Решение от 14 декабря 2021 г. по делу № А21-8726/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



г. Калининград Дело № А21- 8726/2021

«14» декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2021 года. Решение изготовлено в полном объеме 14 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Брызгаловой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление МП МО «Правдинский городской округ «ЖКХ» (ИНН <***>) об оспаривании постановления Министерства природных ресурсов Калининградской области от 21 мая 2021 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №230/21


при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 13.01.2021, удостоверению



установил:

10.08.2021 из Правдинского районного суда Калининградской области в арбитражный суд (далее по тексту - суд) поступили материалы дела по заявлению муниципального предприятия муниципального образования «Правдинский городской округ» (далее по тексту – МП «ЖКХ», предприятие, заявитель) об отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее по тексту – Министерство, административный орган, заинтересованное лицо) от 21.05.2021 о назначении административного наказания по делу № 230/2021 об административном правонарушении.

Материалы дела содержат ходатайство предприятия о восстановлении срока на обжалование постановления Министерства. Судом ходатайство рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом обстоятельств дела удовлетворено.

Заявитель считает, что МП «ЖКХ» ранее уже было привлечено к административной ответственности за совершение выявленного в рассматриваемом деле правонарушения (дело №12-8/2021 в Правдинском районном суде), следовательно привлечение к административной ответственности дважды, за одно и то же административное правонарушение не допустимо. Кроме того, заявитель указывает на то, что на момент проверки Правдинские очистные сооружения исправно работали и выполняли свои функции водоочистки, вместе с тем, при лабораторном отборе проб (12.03.2020) место отбора и фоновые загрязнения реки Лава административным органом не изучались.

Спор разрешен с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 08.12.2021, по материалам дела на основании ст.ст. 123, 124, 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства представитель Министерства возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что 01.02.2021 в Министерство поступили отчеты МП «ЖКХ» о выполнении условий использования водного объекта за 4 квартал 2020 (далее - отчетный период), а именно отчет по форме № 3.2 «Сведения, полученные в результате учета объема сброса сточных (дренажных) вод» (далее -Отчет по форме № 3.2), форме № 3.3 «Сведения, полученные в результате учета качества сточных (дренажных) вод» (далее - Отчет по форме № 3.3), информация о выполнении условий водопользования, установленных в договорах водопользования и решениях о предоставлении водных объектов в пользование (далее - Отчет о средствах) (вход. №1396-ОС, 1397-ОС от 01.02.2021).

11.03.2021 в Министерство поступил отчет МП «ЖКХ» по форме №1 «Качество поверхностных вод по гидрохимическим показателям» за 4 квартал 2020, вх.№4245-ОС от 11.03.2021. Вся вышеуказанная отчетность поступила в Министерство в виде скан-копий по электронной почте.


При изучении указанной отчетности Министерством установлено нарушение МП «ЖКХ» правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект, а также порядка сдачи отчетности, выразившиеся в следующем.

МП «ЖКХ» был поставлен на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатируемый объект - очистные сооружения г. Правдинск, расположенный по адресу: <...>, код объекта 27-0239-000669-Т, тип объекта - точечный, дата ввода объекта в эксплуатацию 01.08.2011; категория негативного воздействия на окружающую среду - II, что подтверждается Свидетельством № DGRNL5F3 от 17.07.2019.

На основании Решения Министерства о предоставлении водного объекта в пользование от 27.07.2018 № 39-01.01.00.002-Р-РСБХ-С-2018-00903/00 (далее -Решение), МП «ЖКХ» предоставлен в пользование водный объект рыбохозяйственного значения - река Лава с целью сброса сточных вод; вид и способ использования водного объекта или его части: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.

В соответствии с условиями Решения, сброс производственных, дождевых и талых сточных вод осуществляется на участке водопользования, расположенном по адресу: муниципальное образование Калининградской области «Правдинский

городской округ», географические координаты выпуска (СК-42) 54° 26' 48.664" С.Ш., 21° О Г 43.903" В.Д.

Согласно положениям нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552, требованиям «СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы», утвержденными Главным государственным санитарным врачом РФ 22.06.2000, установлениям пп. 136 п. 2.3 Решения, предельно допустимые концентрации вредных веществ в водах не должны превышать установленные нормативы, которые составляют для:

1) хлорид-анион - 300 мг/дм куб.;

2) фосфат-ион - 0,2 мг/дм куб.;

3) железо - 0,1 мг/дм куб.;

4) марганец - 0,01 мг/дм куб.;

5) медь - 0,001 мг/дм куб.;

6) цинк - 0,01 мг/дм куб.;

7) сухой остаток - 1000 мг/дм куб.;

8) жиры/масла - -.

Для жиров/масел не установлены нормативы предельно допустимых концентраций, а потому сброс сточных вод с содержанием указанных вредных веществ не допускается.

При этом, в соответствии с представленным Отчетом по форме № 3.3 МП «ЖКХ» допустило превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, а именно в сбрасываемых водах содержится:

1) хлорид-анион - 470 мг/дм куб.;

2) фосфат-ион - 0,21 мг/дм куб.;

3) железо - 0,13 мг/дм куб.;

4) марганец - 0,02 мг/дм куб.;

5) медь - 0,0021 мг/дм куб.;

6) цинк - 0,016 мг/дм куб.;

7) сухой остаток - 1100 мг/дм куб.;

8) жиры/масла - 0,5 мг/дм куб.

Кроме того, МП «ЖКХ» должно было представить отчетность в Министерство за отчетный период в срок до 15.01.2021. При этом отчетность была предоставлена в Министерство 01.02.2021, 11.03.2021, то есть с нарушением установленных сроков. При этом МП «ЖКХ» в нарушение условий Решения не представило в Министерство указанные подтверждающие документы, что является нарушением правил водопользования.

По данному факту 15.04.2021 Министерством природный ресурсов и экологии Калининградской области был составлен протокол № 230/2021 об административном правонарушении в отношении МП «ЖКХ».

Постановлением Министерства о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 230/2021 от 21.05.2021 предприятие привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 Ко АП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, предприятие обратилось в Правдинский районный суд Калининградской области с настоящим заявлением.

Определением Правдинского районного суда Калининградской области от 19.07.2021 жалоба МП МО «Правдинский городской округ» «ЖКХ» направлена в Арбитражный суд Калининградской области для рассмотрения по подведомственности.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование предприятия, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.





В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1 данной статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В соответствии со ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, в том числе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека - регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; приоритета охраны водных объектов перед их использованием - использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду; приоритета использования водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения перед иными целями их использования.

По общему правилу, установленному пп. 2 ч. 3 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, в целях сброса сточных вод приобретается на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно ч. 3 ст. 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. В соответствии с ч. 4 ст. 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно п. 1, п. 2, п. 6 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде и содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения, а также выполнять иные предусмотренные ВК РФ, другими федеральными законами обязанности.

В силу ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 1, п. 3 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), и сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения и требования к водному режиму водных объектов рыбохозяйственного значения сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, предельно допустимые концентрации которых, в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещается.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения утверждены приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552.

Исходя из положений нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552, а также из установлений пп.13а, 136 п. 2.3 Решения, вода в реке Лава в месте сброса сточных вод в результате воздействия на водный объект должна отвечать рыбохозяйственным требованиям, в соответствии с нормативами качества воды в водных объектах рыбохозяйственного значения, а также требованиям СанПиН 2.1.5.980-00. 2.1.5.

Вместе с тем, в соответствии с п. 24 приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 903 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества», сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (формы 3.1 - 3.3, указанные в приложении к Порядку), представляются в уполномоченный на предоставление водного объекта в пользование орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом на бумажном носителе с реквизитами и заверенные подписью лиц, указанных в пункте 2 Порядка, либо в виде электронного документа с реквизитами, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

Обязанность по представлению в Министерство отчета о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов, включая результаты учета объема сброса сточных вод и их качества, а также качества поверхностных вод в створе №1 реки Лава (100 м выше выпуска № 1) и в створе № 2 (100 м ниже выпуска № 1), а также отчета о выполнении плана водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водного объекта с указанием размера и источников израсходованных средств, установлена в пп.15, пп. 16 п. 2.3 Решения.

Исходя из изложенного, МП «ЖКХ» должно было представить отчетность в Министерство за отчетный период в срок до 15.01.2021. При этом отчетность была предоставлена в Министерство 01.02.2021, 11.03.2021, то есть с нарушением установленных сроков.

Кроме того, в соответствии с п. 24 приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 903, отчетность должна быть представлена в Министерство на бумажном носителе с реквизитами и заверенной подписью уполномоченных лиц, либо в виде электронного документа с реквизитами, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. Однако МП «ЖКХ» представило отчетность по электронной почте в виде скан-копий, не заверенных подписью уполномоченного лица, что также является нарушением порядка представления отчетности.

Исходя из установлений пп. 15 п. 2.3 Решения, на МП «ЖКХ» возложена обязанность по представлению в Министерство в установленные сроки отчета о выполнении условий использования водного объекта с приложением подтверждающих документов. При этом МП «ЖКХ» в нарушение условий Решения не представило в Министерство указанные подтверждающие документы, что является нарушением правил водопользования.

Таким образом, МП «ЖКХ» допустило нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водный объект рыбохозяйственного значения - реку Лава, пользование которым МП «ЖКХ» осуществляет в соответствии с Решением, выразившееся в осуществлении сброса сточных вод в водный объект с фактическим превышением концентраций загрязняющих веществ в составе сточных вод, а также в нарушении выполнения условий использования водного объекта, в том числе нарушении порядка представления отчетности в уполномоченный орган (нарушение сроков сдачи отчетности, отсутствие в составе отчетности обязательных документов, представление отчетности ненадлежащим способом, отсутствие на отчетности подписи уполномоченного лица), что следует из представленной в Министерство отчетности МП «ЖКХ» о выполнении условий водопользования за 4 квартал 2020 года.

Согласно материалам дела лабораторный отбор проб от 12.03.2020 производился при проведении проверки, по результатам которой предприятие привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ постановлением Министерства от 20.11.2020.

Ввиду чего довод заявителя о том, что при лабораторном отборе проб (12.03.2020) место отбора и фоновые загрязнения реки Лава административным органом не изучались, не принимается судом во внимание при рассмотрении настоящего дела.

Доказательств того, что МП «ЖКХ» ранее уже было привлечено к административной ответственности за совершение выявленного в рассматриваемом деле правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 8.14 КоАП РФ, суду не представлено.

При указных выше обстоятельствах, событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 8.14 КоАП РФ в действиях предприятия имеется.

При этом суду не представлено доказательств принятия предприятием исчерпывающих мер, направленных на недопущение правонарушения, что в силу ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности министерством соблюдены в полном объеме.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления МП МО «Правдинский ГО «ЖКХ» - отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья А.В. Брызгалова