Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А29-4266/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-4266/2020
09 сентября 2020 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 года, полный текст решения изготовлен 09 сентября 2020 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Гайдак И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Спецстроймеханизация Плюс» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация сельского поселения «Зеленец»

о признании незаконным решения,

при участии сторон:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 25.10.2018;

от ответчика: не явился;

от третьего лица: не явился;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Спецстроймеханизация плюс» (далее – Общество, ООО «ССМ Плюс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (далее - Администрация МОМР «Сыктывдинский», Администрация, ответчик) от 14.04.2020 № 758/836 об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка, площадью 205619 кв.м. с кадастровым номером 11:04:0301001:689 сроком до 31.10.2021 и обязании устранить нарушения.

Ответчик и третье лицо возражает против заявленных требований, считают, что правовых оснований для выдачи разрешения на использование спорного земельного участка не имеется, указывая, что использование спорного земельного участка по запрашиваемым Обществом целям не подпадает под случаи, указанные в статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации, противоречит правовому режиму земель сельскохозяйственного назначения и является недопустимым.

При этом отмечают, что в силу характера объекта рассматриваемые отношения имеют специальное правовое регулирование, в связи с чем предоставление спорного участка в силу отнесения его к земле сельскохозяйственного назначения возможно только для целей осуществления сельскохозяйственного производства, к которым работы, связанные с недропользованием, не отнесены, и на общих основаниях, установленных земельным законодательством, без применения положений главы V.6 Земельного кодекса РФ.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзыв на заявление не представили.

В соответствии со статьей 123, пунктом 3 статьи 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

В судебном заседании 02.09.2020 объявлялся перерыв до 10 час. 00 мин. 09.09.2020.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

ООО «ССМ Плюс» в соответствии с выданной лицензией ВЫЛ 00670 ПЭ» разработка месторождения песка «Песчаная гряда» сроком действий до 30.10.2021 года осуществляет добычу общераспространенного полезного ископаемого в д. Парчег Сыктывдинского района Республики Коми.

Для разработки указанного месторождения Обществу в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 11:04:0301001:18 площадью 84 000 кв.м.. до 30.10.2021 года.

26.03.2020 Общество обратилось в Администрацию МОМР «Сыктывдинский» с заявлением о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 205619 кв.м. с кадастровым номером 11:04:0301001:689 сроком до 31.10.2021 года в связи с необходимостью обустройства рядом с разрабатываемым месторождением временного склада полезного ископаемого, обустройства стоянки спецтехники, обустройства источника электроэнергии, нестационарного пункта весового контроля, размещения временной бытовки для сотрудников (места для обогрева и отдыха).

14.04.2020 Администрацией МОМР «Сыктывдинский» отказано в предоставлении указанной муниципальной услуги на основании подпункта «а» пункта 10 Порядка размещения на территории Республики Коми объектов, виды которых устанавливаются Правительство РФ, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.06.2015 № 280 (далее - Порядок № 280). Указанный отказ в предоставлении муниципальной услуги оформлен письмом от 14.04.2020 № 758/836.

Не согласившись с решением Администрации от 14.04.2020 № 758/836, Общество обжаловало его в судебном порядке, считая указанное решение незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере экономической деятельности.

По мнению Общества, Администрацией МО МР «Сыктывдинский» к нему были предъявлены требования, не основанные на положениях Порядка № 280.

Общество считает, что каких-либо нарушений требований Порядка № 280 при подаче заявления допущено не было, а возложение обязанности по предоставлению проекта разработки месторождения с обозначенным решением по обустройству запрашиваемой территории не соответствует требованиям Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные в материалы дела доказательства, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом под ненормативным актом понимается документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ, регламентировано положениями главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления разрешения на использование земельного участка в рамках статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации определен постановлением Правительства Республики Коми от 24.06.2015 № 280 «О порядке и условиях размещения на территории Республики Коми объектов, виды которых устанавливаются Правительство РФ, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

В соответствии с пунктом 1 указанного Порядка № 280 размещение объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решений исполнительного органа государственной власти Республики Коми или органа местного самоуправления в Республике Коми, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пунктов 3, 4 Порядка № 280 в заявлении должны быть указаны, в том числе, предполагаемые цели использования земель или земельного участка и кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использовать образованный земельный участок или его часть; при этом к заявлению прилагаются, в том числе, документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка в целях размещения объектов, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300.

Как следует из материалов дела, оспариваемым решением Обществу отказано в выдаче разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 11:04:0301001:689 в связи с непредставлением полного пакета документов для подтверждения наличия оснований для выдачи запрашиваемого разрешения, а именно: не представление проекта разработки месторождения с обозначенным решением по обустройству запрашиваемой территории.

Общество указывает, что требования к оформлению проектов на разработку месторождений установлены Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, которое не предусматривает возможности изложения в проекте решений по обустройству территории, выходящей за пределы горного отвода.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для размещения объектов сельскохозяйственного назначения и сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

При этом земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1), используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, определено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В пунктах 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что данный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, принимаемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Из указанных законоположений в их взаимосвязи следует, что в силу характера спорного объекта рассматриваемые отношения имеют специальное правовое регулирование.

На основании положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно постановлению Правительства РФ от 23.04.2012 № 369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством, деятельности в субъектах Российской Федерации. При этом, использование (неиспользование) участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

Таким образом, предоставление земельного участка с кадастровым номером 11:04:0301001:689 в силу отнесения его к земле сельскохозяйственного назначения возможно только для целей осуществления сельскохозяйственного производства.

Общество указывает, что истребуемый земельный участок необходим для обустройства рядом с разрабатываемым месторождением полезного ископаемого (песка) временного склада полезного ископаемого, обустройства стоянки спецтехники, обустройства источника электроэнергии, нестационарного пункта весового контроля, размещения временной бытовки для сотрудников (места для обогрева и отдыха).

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540, проведение работ, связанных с недропользованием, не относится к числу видов сельскохозяйственного использования.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Суд на основании представленных сторонами доказательств, принимая во внимание изложенные выше нормы права в совокупности с обстоятельствами и заявленными доводами сторон, приходит к выводу об обоснованности отказа Администрации в предоставлении испрашиваемого земельного участка, поскольку представленные заявителем документы являются недостаточными для подтверждения оснований и целей использования земельного участка, при этом установлено, что разрешенное использование спорного земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о выдаче разрешения на использование земельного участка.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый Обществом отказ является законным и обоснованным, не нарушает прав и законных интересов заявителя, таким образом, суд не находит совокупности наличия признаков для признания обжалуемого решения незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом вышеизложенного, требования Общества о признании незаконным решения Администрация МОМР «Сыктывдинский» от 14.04.2020 № 758/836 удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 201, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Спецстроймеханизация Плюс» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья И.Н. Гайдак