Решение от 2 сентября 2019 г. по делу № А58-7686/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7686/2019
02 сентября 2019 года
город Якутск


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Новатор" (ИНН 1435292914, ОГРН 1151447002915) к Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435067108, ОГРН 1021401065916) о признании недействительным постановления № 147-Ж от 10.06.2019, без вызова сторон

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Новатор" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган, Управление) о признании недействительным постановления № 147-Ж от 10.06.2019.

Определением арбитражного суда от 12.07.2019 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ). Лицам, участвующим в деле, предложено в срок не позднее 02.08.2019 представить доказательства, на которых они основывают свои требования, административному органу – представить отзыв на заявленные требования. Лицам, участвующим в деле, установлен срок для обмена дополнительными документами, содержащими объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, и представления их в суд в срок не позднее 23.08.2019.

Копия определения направлялась судом лицам, участвующим в деле, в установленном АПК РФ порядке по всем известным адресам.

Указанное определение, направленное административному органу по адресу его места нахождения, указанному в едином государственном реестре юридических лиц: 677018,<...>, получено им 19.07.2019. Определение суда, направленное обществу по адресу его места нахождения, указанному в едином государственном реестре юридических лиц: 677001, ул. Ф. Попова, д. 6, пом. 306Е, г. Якутск, получено 18.07.2019. Данные обстоятельства подтверждаются уведомлением о вручении почтовых отправлений № 677999373621320, сведениями, полученными с сервера отслеживания почтовых отправлений официального сайта Почты России, о вручении почтовых отправлений № 67799937362149. От общества поступили дополнительные пояснения, административным органом представлен отзыв на заявление.

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия), а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства в силу части 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

Заявленное требование общество обосновывает тем, что вывод административного органа о проверке состояния дымовых и вентиляционных каналов не реже 3 раз в год незаконным, так как согласно детализирующей норме, проверки вентиляционных каналов помещений, в которых устанавливаются газовые приборы – проводятся не реже двух раз в год (зимой и летом).

Управление Госстройжилнадзора РС (Я) в отзыве на заявление возражало против требования общества, обосновывая свои доводы следующим:

указанные в приказе Управления Правила регламентируются пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее – Постановление Правительства № 410), а не Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Постановление Госстроя № 170).

Постановлением Госстроя № 170 утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которая подразумевает только периодическую сезонную проверку летом и зимой. Также правила, утвержденные постановлением Госстроя, проверку подразделяют отдельно на дымоходы и вентиляционные каналы. Утверждение Общества касается только вентиляционных каналов.

Постановление Правительства № 410 подразумевает не только проверку, но и при необходимости их очистку в процессе эксплуатации дымовых вентиляционных каналов.

Управлением, в рамках вышеуказанного приказа, проверялось соблюдение обществом Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, которые регламентированы Постановлением Правительства № 410. Из чего следует, что общество виновно в совершении выявленного в ходе проверки нарушения, материалами дела подтверждено событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 КоАП РФ. Оспариваемое постановление законно и обоснованно, основания для его отмены отсутствуют.

Поскольку установленные судом сроки для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ истекли, арбитражный суд на основании части 5 статьи 228 АПК РФ 23.08.2019 рассмотрел дело и вынес резолютивную часть решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьями 226, 227, 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова лиц, участвующих в деле, по правилам параграфа 2 главы 25 АПК РФ.

24.08.2019 от общества поступило заявление о составлении мотивированного решения от 24.08.2019 посредством электронной подачи документов через систему «Мой арбитр».

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ООО УК «Новатор» зарегистрировано 18.03.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия). Основным видом деятельности является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Заместителя министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23.01.2019 № 27/пр Управлением издан приказ о проведении внеплановой документарной проверки от 25.03.2019 №01-09-1033-19 в отношении общества в рамках жилищного надзора.

На обслуживании у общества находятся многоквартирные дома, оснащенные внутридомовым газовым оборудованием, расположенные по следующим адресам: РС(Я), <...>, <...>.

Постановлением Правительства РФ № 410 утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений многоквартирных домов.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства № 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается:

а) в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы;

Согласно подпункту «в» пункта 12 Постановления Правительства № 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) – не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

К проверке предоставлены ведомость о техническом состоянии вентиляционных каналов по адресу: ул. Циолковская, д. 5 от 10.10.2018, ул. Циолковская, д. 3 от 10.10.2018, ул. Гагарина д. 6 от 10.10.2018, ул. Гагарина д. 4 от 10.10.2018, ул. Газовиков, д. 15 от 27.10.2018, ведомость о техническом состоянии вентиляционных каналов по адресу: ул. Циолковская, д. 5 от 03.03.2018, ул. Циолковская, д. 3 от 03.03.2018, ул. Гагарина д. 6 от 02.03.2018, ул. Гагарина д. 4 от 10.03.2018, ул. Газовиков, д. 15 от 03.03.2018.

В результате проведенной проверки установлено, что общество не обеспечило проведение проверки состояния дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов по адресу: <...> не реже 3 раз в год.

По результатам проверки составлен акт от 19.04.2019 №08-01-427-19-Ж, в котором административный орган зафиксировал указанные факты, определив их как нарушение пункта 5, подпунктов «а» пункта 11, «в» пункта 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства № 410, пункта 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 290, подпункта «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.

Обществу выдано предписание от 19.04.2019 № 08-02-116-19. Акт проверки и предписание отправлено обществу административным органом заказным письмом от 22.04.2019.

Уведомлением от 24.04.2019 №08-04-1105-19 общество извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Копия уведомления получена обществом нарочно 24.04.2019 за вх. 440, о чем свидетельствует отметка на уведомлении.

Общество направило административному органу возражение на акт проверки от 25.04.2019 № б/н.

26.04.2019 главным специалистом отдела лицензионного контроля и жилищного надзора Управления государственного строительного и жилищного надзора РС(Я) в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении №08-07-285-19, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, квалифицированные административным органом по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22. КоАП РФ.

Протокол составлен с участием законного представителя общества на основании приказа от 11.09.2018 № 1, в объяснениях законный представитель общества вину отрицает по мотивам, изложенным в заявлении. В протоколе имеется отметка представителя об отсутствии замечаний по содержанию протокола, копия протокола вручена законному представителю в день его составления.

Определением Управления от 05.06.2019№ 02-03/126 назначены дата, время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 07.06.2019 на 15 час. 15 мин. в помещении по адресу: <...>, каб. 427. Данное определение отправлено обществу на почтовый ящик info@uknovator.ru 05.06.2019.

07.06.2019 состоялось рассмотрение материала об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ в присутствии представителя общества, действующей на основании доверенности от 15.04.2019 № 1, по результатам которого оглашена резолютивная часть постановления. В материалах дела имеется расписка представителя общества от 07.06.2019 о разъяснении ему прав и обязанностей при рассмотрении дела.

10.06.2019. руководителем Управления подписано в полном объеме постановление №147-Ж, согласно которому общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей. Постановление направлено обществу почтой 14.06.2019 и получено им 17.06.2019, что подтверждается отчету об отслеживании по трек-номеру 67701136000968.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

В случае пропуска срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление получено заявителем 17.06.2019, с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении общество обратилось 11.07.2019, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении. Обществом представлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу части 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Как установлено частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ, подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Таким образом, право на обжалование постановлений по делу об административном правонарушении предоставлено в равной мере лицам, как избравшим административный способ обжалования в вышестоящий орган, вышестоящему должностному, так и обратившимся непосредственно в суд. Поскольку лицо, избравшее административный способ обжалования, не может быть ограничено в праве на судебную защиту, период административного обжалования постановлений по делу об административном правонарушении, не включается в срок обращения в суд.

Частью 2 статьи 208АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. Аналогичные положения установлены частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Как следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм АПК РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, ходатайство подлежит удовлетворению судом.

При этом пропуск без уважительных причин рассматриваемого процессуального срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Вопрос о характере причины пропуска срока, признания этих причин уважительными либо неуважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении пропущенного срока.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный срок. Право установления таковых причин, а также их оценка принадлежит суду.

Заявитель должен привести доказательства того, что совершить соответствующее процессуальное действие, а именно подать заявление об оспаривании постановления и решения в срок он возможности не имел.

Таким образом, при наличии ходатайства о восстановлении пропущенного срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, суд исследует причины пропуска установленного срока.

Как установлено судом и следует из материалов дела, оспариваемое постановление получено заявителем 17.06.2019.

Между тем общество обратилось с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 10.06.2019 № 147-Ж 11.07.2019, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении, то есть за пределами сроков, предусмотренных частью 2 статьи 208 АПК РФ, частью 1 статьи 30.3. КоАП РФ.

Поскольку процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем пропущен, обществом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Обосновывая ходатайство, заявитель указал, что при доставке корреспонденции, копия постановления от 10.06.2019 № 147-Ж по ошибке была доставлена управляющей компании «Тос», работники которой 20.06.2019 приняли и зарегистрировали данное постановление, но в дальнейшем осознав ошибку, переданное указанное постановление заявителю, которое было получено и зарегистрировано 08.07.2019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) полагает, что данные доводы заявителя не являются уважительными причинами для восстановления пропущенного срока.

О наличии иных уважительных причин пропуска срока на обращение в арбитражный суд с требованием о признании постановления и решения административного органа незаконными и об их отмене обществом не заявлено, дополнительные доказательства в обоснование ходатайства о восстановлении срока вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ заявителем не представлены.

Согласно части 2 статьи 54 ГК РФ местонахождение юридического лиц является одним из идентифицирующих признаков юридического лица.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 8 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон.

Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных этим Кодексом.

Арбитражный суд не вправе своими действиями ставить какую-либо из сторон в преимущественное положение, равно как и умалять права одной из сторон.

Гарантированное государством право на судебную защиту не может превалировать над принципом правовой определенности как одним из основополагающих аспектов требования верховенства права, вытекающего из принципа правового государства (статья 1 Конституции Российской Федерации).

Восстановление срока подачи заявления при отсутствии уважительности причин такого пропуска нарушает стабильность гражданского оборота и ставит в неравное положение участников судебного процесса, что является недопустимым.

В этой связи произвольный подход к установленным законом последствиям пропуска процессуального срока приведет к нарушению принципов равноправия сторон и состязательности, поскольку, удовлетворив необоснованное ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока, суд поставит его в преимущественное положение по сравнению с другими лицами, участвующими в деле.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что заявитель не был лишен возможности обратиться в арбитражный суд в предусмотренный законом срок.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.03.2010 № 6-П, законодательное регулирование восстановления срока должно обеспечивать надлежащий баланс между вытекающим из Конституции Российской Федерации принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права в рамках установленного процессуального срока.

Поскольку в рассматриваемом случае никаких объективных причин, доказательств наличия бесспорных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности своевременного обжалования постановления и решения административного органа, об уважительности пропуска срока на обжалование постановления и решения, заявителем не приведено, суд исходит из того, что установленный законом процессуальный срок подачи заявления об оспаривании постановления и решения административного органа пропущен обществом без уважительных причин.

С учетом того, что законный представитель принимала участие при рассмотрении дела об административном правонарушении 10.06.2019, а также учитывая то, что, если общество не обеспечило получение поступающей по его адресу почтовой корреспонденции и не проявило должную степень осмотрительности, то на нем лежит риск возникновения неблагоприятных последствий.

Следовательно, правовые основания для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока на обжалование постановления и решения административного органа у суда отсутствуют.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований обществу следует отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении требования Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Новатор" о признании недействительным постановления Управление государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) № 147-Ж от 10.06.2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья Р.И. Эверстова