Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А07-2810/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2810/21
г. Уфа
09 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.06.2021.

Полный текст решения изготовлен 09.06.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Решетникова С.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Ново-Салаватская ТЭЦ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Торговый дом «ЗЕВС»

о признании незаконными решения и предписания от 08.12.2020 №ТО002/07/3-3104/2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 25.01.2021 №27;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 19.04.2021 №29;

от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 14.05.2021 (онлайн),

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Ново-Салаватская ТЭЦ» с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 08.12.2020 №ТО002/07/3-3104/2020 и предписания от 08.12.2020 №ТО002/07/3-3104/2020.

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 04.11.2020 ООО «Ново-Салаватская ТЭЦ» на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru разместило извещение №32009647079 о проведении маркетинговых исследований (только СМСП) на поставку запорной и регулирующей арматуры.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее Управление) поступила жалоба ООО «Торговый дом «ЗЕВС» на действия ООО «Ново-Салаватская ТЭЦ».

По результатам рассмотрения жалобы Управлением принято решение от 08.12.2020 №ТО002/07/3-3104/2020, согласно которому жалоба ООО «Торговый дом «ЗЕВС» на действия ООО «Ново-Салаватская ТЭЦ» при проведении закупки на поставку запорной и регулирующей арматуры (извещение №32009647079) обоснованной.

Управлением также выдано предписание от 08.12.2020 №ТО002/07/3-3104/2020, согласно которому заказчику – ООО «Ново-Салаватская ТЭЦ» прекратить нарушения пункта 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Федеральный закон №223-ФЗ), а именно:

внести изменения в закупочную документацию с учетом решения Комиссии от 08.12.2020 №ТО002/07/3-3104/2020;

продлить срок приема заявок на участие в закупке с учетом норм Федерального закона от 18.07.2011г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и Положения о закупках Общества и завершить процедуру закупки в установленном порядке.

Срок исполнения предписания – 25.12.2020.

ООО «Ново-Салаватская ТЭЦ» с вынесенными Управлением решением и предписанием не согласилось и обжаловало их в судебном порядке.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что содержащееся в п.7.3.1.1 Положения о закупках требования воспроизводят положения ч.10 ст.4 Федерального закона №223-ФЗ. Требование об установлении в документации о закупке полного перечня документов, подтверждающих качество товара, установлено Стандартом осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц, утвержденным ФАС России от 21.07.2015. Требование о предоставлении сертификатов/деклараций в составе заявки распространяется исключительно на товар, подлежащий обязательной сертификации/декларированию, а не изготавливающийся по индивидуальным требованиям заявителя. Подателем жалобы в ходе ее рассмотрения не были представлены доказательства нарушения его прав требованием о предоставлении в составе заявки сертификатов/деклараций, например отказы производителей в предоставлении ему какой-либо технической информации о товаре, в том числе, о наличии обязательных сертификатов/деклараций. Управлением в ходе рассмотрения жалобы не учтены доводы заявителя о том, что ООО «Ново-Салаватская ТЭЦ» является тепло-электростанцией, обеспечивающей энергоснабжение (электроэнергией и теплом) как города, так и предприятий, находящихся в промышленной части города Салават, в числе которых особо опасные производственные объекты и стратегически важные производственные предприятия. Применение некачественной арматуры, особенно в зимний период, может привести к возникновению аварийной ситуации в тепловой схеме с дальнейшей остановкой электростанции и прекращением поставки энергоресурсов присоединенным потребителям. Кроме того, действующее законодательство не запрещает организатору торгов запрашивать у участников закупки копии документов, подтверждающих их соответствие установленным требованиям. Указанное требование предъявляется ко всем участникам закупки в равной степени, в связи с чем, не нарушает принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Ответчик требования заявителя не признает, считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку предъявление к участнику закупки требований о предоставлении в составе заявки документов, сопутствующих комплектации товара, равно как и отклонение такого участника ввиду непредставления таких документов нарушает принципы равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Представление сертификатов в составе заявки не является гарантией, что именно данный товар будет поставлен. Отсутствие документов на момент подачи заявки не свидетельствует о невозможности исполнения обязательств по договору. Заказчик не вправе требовать документы, подтверждающие соответствие товара, которыми участник закупки на момент подачи заявки не обладает. Установление требования о предоставлении документов обязывает участника закупки приобрести заблаговременно продукцию.

Третье лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.1 Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч.2 ст.2 Федерального закона № 223-ФЗ).

Решением единственного участника ООО «Ново-Салаватская ТЭЦ» от 21.08.2019 утверждено Положение о закупке.

Пунктом 7.3.1.1 Положения о закупке предусмотрено, что требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы (услуги), установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком в документации о конкурентной закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Документальным подтверждением соответствия товаров, работ, услуг требованиям, установленным заказчиком согласно настоящему пункту Положения, являются сертификаты соответствия и (или) иные документы, выданные в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно п.3.3.1 Документации о маркетинговых исследованиях техническое предложение должно быть подготовлено в полном соответствии с условиями настоящей документации и в соответствии с формой, установленной в указанной Документации – Техническое предложение (форма 2.2).

В соответствии с п.3.3.2 Документации о маркетинговых исследованиях при подготовке формы 2.2 необходимо учитывать положения и комментарии к данной форме (п.5.3).

Пунктом 5.3 Документации о маркетинговых исследованиях предусмотрено, что в случае, если поставляемая продукция подлежит обязательной сертификации/декларированию в соответствии с нормативно-правовыми актами (ТР ТС, ТР РФ, ГОСТ Р) и не изготавливается по индивидуальным требованиям Заказчика, то участник в составе заявки должен предоставить соответствующую декларацию/сертификат соответствия предлагаемой им к поставке продукции.

Вместе с тем, согласно статье 456 Гражданского Кодекса Российской Федерации, продавец обязан передать покупателю товар, предусмотренный договором купли-продажи. Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (декларацию соответствия, технический паспорт, сертификат качества и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором.

Таким образом, исходя из указанных положений законодательства Российской Федерации, Заказчик не вправе требовать документы, подтверждающие соответствие товара, которым участник закупочной процедуры не может обладать, не приобретая соответствующего товара, при поставке которого передаются соответствующие документы, такие как: паспорт качества, инструкция по эксплуатации, сертификат соответствия, технические условия и так далее, а также документы, подтверждающие результат испытания соответствующих товаров, а именно: протоколы испытаний, заключения, подтверждающие свойства товара и так далее.

Учитывая изложенное, требование о представлении в составе заявки участника декларации/сертификата соответствия, указанных в п.5.3 Технического предложения (форма 3) Документации о маркетинговых исследованиях, п.7.3.1.1 Положения о закупке обременяют участника закупки заблаговременно произвести/приобрести указанную в Техническом предложении Документации продукцию.

Кроме того, в отсутствие обязанности производителя/дилера продукции как-либо реагировать на соответствующие запросы участников закупки о представлении сертификатов соответствия, возможность участников закупки подать заявку на участие в маркетинговом исследовании в соответствии с вышеуказанными требованиями Документации о маркетинговых исследованиях всецело зависит от волеизъявления третьих лиц - производителя/дилера, его официального представителя.

При этом, Федеральный закон №223-ФЗ не устанавливает обязанности участника закупки иметь товар, предлагаемый к поставке по предмету закупки, в наличии на момент подачи заявки на участие в закупке, в связи с чем участник может не обладать информацией о соответствующих свойствах товара, предлагаемого к поставке при заполнении заявки на участие в закупке.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные требования являются избыточным, поскольку для их исполнения Заказчик устанавливает необходимость для участника закупочной процедуры, в том числе, приобрести соответствующий товар для получения вышеуказанных документов.

Таким образом, действия заказчика, установившего указанные требования в Документации, противоречат пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ, нарушают требования пунктов 1, 2 части 10 статьи 4 Федерального закона №223-ФЗ. В связи с чем, жалоба ООО «Торговый дом ЗЕВС» правомерно признана Управлением обоснованной.

Согласно ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оснований для признания недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 08.12.2020 №ТО002/07/3-3104/2020 и выданного на его основании предписания от 08.12.2020 №ТО002/07/3-3104/2020 не имеется, в связи с чем, требования ООО «Ново-Салаватская ТЭЦ» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Ново-Салаватская ТЭЦ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья С.А. Решетников