Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А83-19836/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-19836/2020
13 апреля 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 06 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2

заинтересованное лицо - Администрация Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

о признании незаконным постановления,

при участи в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 22.09.2020, личность удостоверена паспортом, диплом;

от заинтересованного лица – не явился.

установил:

от индивидуального предпринимателя ФИО2 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд признать недействительным постановление №1-т от 23.09.2020 Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым "О расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым", как не соответствующее положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседания не явился. О дате, времени и месте судебного заседания уведомлялся судом надлежащим образом.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть заявление в отсутствие представителя заинтересованного лица, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

10 января 2020 года между Администрацией Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым в лице заместителя главы администрации ФИО4 (Сторона 1) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Сторона 2) был заключен Договор № ИП-64 на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым.

Согласно п. 1.1 Договора Сторона 1 предоставляет Стороне 2 право на размещение нестационарных торговых объектов, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, а Сторона 2 обязуется разместить объекты в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством Российской Федерации, Законами и нормативными актами Республики Крым, и уплатить плату за их размещение в порядке и сроки, установленные Договором.

Как следует из п. 1.4 Договора настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания и действует по 30 апреля 2035 года включительно.

Пунктом 2.1.3 Договора и входящими в него подпунктами закреплены условия, при которых Сторона 1 может в одностороннем порядке отказаться от исполнения определены в п. 2.4 Договора.

Так, согласно п. 2.4.3 Договора хозяйствующий субъект обязан в сроки, установленные договором внести плату за размещение объекта.

Пунктом 3.2 Договора определено, что плата вносится единовременно за расчетный год на указанный Стороной 1 расчетный счет в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора. В последующие периоды оплата вносится разовым платежом ежегодно за текущий год до 1 апреля текущего года.

20.01.2020 года заявителем была внесена арендная плата за размещение нестационарных торговых объектов за 2020 год.

Постановлением № 1-т от 23.09.2020 года Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым «О расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым» был расторгнут договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым по торговым местам 18, 20, 21 в с. Поповка, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

Не согласившись с указанным решением, ИП ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением 15 сессии 1 созыва Штормовского сельского совета Сакского района от 24.04.2015 №125 «О порядке правопреемства Штормовского сельского совета 1 созыва Сакского района Республики Крым и администрации Штормовского сельского поселения» утверждено Положение о порядке правопреемства Штормовского сельского совета 1 созыва Сакского района Республики Крым и Администрации Штормовского сельского поселения, в соответствии с п. 2.3 которого Администрация Штормовского сельского поселения в пределах полномочий, определённых Уставом муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, является правопреемником, в пределах полномочий, определённых Уставом муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым, исполнительного комитета Штормовского сельского совета в части вопросов, касающихся:

а) владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе находившимся в пользовании поселения , неизрасходованными средствами местных бюджетов поселения;

б) прав и обязанностей, предусмотренных договорами, заключёнными уполномоченными должностными лицами поселения ранее с физическими и юридическими лицами;

ж) представительства интересов ликвидированного органа местного самоуправления - исполнительного комитета Штормовского сельского совета в судебных инстанциях всех уровней и юрисдикции в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в пределах полномочий, определённых Уставом муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

Аналогичные нормы содержатся в ст. 26 Закона Республики Крым от 21.08.2014 № 54- ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым».

В свою очередь, постановлением Совета министров Республики Крым №402 утвержден Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым (далее Порядок размещения и функционирования НТО в Республике Крым ).

Порядок размещения и функционирования НТО в Республике Крым определяет правила размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, осуществления развозной и разносной торговли на территории муниципальных образований в Республике Крым в целях: наиболее полного удовлетворения потребительского спроса; упорядочения размещения нестационарных торговых объектов , осуществления развозной и разносной торговли; обеспечения единства требований к организации торговой деятельности при размещении нестационарных торговых объектов , осуществления развозной торговли и торговли без использования торговых объектов на территории Республики Крым; обеспечения доступности продовольственных и непродовольственных товаров при размещении нестационарных торговых объектов , осуществления развозной торговли и торговли без использования торговых объектов на территории Республики Крым; формирования торговой инфраструктуры с учетом различных видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Согласно раздела II названного Порядка, размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - соответственно государственная и муниципальная собственность), осуществляется в соответствии со Схемой, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

Утвержденные Схемы носят бессрочный характер. Технические требования к размещению НТО утверждаются органами местного самоуправления.

Требования к размещению должны включать, в частности, архитектурный тип НТО; стилевое оформление с использованием логотипа или символики региона, цветовое оформление НТО; типовой размер НТО в зависимости от вида реализуемых товаров; ограничения к месту размещения, в том числе НТО и другие требования.

Органы местного самоуправления при разработке и утверждении Требований к размещению НТО должны исходить из удобства и функциональности осуществления торговой деятельности, возможности использования типового серийного торгового оборудования, имеющегося на рынке, широко распространенных материалов, минимизации расходов хозяйствующего субъекта и простоты оформления, возможности смены (модернизации) внешнего облика НТО не чаще чем один раз в три года без замены конструктивных элементов (только модернизация внешнего оформления).

Утверждение Требований к размещению и внесение в них изменений не могут повлечь пересмотр мест размещения уже функционирующих НТО, установленных на законных основаниях.

Хозяйствующие субъекты, желающие осуществлять торговую деятельность через НТО, подают заявки на включение выбранных ими мест размещения в Схему исходя из Требований к размещению.

Органы местного самоуправления, определенные в соответствии с уставом муниципального образования, с целью социально-экономического развития территорий, развития торгового предпринимательства и повышения обеспеченности территорий торговыми объектами, в том числе по результатам мониторинга состояния развития торговли, с учетом Требований к размещению, принимают решение о внесении изменений в Схему.

Контроль за размещением НТО осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 6 раздела II Порядка установлено, что НТО размещаются на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании договора на размещение НТО, приложениями к которому являются эскиз фасада НТО в цвете в масштабе 1:50, а также схема размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500 (в случае установления обязанности ее предоставления органом местного самоуправления).

Согласно п. 9 Порядка размещение НТО осуществляется в соответствии со Схемой, а в случаях, прямо предусмотренных органами местного самоуправления, схемой размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500. Технические требования к размещению НТО утверждаются органами местного самоуправления.

Аналогичный порядок размещения НТО утвержден Постановлением Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 24 апреля 2017 года № 40 «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым».

В силу п. 2.4 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, предприниматель, как другая сторона договора на размещение нестационарного торгового объекта, обязан обеспечить размещение Объекта в соответствии с Техническими требованиями и планом-схемой выполненным на топографо-геодезической основе в М 1:500, который является неотъемлемой частью настоящего Договора и его готовность к использованию в соответствии с архитектурным решением в сроки установленные схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Более того, согласно п. 6 Приложения №2 к постановлению администрации Штормовского сельского поселения № 40, неотъемлемую часть Договора на размещение НТО составляют: - приложение № 1 «Ситуационный план размещения нестационарного торгового объекта»; - приложение № 2 «Эскизный проект нестационарного торгового объекта»; - приложение № 3 «Расчёт размера платы за размещение нестационарного торгового объекта».

Согласно условий Договора, заключенного между сторонами, размещение НТО производится в соответствии с характеристиками, указанными в Приложении к Договору (п.1.1), по размерам и в соответствии с внешним видом, указанными в Приложении к Договору (п. 1.2).

Согласно п. 2.3.1 Договора, хозяйствующий субъект имеет право с соблюдением действующего законодательства и условий Договора разместить в соответствии со схемой НТО и схемой размещения НТО, указанной в Приложении к настоящему Договору, которое является неотъемлемой частью Договора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при размещении НТО предприниматель обязан соблюдать требования, установленные Договором, схемой расположения НТО и иной документацией, устанавливающей характеристики НТО.

Однако, как усматривается из Договора, заключенного между сторонами, данный договор не содержит в себе приложений, в частности документов, устанавливающих условия, в соответствии с которыми предприниматель обязан разместить НТО.

При этом, подтверждением того, что указанный Договор обязан содержать приложения в виде эскиза фасадов НТО и схемы размещения НТО содержатся также в п. 2.1.3.7 и п. 2.1.3.9 Договора.

Учитывая, что при заключении Договора на размещения НТО заинтересованным лицом не были предоставлены заявителю документы, необходимые для размещения НТО, последний был лишен возможности исполнять обязательства по Договору в части размещения НТО, что свидетельствует об отсутствии вины заявителя в несвоевременности размещения НТО.

Согласно ст. 328 ГК РФ встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей не предоставленному исполнению.

При этом, согласно ст. 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

В связи с тем, что заинтересованное лицо является просрочившим исполнение обязательств по Договору о размещении НТО в части предоставления необходимых для размещения НТО документов, суд находит не обоснованными доводы заинтересованного лица в части того, что заявителем нарушены сроки размещения НТО, предусмотренные Договоров.

Помимо этого, суд также отмечает, что разделом V Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, установлено, что с целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют форму проведения торгов.

Названным выше Порядком регламентирован алгоритм организации и проведения аукциона на право заключения договоры на размещение НТО, порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе; порядок проведения аукциона; заключение договора по результатам аукциона, заключения договора на размещение НТО.

Таким образом, право на размещение НТО предоставляется предпринимателю по итогам проведения торгов, с победителем которого орган местного самоуправления заключает Договор на размещение НТО, которым формализуются условия размещения НТО.

Как Порядком, утвержденным Постановлением Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, так и Порядком, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым, установлены идентичные Правила расторжения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Так, по смыслу п. 5.2 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, Администрация имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего Договора по следующим основаниям: невыполнение контрагентом своих обязательств; подачи контрагентом соответствующего заявления; в случае двух и более нарушений контрагентом правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством, что подтверждено соответствующими актами проверок либо протоколами; в случае эксплуатации нестационарного торгового объекта с нарушением действующих санитарных норм и правил; в случае самовольного изменения внешнего вида, размеров, площади нестационарного торгового объекта в ходе его эксплуатации (возведение пристроек, надстройка дополнительных антресолей и этажей, изменение фасадов и т.п.); не предъявление в течение 10 дней нестационарного торгового объекта для осмотра приемочной комиссии.

По смыслу указанного Порядка, после размещения нестационарного торгового объекта органом местного самоуправления назначается приемочная комиссия, которая проводит осмотр объекта и проверяет соответствие его требованиям законодательства.

Доказательств того, что заявитель несвоевременно возвел нестационарный торговый объект на предоставленном земельном участке не представлено, равно, как и доказательств проведения проверочных мероприятий с целью контроля за соблюдением заявителя условий заключенного Договора и правил размещения НТО.

Согласно п. 12 Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, договор на размещение НТО досрочно расторгается по соглашению сторон, а также решением администрации Штормовского сельского поселения в случае:

- отклонения при размещении НТО от схемы размещения НТО, которая является приложением к договору на размещение НТО;

- отклонения при размещении НТО от заявленного эскиза фасадов НТО, который является приложением к договору на размещение НТО;

- самовольного увеличения площади НТО более чем на 10%;

- неразмещения НТО в течение трех месяцев с даты заключения договора на размещение НТО;

- наличия просроченной задолженности по плате за размещение НТО более чем за три месяца;

- предоставления недостоверных сведений в документах, указанных в пункте 1 раздела VII Порядка размещения НТО на территории Штормовского сельского поселения;

- существенного нарушения хозяйствующим субъектом требований договора на размещение НТО;

- невыполнения предписаний органов муниципального контроля;

- прекращения хозяйствующим субъектом в установленном порядке предпринимательской деятельности.

Разделом VI Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, предусмотрено, что соответствующие условия расторжения договора должны быть исчерпывающим образом предусмотрены в Договоре на размещение НТО.

Договором о размещении НТО, заключенным между Сторонами, предусмотрен аналогичный порядок расторжения Договора.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

По пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора .

Существенными являются условия о предмете договора , условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Статьей 450 ГК РФ предусмотрено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1).

Статьями 309, 310 и 408 ГК РФ предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается и только надлежащее исполнение прекращает обязательство.

Учитывая, что заинтересованным лицом не представлено доказательств того, что заявителем были допущены нарушения условий договора о размещении НТО, допущение которых влечет ответственность в виде принятия Администрацией решение о расторжении договора в одностороннем порядке, суд считает, что Администрацией необоснованно принято постановление №1-т от 23.09.2020 "О расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым".

Учитывая положения ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, характер спорных правоотношений в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд считает, что признание постановления №1-т от 23.09.2020 "О расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым" незаконным является достаточным для восстановления нарушенного права заявителя, в связи с чем суд не находит оснований для применения иного способа восстановления прав заявителя.

В соответствии со статьи 110 АПК РФ судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1.Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

2.Признать недействительным Постановление №1-т от 23.09.2020 Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым "О расторжении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования Штормовское сельское поселение Сакского района Республики Крым".

3. Взыскать с Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 300, 00 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.


Судья В.И. Толпыго