить согласие собственников сетей.

Не согласившись с уведомлением об отказе, заявитель обратился в суд. При этом Кооператив указывал, что указанные в уведомлении основания незаконны, поскольку являлись предметом рассмотрения при проектировании объекта строительства со всеми специальными службами (архитектуры и строительства) и не входят в перечень оснований для отказа в выдаче разрешений определенных в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса, а часть 10 статьи 51 ГрК запрещает требования дополнительных документов. Так, называемый пожарный водоем находится на земельном участке другого арендатора, при этом у пожарного водоема нет собственника (право собственности не зарегистрировано); кроме того, по заявлению службы МЧС в нем нет необходимости и перспективы его функционального использования в этом месте. В проекте строительства указано место проезда с укреплением бетонными плитами, также как на выездах через сети с соседних участков. Это технический вопрос проезда по сетям проложенным под землей, он такой же рабочий как и проведение всех земляных работ, и поэтому не предусмотрен основанием для отказа выдачи разрешения на строительство. В связи с этим отказ от выдачи разрешения на строительство нарушает права заявителя на занятие предпринимательской деятельностью и является неправомерным.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителя ответчика, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания судом ненормативного правового акта незаконным необходимы два условия: несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что Арбитражным судом Архангельской области рассмотрено дело № А05-6468/2019, предметом которого являлись исковые требования администрация муниципального образования «Город Архангельск» к потребительскому гаражному кооперативу «АГАТ-1» о признании отсутствующим права собственности ответчика на незавершенный строительством объект с кадастровым номером 29:22:050402:291, запись регистрации № 29-29/001-29/153/2016-233/1 от 03.11.2016; о признании недействительным договора от 20.03.2017 № 4/367л аренды земельного участка, заключенный между министерством имущественных отношений и Кооперативом.

Решением суда от 21.08.2019 по делу № А05-6468/2019 данный иск удовлетворен, суд признал отсутствующим право собственности потребительского гаражного кооператива «АГАТ-1» на незавершенный строительством объект с кадастровым номером 29:22:050402:291. Кроме этого, суд признал недействительным договор от 20.03.2017 № 4/367л аренды земельного участка, заключенный между Министерством имущественных отношений Архангельской области и потребительским гаражным кооперативом «АГАТ-1». При этом суд обязал потребительский гаражный кооператив «АГАТ-1» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу возвратить администрации муниципального образования «Город Архангельск» земельный участок с кадастровым номером 29:22:050402:7. Решение Арбитражного суда Архангельской области по делу № А05-6468/2019 вступило в законную силу.

Таким образом, решением суда по делу № А05-6468/2019 признан недействительным договор от 20.03.2017 № 4/367л аренды земельного участка, заключенный между Министерством имущественных отношений Архангельской области и заявителем.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Следовательно, договор аренды земельного участка № 4/367л от 20.03.2017, заключенный между заявителем и Министерством имущественных отношений Архангельской области, недействителен с момента его заключения, т.е. с 20.03.2017.

В соответствии с частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства.

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. К указанному заявлению, наряду с иными документами, прилагается правоустанавливающий документ на земельный участок. Судом установлено, что Кооператив при обращении к ответчику вместе с заявлением представил администрации договор аренды земельного участка № 4/367л от 20.03.2017 как правоустанавливающий документ на земельный участок.

Поскольку данный договор аренды являлся недействительным с момента его заключения (с 20.03.2017), то у Кооператива отсутствовал один из документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Следовательно, у администрации имелись законные основания для отказа Кооперативу в выдаче разрешения на строительство.

То обстоятельство, что в оспариваемом уведомлении администрацией были изложены иные основания для отказа заявителю в выдаче разрешения на строительство, не имеет правового значения по указанным выше обстоятельствам.

Таким образом, оспариваемое уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство соответствует статье 51 ГрК РФ и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного заявленные требования Кооператива подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать потребительскому гаражному кооперативу «АГАТ-1» в удовлетворении заявления о признании недействительным ненормативного правового акта – уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство № 043/292/81-12 от 29.03.2019, принятого администрацией муниципального образования «Город Архангельск».

Оспариваемое уведомление проверено на соответствие нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Звездина