Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А43-2681/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А43-2681/2023


г. Нижний Новгород 29 июня 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 22.06.2023

Полный текст решения изготовлен 29.06.2023


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-42) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет помощник судьи Гаджиев Г.Б.),


при участии представителей:

заявителя: ФИО1 по доверенности от 12.01.2023 (срок действия 1 год), директор ФИО2 (личность установлена по паспорту),

административного органа: ФИО3 по доверенности от 02.03.2023 (срок действия до 31.12.2023), ФИО4 по доверенности от 02.03.2023 (срок действия до 31.12.2023),

от третьего лица ООО «Дивеевское»: адвокат Плюсина А.А. по доверенности от 09.01.2023,


рассмотрел в судебном заседании заявление сельскохозяйственного производственного кооператива "Надежинский" (ИНН: <***>) к Администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении заявителю в собственность доли в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения, а также об обязании принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя,


третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "ННПП" (ИНН:5206002593), общество с ограниченной ответственностью «Дивеевское» (ИНН: <***>)


и установил:


сельскохозяйственный производственный кооператив "Надежинский" (далее - СПК «Надежинский», Кооператив) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением к Администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области (далее - Администрация) о признании незаконным решения, формализованного в письме исх № 101-620467/22 от 22.12.2022 об отказе в предоставлении заявителю в собственность доли в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 52:51:0000000:47, а также об обязании принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя путем заключения договора купли-продажи доли в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 52:51:0000000:47 по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены общество с ограниченной ответственностью «ННПП» (далее - ООО «ННПП»), общество с ограниченной ответственностью «Дивеевское» (далее - ООО «Дивеевское»).

По мнению заявителя, отказ Администрации в выкупе долей в праве собственности на земельный участок не соответствует требованиям законодательства и нарушает права Кооператива, поскольку СПК «Надежинский» использует земельный участок с кадастровым номером 52:51:0000000:47 в сельскохозяйственной деятельности.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Заинтересованное лицо и третьи лица против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

При надлежащем извещении о времени и месте судебного разбирательства ООО «ННПП» не обеспечило явку представителя в суд.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд удовлетворяет заявление, исходя из следующего.

Из материалов дела видно, что земельный участок с кадастровым номером: 52:51:0000000:47, является единым землепользованием, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

В сентябре 2022 года Администрация оформила в собственность невостребованные доли в указанном выше земельном участке.

В газете «Наша жизнь» от 02.12.2022 № 48 опубликовано сообщение о возможности приобретения в собственность земельных долей в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок.

Кооператив, осуществляющий сельскохозяйственную деятельность в границах данного массива, 05.12.2022 обратился в Администрацию с заявлением о выкупе вышеуказанных долей в праве собственности на земельный участок (кадастровый номер 52:51:0000000:47).

Письмом от 22.12.2022 исх № 101-620467/2022 Администрацией отказано СПК «Надежинский» в выкупе земельных долей, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих использование земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом, СПК «Надежинский» обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок распоряжения земельной долей, земельным участком, находящимся в муниципальной собственности и выделенным в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами - членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Пунктом 1 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, регулирующей особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, установлено, что к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе, в том числе, продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно пункту 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Не позднее, чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю, орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 250 ГК РФ, часть 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ, преимущественным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности обладают сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок.

Право органа местного самоуправления на распоряжение долями возникает с момента регистрации права на нее, а объективная возможность приобретения доли возникает у сельскохозяйственных организаций или КФХ с момента публикации в средствах массовой соответствующей информации.

Таким образом, условиями реализации права на приватизацию земельного участка или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

При введении в действие пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующим такие земельные участки сельскохозяйственным организациям или крестьянским (фермерским) хозяйствам.

При этом необходимо учитывать, что реализация права на приобретение земельного участка в собственность или аренду в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием.

Из материалов дела следует, что СПК «Надежинский» является сельскохозяйственным производственным кооперативом. В соответствии с выпиской ЕГРЮЛ основным видом деятельности Кооперативы является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока; дополнительная деятельность - выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масленичных культур.

В целях осуществления сельскохозяйственной деятельности Кооператив ведет производственную деятельность на земельном участке с кадастровым номером: 52:51:0000000:47 (единое землепользование).

Кроме того, в качестве документов подтверждающих пользование указанным выше земельным участком СПК "Надежинский" представлены справка Управления сельского хозяйства и земельной реформы от 28.12.2022 № 01-09, акт расхода семян и посадочного материала от 15.09.2022 № 2, направляемый в Управление сельского хозяйства, отчет о производстве, затратах, себестоимости и реализации продукции растениеводства за 2022.

Кроме того, факт использования заявителем земельного участка (кадастровый номер: 52:51:0000000:47) подтвержден письмом Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области от 10.04.2023 № Исх-302-174105/13.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.10.2017 №308-КГ17-7961, из буквального толкования положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как и не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при существовании судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичной позиции также придерживается Министерство экономического развития России в письме от 25.11.2011 №Д23-4894 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона №101-ФЗ от 24.07.2002 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

С учетом изложенного, факт использования СПК "Надежинский" земельного участка (кадастровый номер: 52:51:0000000:47) подтвержден материалами дела.

Использование данного земельного участка осуществлялось Кооперативом задолго до оформления Администрацией в собственность невостребованных долей в земельном участке (кадастровый номер: 52:51:0000000:47). Шестимесячный срок на обращение с заявлением о выкупе долей в праве на земельный участок Кооперативом не пропущен. Иного Администрацией не доказано.

Таким образом, совокупность представленных в материалы дела документов свидетельствует о соблюдении СПК "Надежинский" в рассматриваемом случае всех предусмотренных вышеназванными правоположениями условий для приобретения в собственность земельных долей в праве общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок, в соответствии с положениями части 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

Довод Администрации о том, что после размещения публикации поступило еще 2 заявления о намерении приобрести в собственность земельные доли, судом отклоняется, поскольку ООО "ННПП" и ООО «Дивеевское» не отвечают требованиям Закона № 101-ФЗ, так как не представили никаких доказательств, свидетельствующих о фактическом использовании земельного участка; представленные ООО «Дивеевское» бухгалтерская справка от 16.06.2023 № 01 и универсальные передаточные документы, к таким доказательствам не относятся.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, решение, формализованное в письме исх № 101-620467/22 от 22.12.2022 об отказе в предоставлении заявителю в собственность доли в праве на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 52:51:0000000:47, не соответствует требованиям законодательства и нарушает права Кооператива, что в соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Подпункт 3 пункта 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В качестве правовосстановительной меры суд обязывает Администрацию Ардатовского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина по платежному поручению от 13.01.2023 № 4 подлежит возврату СПК «Надежинский» из федерального бюджета Российской Федерации в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180- 182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области, формализованное в письме от 22.12.2022 № 101-620467/22, об отказе в предоставлении сельскохозяйственному производственному кооперативу "Надежинский" (ИНН: <***>) в собственность без проведения торгов доли в праве на земельный участок (кадастровый номер 52: 51:0000000:47), местоположением по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Нижегородская область, р-н Ардатовский, в границах Ардатовского района.

Обязать администрацию Ардатовского муниципального округа Нижегородской области в соответствии с требованиями, установленными Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с администрации Ардатовского муниципального округа Нижегородской области в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива "Надежинский" (ИНН: <***>) 3 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Возвратить сельскохозяйственному производственному кооперативу "Надежинский" (ИНН: <***>) из федерального бюджета Российской Федерации 3 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 13.01.2023 № 4, на основании данного решения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".



Судья Е.Н. Мясникова