Постановление от 26 декабря 2018 г. по делу № А19-15520/2018

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672000, Чита, ул. Ленина 100б http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело № А19-15520/2018
г. Чита
26 декабря 2018 года.
Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2018 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Каминского В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области 11 октября 2018 года по делу № А19-15520/2018 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 311385018900031, ИНН <***>) к Министерству имущественных отношений Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>) о признании незаконным отказа,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Листвянского муниципального образования – Администрация городского поселения (ОГРН 1053827058889, ИНН <***>, адрес: 664520, <...>),

(суд первой инстанции: судья Назарьева Л.В.),

в отсутствие в судебном заседании участвующих в деле лиц,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель или ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области к Министерству имущественных отношений Иркутской области (далее – Министерство) с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земель, выраженного в письме от 07.06.2018 № 30-144р-1исх/18.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 08.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Листвянского муниципального образования – Администрация городского поселения (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 11 октября 2018 года заявленные требования удовлетворены.

Признан незаконным отказ Министерства в выдаче разрешения на использование земель ИП ФИО2, выраженный в письме от 07.06.2018 № 30-144р-1исх/18.

На Министерство возложено обязательство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО2

Не согласившись с указанным решением, Министерство обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, как незаконного и необоснованного, при неправильном применении норм законодательства, по доводам, изложенным в жалобе.

Предприниматель и администрация отзывы на апелляционную жалобу не представили.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Министерство, предприниматель и администрация явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ИП ФИО2 22.05.2018 обратилась в Министерство с заявлением № 30-144Р/18 о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 12 кв. м., расположенного по адресу: Иркутская область, п. Листвянка, вдоль ул. Горького, напротив СОШ, для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (беседок, урн для мусора) сроком на 3 года.

Письмом Министерства от 07.06.2018 № 30-144р-1исх/18 предпринимателю отказано в предоставлении разрешения на испрашиваемый земельный участок.

Не согласившись с отказом Министерства в выдаче разрешения на использование земель, выраженном в письме от 07.06.2018 № 30-144р-1исх/18, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции находит выводы суда первой инстанции о незаконности обжалуемого отказа, оформленного письмом правильными, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 вышеназванного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 29 пункта 7 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимые действия, связанные с распоряжением земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам на основании положений пункта 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, под размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

К таким объектам согласно пункту 4 Перечня (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2016 № 385) относят элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под благоустройством территории (городского округа) понимается комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по, и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Так, в пункте 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что под элементами благоустройства понимаются декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Постановлением Правительства Иркутской области от 04.06.2015 № 271-пп, утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов на территории Иркутской области (далее – Положение).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 22.05.2018 ИП ФИО2 обратилась в Министерство с заявлением № 30-144Р/18 о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 12 кв. м., расположенного по адресу: Иркутская область, п. Листвянка, вдоль ул. Горького, напротив СОШ, для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (беседок, урн для мусора) без предоставления земельного участка, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, пояснительной записки, сроком на 3 года.

Министерство, рассмотрев указанное заявление предпринимателя, письмом от 07.06.2018 № 30-144р-1исх/18 отказало в выдаче разрешения на использование испрашиваемого земельного участка для размещения элементов благоустройства территории и малых архитектурных форм (беседок, урн для мусора) с указанием на то, что размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, документации по планировке территории, правилам землепользования и застройки, землеустроительной документации.

Согласно пункту 55 Положения решение об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов принимается в случае, если:

1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 15, 16 настоящего Положения;

2) в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, виды которых не предусмотрены постановлением Правительства Российской Федерации № 1300;

3) земельный участок, в отношении которого испрашивается разрешение на использование земель или земельного участка для размещения объектов, предоставлен физическому или юридическому лицу;

4) размещение такого объекта препятствует дальнейшему использованию земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования такого земельного участка;

5) размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, документации по планировке территории, правилам землепользования и застройки, землеустроительной документации;

6) местоположение объектов, указанное в заявлении о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов, указанных в пунктах 19, 20, 23 - 25, 28 - 30 постановления Правительства Российской Федерации № 1300, не соответствует схеме размещения объектов;

7) заявление о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов подано в отношении земель или земельного участка (его части), в отношении которых имеется действующее разрешение на использование земель или земельного участка для размещения объектов;

8) отсутствие сведений в ЕГРН об объекте недвижимости;

9) отсутствие сведений в ЕГРЮЛ, ЕГРИП о заявителе - юридическом лице, индивидуальном предпринимателе либо наличие сведений в ЕГРЮЛ, ЕГРИП о прекращении юридического лица, прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

10) отсутствие сведений о выдаче заявителю лицензии, удостоверяющей право пользования недрами, срок действия которой не истек;

11) размещение такого объекта нарушает требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, препятствует рациональному использованию и охране земель.

В соответствии с пунктом 56 Положения в решении об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 55 настоящего Положения.

В рассматриваемом отказе, установленные пунктом 55 Положения основания не указаны.

В случае, если заявление подано с нарушением требований предусмотренных пунктами 15, 16 настоящего Положения, определяющих перечень и содержание документов, предоставляемых с заявлением, в решении об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка для размещения объектов должно быть указано, в чем заключается такое нарушение.

Замечания к пакету документов, представленных предпринимателем для принятия решения, со стороны ответчика не заявлялись.

Основанием отказа в выдаче разрешения на использование земельного участка, как указано в письме, послужило, что размещение такого объекта противоречит документам территориального планирования, документации по планировке территории, правилам землепользования и застройки, землеустроительной документа.

Как следует из материалов дела, согласно Правилам землепользования и застройки Листвянского муниципального образования Иркутского района Иркутской области, утвержденных решением Думы Листвянского муниципального образования от 16.09.2016 № 48-дгп «Об утверждении Правил землепользования и застройки Листвянского муниципального образования Иркутского района Иркутской области», в зоне парков, скверов, бульваров на земельных участках общего пользования разрешено размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

Из документов территориального планирования видно, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земель поселка городского типа Листвянка.

Согласно Генеральному плану Листвянского муниципального образования, утвержденному Решением Думы от 30.03.2016 № 25-дгп участок находится в функциональной зоне – «в границах парков, скверов, бульваров» (РЗ-3).

К видам разрешенного использования относятся, в том числе размещение объектов малых архитектурных форм благоустройства.

Решением Думы Листвянского городского поселения от 27.10.2017 № 102-дгп, в соответствии Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации» утверждены Правила благоустройства территории Листвянского муниципального образования (далее – Правила).

К элементам благоустройства пунктом 5.1 Правил отнесены малые архитектурные формы. Содержание малых архитектурных форм обеспечивается их собственниками или владельцами (п.5.10.3 Правил). Малые архитектурные формы размещаются на землях общего пользования, строительство и установка разрешается после согласования с Администраций поселения (п.5.10.4, п. 5.10.5).

Из представленных Министерством документов не усматривается противоречие размещения малых архитектурных форм - беседок, документам территориального планирования, документации по планировке территории, правилам землепользования и застройки, землеустроительных документов Листвянского муниципального образования.

Таким образом, использование испрашиваемого предпринимателем земельного участка под размещение элементов благоустройства малых архитектурных форм - беседок не противоречит действующему законодательству.

Относительно довода Министерства о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды оз. Байкал судом первой инстанции верно отметил, что согласно действующему законодательству в границах водоохранных зон запрещается хозяйственная деятельность и градостроительные изменения, влекущие за собой загрязнение бассейна водосбора, засорение, заиление, истощение водных объектов.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» (далее – Закон № 94-ФЗ) на Байкальской природной территории запрещаются или ограничиваются виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал:

- химическое загрязнение озера Байкал или ею части, а также его водосборной площади, связанное со сбросами и с выбросами вредных веществ, использованием пестицидов, агрохимикатов, радиоактивных веществ, эксплуатацией транспорта, размещением отходов производства и потребления;

- физическое изменение состояния озера Байкал или его части (изменение температурных режимов воды, колебание показателей уровня воды за пределами допустимых значений, изменение стоков в озеро Байкал);

- биологическое загрязнение озера Байкал, связанное с использованием, разведением или акклиматизацией водных биологических объектов, не свойственных экологической системе озера Байкал, в озере Байкал и водных объектах, имеющих постоянную или временную связь с озером Байкал.

Таким образом, с учётом приведенных выше норм, суд первой инстанции равно как суд апелляционной инстанции считает, что размещение малых архитектурных форм - беседок в береговой зоне оз. Байкал не относится к установленным в водоохранной зоне ограничениям.

Суд считает, что размещение предпринимателем малых архитектурных форм на испрашиваемом земельном участке не противоречит документам территориального планирования, документации по планировке территории, правилам землепользования и застройки, землеустроительной документации, поэтому Министерство необоснованно отказало предпринимателю в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 12 кв. м, расположенного по адресу: Иркутская область, п. Листвянка, вдоль ул. Горького, напротив СОШ под размещение временных сооружений (беседок).

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции правомерно признал отказ Министерства в выдаче разрешения на использование земель ИП ФИО2, выраженный в письме от 07.06.2018 № 30-144р-1исх/18, не соответствующим требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы предпринимателя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 11 октября 2018 года по делу № А19-15520/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

СудьиКаминский В.Л.

Басаев Д.В.