Решение от 17 января 2018 г. по делу № А57-28782/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-28782/2017
17 января 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена – 10 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен – 17 января 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Э.А. Сыпченко, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Межрайонной ИФНС РФ №5 по Саратовской области


Заинтересованное лицо:

1. Финансовое управление администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области

2. Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО1 с.Сластуха Екатериновского района Саратовской области» (после переименования бюджетное - МБОУ СОШ С. Сластуха)


о признании незаконным бездействия финансового органа при исполнении актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных учреждений (решение №994 от 11.07.2017г., решение №834 от 08.06.2017г.)


без участия сторон



у с т а н о в и л:

Межрайонная ИФНС России №5 по Саратовской области обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ заявлением, в соответствии с которым 25.12.2017г. у Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа имени героя Советского Союза ФИО1 с.Сластуха Екатериновского района Саратовской области» изменилось наименование на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа имени героя советского союза ФИО1 с.Сластуха Екатериновского района Саратовской области, а так же тип учреждения с казенного на бюджетное.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств, по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что МБОУ СОШ С.СЛАСТУХА состоит на налоговом учете в МРИ ФНС №5 по Саратовской области.

Налоговым органом вынесены решения №994 от 11.07.2017г., решение №834 от 08.06.2017г. о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, в порядке, предусмотренном статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации.

В Финансовое управление администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области направлено заявление 13.06.2017г., 14.07.2017г. о принудительном исполнении решений налогового органа №994 от 11.07.2017г., решение №834 от 08.06.2017г. Заявитель утверждает, что мер для погашения задолженности по решению налогового органа в полном объеме финансовым органом местной администрации не принято, что нарушает положения бюджетного законодательства. Кроме того, не приостановлены операции по всем лицевым счетам учреждения, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений.

Финансовое управление и должник не отрицают факта неисполнения в установленный срок должником решения налогового органа, а также факт не приостановления операций по лицевым счетам учреждения.

Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 3.1 ст. 46 НК РФ, при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика - организации либо при отсутствии информации о счетах взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.

Частью 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

При этом в силу ч. 2 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Вышеуказанные положения означают, что указанные лица обязаны совершать все необходимые действия по оформлению (исполнению, восстановлению) прав, установленных вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (далее - Закон N 7-ФЗ) (ст. 9.1):

1. Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

2. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

Статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено исполнение решения налогового органа о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения решения налогового органа за счет средств соответствующего бюджета, должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, платежный документ на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения решения налогового органа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств соответствующего бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации (абз. 2 п. 3 ст. 242.6 БК РФ).

При неисполнении должником требований, установленных настоящей статьей, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абз. 3 п. 3 ст. 242.6 БК РФ).

Согласно п. 7 ст. 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации при неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, документа, подтверждающего исполнение решения налогового органа, документа об отсрочке или о рассрочке уплаты налога, сбора, пеней и штрафов. При предъявлении должником документа об отсрочке или о рассрочке приостановление операций по лицевым счетам должника не производится в период действия отсрочки, рассрочки уплаты налога, сбора, пеней и штрафов.

При неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган.

Таким образом, при неисполнении решения налогового органа в отведенный срок, финансовый орган в предусмотренных статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения решения.

При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений.

Как следует из уточнений заявления и материалов дела 25.12.2017г. МБОУ СОШ с.Сластуха ИНН <***> были внесены изменения организационно правовой формы, на основании постановления Администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области №786 от 13.12.2017г., где изменился тип образовательного учреждения с казенного на бюджетное.

Пунктом 1 статьи 17.1 Закона «О некоммерческих организациях» установлено, что изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией.

Так, в силу п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения о признании незаконным действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться в числе прочего указание на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным способом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу этой нормы, указание на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, предпринять действия или принять решение, направленные на восстановление нарушенного права заявителя, является необходимым атрибутом судебного акта по рассматриваемой категории споров, и осуществляется судом независимо от наличия или отсутствия соответствующего требования заявителя. При выборе способа восстановления нарушенного права заявителя суд не связан позицией заявителя по этому вопросу и исходит из конкретных обстоятельств дела.

Федеральным Законом от 27.11.2017 № 347-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 11 федерального закона "об автономных учреждениях" и статью 30 федерального закона "о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" в статью 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" внесены изменения, согласно которым абзац четвертый пункта 7 части 20 статьи 30 после слов "за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа" дополнен словами ", а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами". Изменения вступили в силу с 27.11.2017г.

В качестве меры восстановления нарушенного права взыскателя суд считает возможным возложить на финансовый орган обязанность по приостановлению операций по лицевым счетам должника – до полного исполнения вышеуказанных исполнительных документов, с учетом изменений, вступивших в силу с 27.11.2017г.

Так как не соответствующим закону бездействием заинтересованного лица ограничиваются права заявителя в части получения подлежащей взысканию на основании решения налогового органа сумм долга, суд приходит к выводу о восстановлении нарушенного права заявителя с учетом положений п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение способа восстановления права является прерогативой суда.

Руководствуясь ст. 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах МБОУ СОШ с.Сластуха, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа), до момента исполнения таким должником решения Решений №994 от 11.07.2017г., №834 от 08.06.2017г. о взыскании денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента).

Обязать Финансовое управление администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника – МБОУ СОШ с.Сластуха, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в финансовом органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), до момента исполнения вышеуказанным должником требований Решения №994 от 11.07.2017г., №834 от 08.06.2017г. «О взыскании денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента)».

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовкой области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 9 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Ю.П. Огнищева