Решение от 23 ноября 2023 г. по делу № А70-21908/2023

8/2023-186966(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А70-21908/2023
г. Тюмень
23 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено 23 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

АО «Россети Тюмень» ИНН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области

о признании незаконным и отмене постановления от 25.09.2023 № 072/04/9.21-357/2023 о привлечении к административной ответственности, представления от 25.09.2023 № 072/04/9.21357/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения,

третье лицо – гражданка ФИО2, при участии: представитель заявителя – ФИО3 по доверенности от 04.04.2023, установил:

АО «Россети Тюмень» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - ответчик, Управление, Тюменское УФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 25.09.2023 № 072/04/9.21-357/2023 о привлечении к административной ответственности, представления от 25.09.2023 № 072/04/9.21-357/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена гражданка ФИО2 (далее – ФИО2).

Ответчик и третье лицо ФИО2 своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика и представителя указанного третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав его объяснения, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования ч.7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В Тюменское УФАС России поступило обращение ФИО2 (далее также заявитель) на действия АО «Россети Тюмень», выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям.

В связи с изложенными обстоятельствами уполномоченным должностным лицом Управления в отношении АО «Россети Тюмень» вынесено определение от 21.06.2023 о возбуждении дела № 072/04/9.21-357/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ – повторное нарушение субъектом естественной монополии порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

В ходе административного расследования установлено, что между заявителем и Обществом был заключен договор от 02.02.2022 № Т13/22/0042-ДТП об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Российская Федерация, Тюменская область, Тюменский район, д. Паренкина, ул. Васильевская, земельный участок с кадастровым номером 72:17:1205002:2308.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет один год со дня заключения договора.

Согласно п. 23 договора он считается заключенным с даты получения сетевой организацией подписанного Заявителем экземпляра договора, следовательно, мероприятия по технологическому присоединению должны быть выполнены в срок до 03.02.2023.

На момент обращения заявителя фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям по договору не осуществлено.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, в том числе основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии, установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ), в силу пункта 1 статьи 26 которого технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно подп. ч.1 ст. 36 Закона 35 - ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно подп. «б» п. 16 Правил договор должен содержать следующие существенные условия: срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Согласно п. 104 Правил технологического присоединения № 861 (в редакции, действующей на момент заключения договора) наличие заключенного заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Согласно абз. 2 подп. «б» п. 16 Правил и п. 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет шесть месяцев со дня заключения договора. Мероприятия по технологическому присоединению должны были быть осуществлены сетевой организацией не позднее 03.02.2023.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения АО «Россети Тюмень» правил технологического присоединения.

В связи с изложенными обстоятельствами уполномоченным должностным лицом Управления в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 18.08.2023 № 072/04/9.21-357/2023 по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ – повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Рассмотрев названный протокол и иные материалы дела, заместитель руководителя Управления ФИО4 вынес оспариваемое постановление от 25.09.2023 № 072/04/9.21357/2023, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 800 000 руб.

Протокол составлен и постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, но при надлежащем его извещении о совершении данных процессуальных действий. При составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель по доверенности ФИО5

Привлечение заявителя к ответственности осуществлено административным органом в рамках полномочий, предоставленных ему ч.1 ст.28.3 и ст.23.48 КоАП РФ, а также с соблюдением

порядка и сроков давности привлечения к ответственности, предусмотренных главами 28 и 29, ст.4.5 и 29.6 КоАП РФ.

Так же в адрес Общества направлено представление от 25.09.2023 № 072/04/9.21-357/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с представлением и постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В свою очередь часть 1 этой же статьи предусматривает привлечение к административной ответственности за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Как следует из материалов дела, между ФИО2 и Обществом был заключен договор от 02.02.2022 № Т13/22/0042-ДТП об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: <...> земельный участок с кадастровым номером 72:17:1205002:2308.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет один год со дня заключения договора.

Согласно п. 23 договора он считается заключенным с даты получения сетевой организацией подписанного Заявителем экземпляра договора, следовательно, мероприятия по технологическому присоединению должны быть выполнены в срок до 03.02.2023.

На момент обращения заявителя фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям по договору не осуществлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт нарушения АО «Россети Тюмень» Правил технологического присоединения в части нарушения срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Датой совершения административного правонарушения является 04.02.2023.

Выявленное является нарушением правил № 861 и образует в действиях заявителя событие административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, поскольку до совершения спорного правонарушения АО «Россети Тюмень» было привлечено к административной ответственности за нарушение Правил № 861 (постановление от 18.01.2022 № 072/04/9.21567/2021, оставленное в силе постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2022 по делу № А70-2322/2022).

Соответственно, вышеуказанное постановление вступило в законную силу 02.08.2022. Административный штраф уплачен Обществом 29.08.2022. АО «Россети Тюмень» считается подвергнутым административному наказанию с 02.08.2022 по 29.08.2023.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина Общества в данном случае, выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения.

Ссылаясь на отсутствие вины в совершенном административном правонарушении, Общество указывает на то, что АО «Россети Тюмень» не осуществляет мероприятия по технологическому присоединению своими силами без привлечения подрядных организаций.

При этом в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Единого стандарта закупок ПАО«Россети» (Положение о закупках), утвержденного решением Совета директоров ПАО «Россети» протоколом от 17.12.2018 № 334, АО «Россети Тюмень» опубликовало на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке www.rosseti.roseltorg.ru запрос цен по итогам предварительного отбора на право заключения рамочных соглашений на выполнение комплекса проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по строительству/реконструкции объектов электросетевого хозяйства филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети для осуществления технологического присоединения потребителей в 2021 - 2022 годах на выполнение работ по строительству.

19.07.2022 извещением № 32211560175 о проведении закупки (в редакции от 19.07.2022) с запросом цен в электронной форме по результатам предварительного отбора на право заключения рамочных соглашений на выполнение комплекса проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по строительству/реконструкции объектов электросетевого хозяйства филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети для осуществления технологического присоединения потребителей в 2021 - 2022 годах (опубликованного на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) от 19.05.2021 № 32110293666 и на электронной торговой площадке rosseti.roseltorg.ru от 19.05.2021 № 32110293666, Протокол заочного заседания закупочной комиссии по выбору победителей предварительного отбора от 24.08.2021 № 32110293666/221-2) на право заключения договора на выполнение комплекса работ по строительству PC 0,4-10 кВ Южного РЭС (Старотобольский участок) филиала АО Россети Тюмень Тюменские электрические сети.

Протоколом заочного заседания комиссии по подведению итогов закупки от 29.07.2022 № 32211560175/2022.0343-3 Комиссия признала закупку несостоявшейся. Однако принято решение заключить договор по цене, в объеме и на условиях, указанных в заявке единственного участника закупки, или на лучших для Заказчика условиях (в том числе достигнутых по результатам преддоговорных переговоров в случае их проведения) с ООО «М-Сетьстрой».

По итогам закупочных процедур 15.08.2022 между АО «Россети Тюмень» и ООО «М- Сетьстрой» заключен договор подряда № PD01.3000.2022.2010 по осуществлению комплекса работ для технологического присоединения к электрическим сетям объектов электросетевого хозяйства 0,4-10 кВ Северного РЭС Старотобольского участка филиала АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети.

При проведении данных работ филиал АО «Россети Тюмень» Тюменские электрические сети столкнулся с непредвиденными трудностями, что вызвало превышение сроков выполнения мероприятий по договору.

Арбитражный суд не усматривает обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины заявителя в совершенном административном правонарушении, поскольку Обществом не представлено достаточно документов, подтверждающих принятие всех зависящих от него мер по соблюдению положений Правил, так как Общество должно было принять все зависящие от него меры, для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований, а именно заранее начать совершать действия по проведению закупки и строительству объекта сети газораспределения.

Соответственно, в действиях заявителя имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, в связи с чем законным и обоснованным является направленное в его адрес представление от 25.09.2023 № 072/04/9.21-357/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с оспариваемым постановлением Управлением назначен штраф в размере, предусмотренном санкцией частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, 800 000 руб.

При этом арбитражный суд не усматривает признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, поскольку объектом посягательства являются правоотношения в области энергетики.

Процессуальных нарушений порядка привлечения лица к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, арбитражный суд считает возможным снизить назначенный Обществу штраф до 400 000 руб. ввиду следующего.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (пункт 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

При этом установление возможности снижения штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ связывается не только и не столько с отсутствием негативных последствий совершения правонарушения, сколько с исключительными обстоятельствами его совершения.

Размер штрафа 400 000 руб., по мнению суда, является соразмерным совершенному правонарушению, отвечает целям административного наказания и является достаточным в данном конкретном случае. Назначенный штраф является справедливым и соразмерным административным наказанием с учетом объекта посягательства, характера и последствий правонарушения, а также степени вины правонарушителя.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым требования заявителя удовлетворить частично.

При этом суд отклоняет довод заявителя о том, что у антимонопольного органа отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении в связи с введением в 2022 году ограничений на проведение контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно п. 4 Рекомендаций ФАС России «Об особенностях осуществления видов государственного контроля в 2022 году с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (от 08.06.2022 исх. № МШ/55457/22) ограничения, установленные пунктом 9 Постановления № 336, не распространяются на возбуждение дел об административных правонарушениях, связанных с осуществлением контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, осуществлением контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также за соблюдением законодательства в сфере рекламы.

При решении вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 9.21 КоАП РФ, подлежит применению позиция ФАС России, которая ранее доводилась до территориальных органов ФАС России в письме от 25.03.2022 № МШ/26997/22.

Согласно письму ФАС России от 25.03.2022 № МШ/26997/22 «О направлении разъяснения в территориальные органы по вопросу порядка проведения контрольных мероприятий антимонопольными органами в 2022 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336» пункт 9 Постановления № 336 не запрещает возбуждение дела об административном правонарушении, в том числе в отношении субъектов естественных монополий, в случае, когда правонарушение выявлено не по итогам проведения государственного контроля, а в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, например, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в числе прочего являются сообщения и заявления физических и юридических лиц.

С учетом изложенного, ограничения, предусмотренные пунктом 9 Постановления № 336, не распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена статьей 9.21 КоАП, когда такое правонарушение выявлено не в результате осуществления государственного контроля по итогам проведенного контрольного мероприятия в соответствии с Постановлением № 1088.

В рассматриваемом случае в отношении Общества не проводился какой-либо контроль, регулируемый Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Вменяемые нарушения выявлены в ходе рассмотрения поступившего в Управление обращения потерпевшего.

Руководствуясь ст.ст.167 и 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской

области от 25.09.2023 № 072/04/9.21-357/2023 о привлечении к административной

ответственности изменить в части назначения наказания, снизив размер назначенного АО «Россети

Тюмень» административного штрафа до размера 400 000 рублей. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой

арбитражный апелляционный суд.

Судья Коряковцева О.В.