Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А65-15997/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-15997/2021

Дата принятия решения – 24 сентября 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 21 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галимзяновой Л.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ТНГ-Групп", г.Бугульма (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления №43-09-2021-792 от 25.06.2021, прекращении производства по делу об административном правонарушении,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2020, диплом; ФИО3 по доверенности от 09.08.2021;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 21.12.2020, диплом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТНГ-Групп", г.Бугульма (далее –заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Казань (далее – ответчик, Управление) об отмене постановления №43-09-2021-792 от 25.06.2021, прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В судебное заседание явились представители сторон.

Представители заявителя поддержали заявленное требование в полном объеме. Пояснили, что предписание было исполнено обществом по причине наличия ответственности за его неисполнение.

Представитель ответчика требование заявителя не признала, просила отказать в его удовлетворении. Пояснила, что предписание было исполнено обществом, что свидетельствует о признании обществом факта совершения правонарушений.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании распоряжения руководителя от 27.04.2021 № РП-290-663-о в период с 17.05.2021 по 11.06.2021 в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка. Задачами проверки является федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности на опасном производственном объекте (далее – ОПО) II класса опасности «Склад взрывчатых материалов».

По результатам проверки составлен акт проверки и выдано предписание № 43-09-0058 от 11.06.2021.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на ОПО, а именно:

1. Не обеспечена разработка Положения о производственном контроле в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 1268, а именно: не предусмотрен анализ состояния промышленной безопасности на ОПО путем организации проведения соответствующих обследований; не предусмотрен контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных локальными нормативными актами по вопросам промышленной безопасности.

2. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, утвержденный генеральным директором Заявителя, не содержит необходимых сведений, а именно: на схеме управления, оповещения и связи в случае возникновения аварии на ОПО, не указан порядок связи дежурного оператора на пульте в диспетчерской со станцией скорой медицинской помощи; порядок действия, в случае возникновения аварии в специальной части, не содержит информации о сроках времени мероприятий (действия персонала) по локализации и ликвидации аварии, ее последствий.

3. Не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации зданий хранилищ взрывчатых материалов на ОПО, а именно: не выполнены мероприятия, указанные в рекомендациях по техническим решениям и компенсирующим мероприятиям заключений экспертиз промышленной безопасности зданий хранилищ, в части несоответствия отношения световой поверхности окон к площади пола, регламентируемого Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

На основании акта проверки должностным лицом Управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 11.06.2021 №43-09-2021-987 по части 2 статьи 9.1 КоАП РФ.

На акт проверки и предписание общество направило в Управление возражения, которые Управлением были отклонены.

На основании протокола об административном правонарушении Управлением вынесено оспариваемое постановление от 25.06.2021№43-09-2021-792 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Общество, полагая указанное постановление незаконным, нарушающим его законные права и интересы, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, заслушав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности к получению, использованию, переработке, хранению, транспортировке, уничтожению и учету взрывчатых веществ на опасных производственных объектах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения выражается в действии или бездействии, повлекшим нарушение требований промышленной безопасности при обращении с взрывчатыми веществами, которые касаются их получения, использования, переработки, хранения, транспортировки, уничтожения и учета на опасных производственных объектах.

В ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов установлены Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Из пункта 1 оспариваемого постановления следует, что в нарушение требований пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпунктов а), в) пункта 8 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168 юридическим лицом не обеспечена разработка Положения о производственном контроле в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 № 1268, а именно:

- не предусмотрен документом анализ состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах путем организации проведения соответствующих обследований;

- не предусмотрен документом контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных локальными нормативными актами ООО «ТНГ-Групп» по вопросам промышленной безопасности.

Оспаривая данный пункт постановления, заявитель указывает на то, что подп. а) п. 8 Правил, на нарушение которого ссылается комиссия, определяет основные задачи производственного контроля, как анализ состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований, а не устанавливает требования к порядку разработки Положения о производственном контроле и его содержанию, а именно, об обязательном включении в текст документа информации, содержащейся в п.8 Правил, как отдельного раздела, так и в качестве дополнений к существующим. Требования к содержанию Положения о производственном контроле, разрабатываемого в организации (далее - Положение о ПК) установлены п. 4 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности» (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 г № 2168. Данный п. 4 не содержит прямого требования (указания) о включении в состав локального нормативного акта (Положение о ПК), разрабатываемого организацией, раздела об анализе состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах путем организации проведения соответствующих обследований.

Суд соглашается с доводами заявителя в силу следующего.

Согласно 8 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168 (далее – Правила), основными задачами производственного контроля являются:

а) анализ состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований;

б) организация работ по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, а именно: на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

в) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности;

г) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

д) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонта и поверки контрольных средств измерений.

Таким образом, подпункты а) и в) пункта 8 Правил не устанавливают требований к разработке Положения о производственном контроле и его содержанию, в связи с чем суд признает необоснованным и не подтвержденным вывод Управления о нарушении обществом подпунктов а), в) пункта 8 Правил.

Требования к содержанию Положения о производственном контроле, разрабатываемого в организации (далее - Положение о ПК) установлены пункте 4 Правил, согласно которого Положение о производственном контроле содержит:

должность работника, ответственного за осуществление производственного контроля, или описание организационной структуры службы производственного контроля;

права и обязанности работника или должностных лиц службы производственного контроля, ответственных за осуществление производственного контроля;

порядок планирования и проведения внутренних проверок соблюдения требований промышленной безопасности, подготовки и регистрации отчетов об их результатах, а также порядок осуществления контроля устранения выявленных при этом нарушений требований промышленной безопасности;

порядок сбора, анализа, обмена информацией о состоянии промышленной безопасности между структурными подразделениями в эксплуатирующей организации и доведения ее до работников, занятых на опасных производственных объектах;

порядок организации обеспечения промышленной безопасности с учетом результатов производственного контроля;

порядок проведения диагностики, испытания, освидетельствования сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах;

порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах;

порядок организации расследования аварий и учета инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников;

порядок организации проведения экспертизы промышленной безопасности;

порядок подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

порядок подготовки и представления сведений об организации производственного контроля.

В случае если указанные сведения содержатся в иных локальных нормативных актах эксплуатирующей организации, в положении о производственном контроле указываются реквизиты таких документов. Сведения, содержащиеся в указанных документах, в состав положения о производственном контроле не включаются.

Таким образом, пункт 4 Правил не содержит требований об указании в Положении о ПК раздела об анализе состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах путем организации проведения соответствующих обследований.

Судом по материалам дела установлено, что Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности, утверждено генеральным директором ООО «ТНГ-Групп» 24.04.2021.

Из материалов дела установлено, что общество в целях анализа состояния промышленной безопасности осуществляет обследования зданий и сооружений в ходе их эксплуатации. Последнее обследование зданий выполнено в 2017 году специализированной экспертной организацией ООО «Решение» в ходе проведения экспертизы промышленной безопасности в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также СП 255.1325800.2016 «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» и ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Согласно пункта 23 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2020 г. N 420 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" при проведении экспертизы устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы документов, предоставленных заказчиком, оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах. Для оценки фактического состояния зданий и сооружений проводится их обследование.

Пунктом 15 того же Приказа предусмотрено, что Экспертизу проводят организации, имеющие лицензию на деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности, за счет средств ее заказчика.

Также в п.8.3. СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.08.2016 N 590/пр) (ред. от 02.12.2019) указано о том, что обследование технического состояния проводят специализированные организации в соответствии с ГОСТ 31937.

Следовательно, обследование является составной частью экспертизы промышленной безопасности.

Подп. в) п. 8 Правил, на нарушение которого указано в оспариваемом постановлении, предполагает контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности.

Пункт 1.4. Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности», утвержденного генеральным директором ООО «ТНГ-Групп» 24.04.2021 содержит указание на то, что одной из основных задач производственного контроля является контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, прописанная в локальном нормативном акте (Положении о ПК) формулировка «иными нормативными правовыми актами» не противоречит тексту Правил, и не является нарушением требований п. 1 ст. 9 и п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 г № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также п.п. в) п. 8 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 г № 2168.

Отсутствие указания в тексте Положения о ПК на необходимость проведения анализа состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах путем организации проведения соответствующих обследований, а также контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных локальными нормативными актами общества по вопросам промышленной безопасности, не является нарушением требований промышленной безопасности.

Как было указано судом выше, в обществе разработано Положение о ПК, которое утверждено генеральным директором ООО «ТНГ-Групп» 24.04.2021. В связи с чем вывод Управления в пункте 1 оспариваемого постановления о том, что юридическим лицом не обеспечена разработка Положения о ПК не обоснован.

Доказательства того, что обществом не проводится анализ состояния промышленной безопасности на опасных производственных объектах путем организации проведения соответствующих обследований, а также отсутствия контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных локальными нормативными актами общества вопросам промышленной безопасности, Управлением не представлены, ссылки на указанные обстоятельства в оспариваемом постановлении отсутствуют.

Таким образом, факт совершения обществом правонарушения по данному пункту административным органом не доказан, материалами дела не подтвержден.

На основании вышеизложенного, пункт 1 оспариваемого постановления является незаконным.

Из пункта 2 оспариваемого постановления следует, что в нарушение требований пункта 1 статьи 9 статьи 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпунктов з), к) пункта 11, пункта 12 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437 не содержит необходимых сведений План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий ООО «ТНГ-Групп» на опасном производственном объекте склад взрывчатых материалов, утвержденный генеральным директором ООО «ТНГ-Групп» 29.01.2021, согласованный руководителем ПАСФ и.о. генерального директора ООО «ОДС РТ» 29.01.2021, а именно:

- на схеме управления, оповещения и связи в случае возникновения аварии на ОПО ООО «ТНГ-Групп» (приложение № 2 к ПМЛЛА) не указан порядок связи дежурного оператора на пульте в диспетчерской со станцией скорой медицинской помощи;

- порядок действия в случае возникновения аварии в специальной части ПМЛЛА (приложение № 5) не содержит информации о сроках и времени мероприятий (действия персонала) по локализации и ликвидации аварии, её последствий.

В ходе судебного разбирательства по делу представитель ответчика пояснил, что в тексте постановления допущена в части указания на нарушение ст. 15, просил считать правильным указание на ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Оспаривая данный пункт постановления, заявитель указывает, что подп. з), к) п. 11 и п. 12 Постановления Правительства РФ от 15.09.2020 г. № 1437 не устанавливают прямого требования о включении в специальные разделы требования о наличии схемы управления, оповещения и связи, а также информации о сроках и времени действия персонала и аварийно-спасательных служб по локализации и ликвидации её последствий. В ПМЛЛА общества содержится специальный раздел, который содержит не только вышеуказанную схему (приложение 2), но и списки должностных лиц и учреждений (организаций), участников локализации и ликвидации последствий аварий, которые должны быть незамедлительно извещены об аварии (взрыве) (приложение 3), а также Порядок действий в случае возникновения аварии, согласно сценариев их развития (приложение 5), которые содержат информацию о номерах телефонов, об ответственных и порядке информирования служб экстренного реагирования, в том числе скорой медицинской помощи. Более того, в настоящее время в действующем законодательстве в области промышленной безопасности отсутствуют нормативно-правовые акты, определяющие методику расчета временных показателей действий персонала по локализации и ликвидации последствий аварий.

Суд соглашается с доводами заявителя в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте;

заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников;

создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 2).

Согласно п. 11 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437, общие разделы плана мероприятий содержат следующие сведения:

а) характеристика объекта, в отношении которого разрабатывается план мероприятий;

б) сценарии наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения;

в) характеристики аварийности, присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах;

г) количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), и их соответствие задачам по локализации и ликвидации последствий аварий;

д) организация взаимодействия сил и средств;

е) состав и дислокация сил и средств;

ж) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в надлежащей степени готовности;

з) организация управления, связи и оповещения при авариях на объекте;

и) система взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте;

к) первоочередные действия при получении сигнала об авариях на объекте;

л) действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварий;

м) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения (в случае если в результате аварий на объекте может возникнуть угроза безопасности населения);

н) организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте.

Пунктом 12 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437 установлено, что специальные разделы плана мероприятий (планы ликвидации аварий) разрабатываются на основании сведений, содержащихся в общих разделах плана мероприятий, и определяют порядок действий в случае аварий на объекте в соответствии с требованиями, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Таким образом, ни статья 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ни подпункты з), к) пункта 11, ни пункт 12 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437, не содержат требований о включении в ПМЛЛА схемы управления, оповещения и связи в случае возникновения аварии на ОПО, и тем более включения в эту схему порядка связи дежурного оператора на пульте в диспетчерской со станцией скорой медицинской помощи, так же как и не содержат требований о включении ПМЛЛА информации о сроках и времени мероприятий (действия персонала) по локализации и ликвидации аварии, её последствий.

Судом по материалам дела установлено, что обществом разработан План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий ООО «ТНГ-Групп» на опасном производственном объекте склад взрывчатых материалов, утвержденный генеральным директором ООО «ТНГ-Групп» 29.01.2021. Указанный ПМЛЛА содержит все сведения, предусмотренные 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктами 11 и 12 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1437.

В частности, в ПМЛЛА общества содержится специальный раздел, который содержит не только вышеуказанную схему (приложение 2), но и списки должностных лиц и учреждений (организаций), участников локализации и ликвидации последствий аварий, которые должны быть незамедлительно извещены об аварии (взрыве) (приложение 3), а также Порядок действий в случае возникновения аварии, согласно сценариев их развития (приложение 5), которые содержат информацию о номерах телефонов, об ответственных и порядке информирования служб экстренного реагирования, в том числе скорой медицинской помощи.

Относительно отсутствия указания в ПМЛЛА информации о сроках и времени мероприятий (действия персонала) по локализации и ликвидации аварии, её последствий суд отмечает, что в настоящее время в действующем законодательстве в области промышленной безопасности отсутствуют нормативно-правовые акты, определяющие методику расчета временных показателей действий персонала по локализации и ликвидации последствий аварий. Данный факт был подтвержден представителем ответчика в судебном заседании 13.09.2021.

Таким образом, факт совершения обществом правонарушения по данному пункту административным органом не доказан, материалами дела не подтвержден.

На основании вышеизложенного, пункт 2 оспариваемого постановления является незаконным.

Из пункта 3 оспариваемого постановления следует, что в нарушение требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункта 466 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при производстве, хранении и применении взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденных приказом Ростехнздзора от 03.12.2020 № 494 не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности при эксплуатации зданий хранилищ ВМ на опасном производственном объекте II класса опасности «Склад взрывчатых материалов», а именно:

- не выполнены мероприятия, указанные в рекомендациях по техническим решениям и компенсирующим мероприятиям заключений экспертиз промышленной безопасности:

- здания хранилища №1 расходного склада ВМ (peг. № 43-3C-09191-2017);

- здания хранилища № 2 расходного склада ВМ (peг. № 43-ЗС-09089-2017);

- здания хранилища № 3 расходного склада ВМ (peг. № 43-3С-09092-2017);

- здания хранилища № 4 расходного склада ВМ (peг. №43-3С-09193-2017),

в части несоответствия отношения световой поверхности окон к площади пола, регламентируемого Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

Оспаривая данный пункт постановления, заявитель указывает, что для приведения в соответствие отношения световой поверхности окон к площади пола, к значению регламентируемого Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, а именно от 1:25 до 1:30, необходимо было уменьшить световой проем окон. В этих целях ООО «ТНГ-Групп» были установлены глухие (сплошные) металлические (открывающиеся) ставни, установленные снаружи на окнах хранилищ. Наличие которых, на момент проверки, не оспаривается со стороны надзорных органов, как в письме о рассмотрении возражений (№290-17096 от 21.07.2021), так и в отзыве на заявление об отмене постановления от 25.06.2021 г. (№290-16491 от 15.07.2021).

В ходе рассмотрения дела обществом были представлены фотоснимки, которые подтверждают доводы общества о выполнении мероприятий, указанных в рекомендациях по техническим решениям и компенсирующим мероприятиям заключений экспертиз промышленной безопасности.

Однако, установить дату указанных снимков не представилось возможным.

Вместе с тем, доказательства наличия указанного нарушения на момент проверки, Управлением не представлены. Представитель Управления в судебном заседании 13.09.2021 на вопрос суда пояснил, что акт по итогам осмотра зданий хранилищ не составлялся.

Единственным доказательством Управление приводит письмо от 17.06.2021 №906 ООО «Решение», проводившего экспертизу промышленной безопасности.

Однако, указанное письмо не является доказательством невыполнения обществом мероприятий, указанных в рекомендациях по техническим решениям и компенсирующим мероприятиям заключений экспертиз промышленной безопасности в силу следующего.

Судом по материалам дела установлено, что 15.06.2021 заявитель направил в адрес ООО «Решение» письмо с просьбой согласовать принятое техническое решение по приведению в соответствии с требованиями правил путем перекрытия окон глухими металлическими ставнями для достижения требуемого предела, в ответ на которое ООО «Решение» письмом от 17.06.2021 сообщило заявителю о том, что технические решения согласованы. Таким образом, в переписке велась речь о согласовании технического решения.

Как пояснил представитель заявителя, согласование технического решения было необходимой формальностью, в то время как окна были перекрыты глухими металлическими ставнями еще в 2017 году, что подтверждается, в том числе, отсутствием замечаний со стороны Управления при проведении осмотров зданий и сооружений с 2017 года по 2020 год.

С учетом того обстоятельства, что Управлением не доказан факт наличия нарушения на момент проведения проверки, а именно, отсутствует соответствующий акт осмотра, суд признает недоказанным административным органом факт совершения обществом правонарушения по данному пункту.

На основании вышеизложенного, пункт 3 оспариваемого постановления является незаконным.

Довод Управления о том, что устранение допущенных обществом нарушений свидетельствует о признании обществом факта совершения правонарушений, суд признает несостоятельным. Как пояснил представитель общества в судебном заседании, общество направило в Управление письмо о выполнении предписания во избежание привлечения общества к административной ответственности в соответствии со ст. 19.5 КоАП РФ.

Следовательно, оспариваемое постановление является незаконным.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применение конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах в совокупности, заявленное требование подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление – признанию незаконным.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Приволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 25.06.2021 о назначении административного наказания, принятого в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ТНГ-Групп", г.Бугульма (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан в десятидневный срок со дня его вынесения.

СудьяЛ.И. Галимзянова