Решение от 12 октября 2017 г. по делу № А56-62576/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62576/2017
13 октября 2017 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2017 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,


при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

закрытого акционерного общество «Санкт-Петербургская образцовая типография»

к Балтийской таможне Северо-Западного таможенного управления

о признании незаконными Решения Балтийской таможни от 28.07.2017 о внесении изменений и дополнений в сведения, указанные в декларациях на товары №10216020/270116/0002258, №10216020/050216/0003345, № 10216020/290216/0006215, № 10216110/240215/0006901, №10216130/200315/0008212, № 10216130/070415/0010123, № 10216130/270415/0012004, №10216130/210515/0014678, № 10216130/040615/0016422, № 10216130/250815/0025444, №10216130/230615/0018700, № 10216130/100715/0020893, № 10216020/200616/0021275, №10216130/300715/0023112, № 10216150/190814/0023410, № 10216020/061115/0026750, №10216130/160915/0027216, № 10216020/231115/0028610, № 10216150/021014/0029644, №10216020/091215/0030493, № 10216100/260615/0036033, № 10216110/280814/0048561, №10216110/281014/0061407, № 10216110/071114/0063696, № 10216110/091214/0070559, №10216110/151214/0071984, № 10216100/201015/0073381 в части изменения ставки ввозной таможенной пошлины с 5% на 15%

при участии

от заявителя  - ФИО2, доверенность от 11.08.2017

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 19.01.2017 



установил:

закрытое акционерное общество «Санкт-Петербургская Образцовая Типография» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений Балтийской таможни от 28.07.2017 о внесении изменений и дополнений в сведения, указанные в декларациях на товары № 10216020/270116/0002258, №10216020/050216/0003345, № 10216020/290216/0006215, № 10216110/240215/0006901, № 10216130/200315/0008212, № 10216130/070415/0010123, №10216130/270415/0012004, № 10216130/210515/0014678, № 10216130/040615/0016422, №10216130/250815/0025444, № 10216130/230615/0018700, № 10216130/100715/0020893, №10216020/200616/0021275, № 10216130/300715/0023112, № 10216150/190814/0023410, №10216020/061115/0026750, № 10216130/160915/0027216, № 10216020/231115/0028610, №10216150/021014/0029644, № 10216020/091215/0030493, № 10216100/260615/0036033, №10216110/280814/0048561, № 10216110/281014/0061407, № 10216110/071114/0063696, №10216110/091214/0070559, № 10216110/151214/0071984, № 10216100/201015/0073381 в части изменения ставки ввозной таможенной пошлины с 5% на 15%.

В судебное заседание 02.10.2017 явились представители заявителя и заинтересованного лица.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено 06.10.2017 судебное заседание продолжено при участии представителей участвующих в деле лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Участвующие в деле лица заявили, что ими представлены все доказательства, необходимые для выяснения обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела и принятия решения.

В отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, установил следующее.

Закрытым акционерным обществом «Санкт-Петербургская Образцовая Типография» с компанией «POLO HANDELS AG» (Австрия) заключен контракт от 13.07.2009 № 2009-EXEMPLARY-01, в соответствии с условиями которого Общество приобретает (покупает) картон в соответствии с ассортиментом, общим количеством, видом, качеством, указанным в Приложениях, и согласно Спецификациям на поставку отдельных партий товара.

На основании указанного контракта Общество ввезло на таможенную территорию Таможенного союза товар - картон мелованный многослойный, макулатурный, верхний слой покрыт каолином, используется для изготовления упаковки для пищевых и непищевых продуктов (описание товара приведено в графе 31 «грузовые места и описание товаров» деклараций на товары), задекларированный по следующим декларациям на товары (далее по тексту - ДТ): ДТ№ 10216020/061115/0026750, 10216020/231115/0028610, 10216020/091215/0030493, 10216020/270116/0002258, 10216020/050216/0003345, 10216020/290216/0006215, 10216020/200616/0021275, 10216150/190814/0023410, 10216110/280814/0048561, 10216150/021014/0029644, 10216110/281014/0061407, 10216110/071114/0063696, 10216110/091214/0070559, 10216110/151214/0071984, 10216130/200315/0008212, 10216110/240215/0006901, 10216130/070415/0010123, 10216130/270415/0012004, 10216130/210515/0014678, 10216130/040615/0016422, 10216130/230615/0018700, 10216100/260615/0036033, 10216130/100715/0020893, 10216130/300715/0023112, 10216130/250815/0025444, 10216130/160915/0027216, 10216100/201015/0073381

В графе 33 указанных ДТ заявлен классификационный код товара - 4810 92 900 9 в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС: «Бумага и картон, покрытые с одной стороны или с обеих сторон каолином (китайской глиной) или другими неорганическими веществами, с использованием связующего вещества или без него, и без какого-либо другого покрытия, с окрашенной или неокрашенной, декорированной или недекорированной поверхностью, напечатанные или ненапечатанные, в рулонах или прямоугольных (включая квадратные) листах любого размера: - бумага и картон прочие: - многослойные: - прочие: - прочие». Ставка ввозной таможенной пошлины - 5%.

Балтийской таможней в отношении Общества была проведена камеральная таможенная проверка по вопросу достоверности заявленных сведений о классификационном коде в соответствии с ТН ВЭД ТС за период с 18.07.2014 - 11.07.2016, по результатам проведенной камеральной проверки 28.07.2017 таможенным органом составлен Акт камеральной таможенной проверки №10216000/210/280717/А000069.

На основании указанного Акта проверки таможенным органом 28.07.2017 были приняты Решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС (далее по тексту - Решения):

РКТ-10216000-17/001790, РКТ-10216000-17/001791, РКТ-10216000-17/001792, РКТ-10216000-17/001793, РКТ-10216000-17/001794, РКТ-10216000-17/001795, РКТ-10216000-17/001796, РКТ-10216000-17/001797, РКТ-10216000-17/001798, РКТ-10216000-17/001799, РКТ-10216000-17/001800, РКТ-10216000-17/001801, РКТ-10216000-17/001802, РКТ-10216000-17/001803, РКТ-10216000-17/001804,  РКТ-10216000-17/001805, РКТ-10216000-17/001806, РКТ-10216000-17/001807, РКТ-10216000-17/001808, РКТ-10216000-17/001809, РКТ-10216000-17/001810, РКТ-10216000-17/001811, РКТ-10216000-17/001812,  РКТ-10216000-17/001813,  РКТ-10216000-17/001814, РКТ-10216000-17/001815, РКТ-10216000-17/001816.

Согласно указанным Решениям в отношении ввезенного Обществом по контракту товара - «картон мелованный многослойный, макулатурный, верхний слой покрыт каолином, используется для изготовления упаковки для пищевых и непищевых продуктов», фирма изготовитель J. WEIG GMBH & CO. KG, марка UNIBOARD S, задекларированным по ДТ, по мнению таможенного органа, установлено заявление недостоверных сведений о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС. Как следует из Акта проверки и принятых таможенным органом Решений по классификации (пункт 6 Решений) ввозимый Обществом товар должен быть классифицирован в товарной субпозиции по коду ТН ВЭД 4810 92 300 0 «бумага и картон прочие: многослойные: только с одним беленым наружным слоем».

Таможенный орган в отношении спорного товара применил таможенную ставку 15%.

Общество оспорило решение таможни о классификации и действия по применению ставки 15 % в судебном порядке.

Изучив представленные материалы, выслушав доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 статьи 1 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) указано, что таможенное регулирование в Таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства Таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.

В силу пункта 3 статьи 3 ТК ТС при таможенном регулировании применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, законодательные акты государств

- членов Таможенного союза в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено ТК ТС и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 ТК ТС для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются ставки, действующие на день регистрации таможенной декларации таможенным органом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза.

Для целей исчисления ввозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные Единым таможенным тарифом таможенного союза, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) международными договорами государств - членов таможенного союза (пункт 2 статьи 77 ТК ТС).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее - Закон № 101-ФЗ) предусмотрено, что международные договоры Российской Федерации заключаются с иностранными организациями, а также с международными организациями от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства Российской Федерации (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти (договоры межведомственного характера).

Согласно пункту 3 статьи 30 Закона № 101-ФЗ международные договоры межведомственного характера опубликовываются по решению федеральных органов исполнительной власти, от имени которых заключены договоры, в официальных изданиях этих органов.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 101-ФЗ международные договоры Российской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормами международного права являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью ее правовой системы.

При этом, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (часть 2 статьи 5 Закона № 101-ФЗ).

Статьей 6 Закона № 101-ФЗ предусмотрено выражение согласия Российской Федерации на обязательность для нее международного договора, которое может выражаться путем подписания договора, обмена документами, образующими договор, ратификаций договора, утверждения договора, принятия договора, присоединения к договору, применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны.

В свою очередь, в Женеве 16.12.2011 подписан Протокол «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1994».

19.05.2011 в г. Минске между странами участниками Таможенного союза подписан международный договор «О функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы», который был ратифицирован на территории Российской Федерации Федеральным законом от 19.10.2011 № 282-ФЗ.

В соответствии с Решением Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2011 № 11 договор «О функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы» вступает в силу с даты присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации. Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1994 ратифицирован Федеральным законом от 21.07.2012 № 126-ФЗ и вступил в силу 22.08.2012.

Как определено в пунктах 1 и 2 статьи 1 договора «О функционирований Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы» с даты присоединения любой из Сторон к ВТО положения Соглашения ВТО, как они определены в Протоколе о присоединении этой Стороны к ВТО, включающем обязательства, взятые в качестве условия ее присоединения к ВТО и относящиеся к правоотношениям, полномочия по регулированию которых в рамках Таможенного союза делегированы Сторонами органам Таможенного союза, и правоотношениям, урегулированным международными соглашениями, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, становятся частью правовой системы Таможенного союза. При этом первая присоединяющаяся к ВТО Сторона обязана информировать другие Стороны и координировать с ними действия в отношении принятия обязательств в качестве условия ее присоединения, требующих внесения изменений в правовую систему Таможенного союза.

С момента присоединения такой Стороны к ВТО ставки Единого таможенного тарифа Таможенного союза не будут превышать ставки импортного тарифа, предусмотренные Перечнем уступок и обязательств по доступу на рынок товаров, являющимся приложением к Протоколу о присоединении этой Стороны к ВТО, за исключением случаев, предусмотренных Соглашением ВТО.

Из пунктов 1 и 2 статьи 2 указанного договора следует, что Стороны примут меры для приведения правовой системы Таможенного союза и решений его органов в соответствие с Соглашением ВТО, как это зафиксировано в Протоколе о присоединении каждой из Сторон, включая обязательства каждой Стороны, принятые в качестве одного из условий ее присоединения к ВТО.

До того, как эти меры приняты, положения Соглашения ВТО, включая обязательства, принятые Сторонами в качестве условий их присоединения к ВТО, имеют приоритет над соответствующими положениями международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза, и решений, принятых его органами.

Права и обязательства Сторон, вытекающие из Соглашения ВТО, как они определены в Протоколах о присоединении каждой из Сторон к ВТО, включая обязательства, взятые в качестве условия присоединения Стороны к ВТО, которые становятся частью правовой системы Таможенного союза, не подлежат отмене или ограничению по решению органов Таможенного союза, включая Суд ЕврАзЭС, или международным договором, заключенным между Сторонами.

Согласно приложениям к Протоколу «О присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организаций от 15.04.1994» ввозная таможенная ставка на:

4810 Бумагу и картон, покрытые с одной или обеих сторон каолином (китайской глиной) или другими неорганическими веществами, с использованием связующего вещества или без него, и без какого-либо другого покрытия, с окрашенной или не окрашенной, декоративной или не декоративной поверхностью, напечатанные или не напечатанные, в рулонах или прямоугольных (включая квадратные) листах любого размера:

бумага и картон, используемые для письма, печати или других графических целей, не содержащие волокон, полученных механическим или химико-механическим способом, или с содержанием таких волокон не более 10% от общей массы волокна:

4810 92 - - многослойные:

4810 92 300 0 — только с одним беленным наружным слоем в России с момента присоединения к ВТО составляет 5%.

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных нормативных положений следует, что с 22.08.2012 (то есть в период декларирования Заявителем спорного товара) к примененному таможенным органом коду ТН ВЭД 4810 92 300 0 (- бумага и картон прочие: - многослойные: только с одним беленным наружным слоем) в любом случае должны была применяться ставка ввозной таможенной пошлины 5 %, тогда как таможенный орган применил ставку 15%, в связи с чем, действия таможенного органа по применению повышенной ставки таможенной пошлины в размере 15% не соответствуют действовавшим в спорный период международным договорам Российской Федерации и нормам таможенного законодательства таможенного союза и являются недействительными.

Кроме того, о применении в таможенных правоотношениях норм названного Протокола указана и в пункте 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 12.06.2016 № 18 «О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства», согласно которому действующее в Союзе регулирование по вопросам определения таможенной стоимости ввозимых товаров основано на принципах и общих правилах, установленных статьей VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (далее - ГАТТ 1994) и Соглашением по применению статьи VII ГАТТ 1994 (пункт 3 статьи 1 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза», далее - Соглашение).

Принимая во внимание изложенное, а также присоединение Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года (далее - Соглашение ВТО), при разрешении споров, связанных с таможенной оценкой ввозимых товаров, следует руководствоваться положениями статьи VII ГАТТ 1994 и Соглашения по применению статьи VII ГАТТ 1994, которые входят в состав Соглашения ВТО в качестве его неотъемлемых частей.

Данная правовая позиция нашла свое подтверждение в Постановлениях Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.08.2017 по делу №А66-14642/2016; от 02.10.2017 № А56-69317/2016.

Ссылка Таможни в обоснование позиции о правомерности применения ставки ввозной таможенной пошлины в размере 15 % к коду 4810 92 300 0 на пункт 3 статьи 9 Марракешского соглашения об учреждении Всемирной торговой организации от 15.04.1994, согласно которому Российской Федерации предоставлено право не соблюдать обязательства, вытекающие из названного Соглашения, суд полагает несостоятельной, поскольку в силу пункта 3 статьи 9 Соглашения ВТО решение об освобождении члена от обязательства, вытекающего из настоящего Соглашения или любого из Многосторонних торговых соглашений, принимается Конференцией министров в исключительных обстоятельствах. Согласно подпункту «а» пункта 3 статьи 9 Соглашения ВТО просьба об освобождении от обязательства, вытекающего из настоящего Соглашения, представляется Конференции министров для рассмотрения на основе практики принятия решений путем консенсуса. Конференция министров устанавливает срок рассмотрения такой просьбы, который не должен превышать 90 дней.

Решение Конференции министров об освобождении от обязательства устанавливает наличие исключительных обстоятельств, оправдывающих такое решение, сроки и условия его применения, а также дату окончания его действия (пункт 4 статьи 9 Соглашения ВТО).

То есть Соглашением ВТО предусмотрена лишь возможность освобождения члена ВТО от обязательств в исключительных случаях по просьбе самого члена ВТО и на основании решения Конференции министров, но не возможность невыполнения принятых членами ВТО обязательств.

Таким образом, принятые таможенным органом оспариваемые решения в части применения повышенной таможенной пошлины не соответствуют требованиям международного законодательства, общепризнанным принципам права, законодательству в сфере таможенного дела и нарушают права Заявителя в сфере предпринимательской деятельности. При этом суммы таможенных платежей, подлежащие уплате с применением ставки более чем 5 %, будут являться излишне уплаченными (взысканными).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственн47ых органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах, требования Общества подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», уплаченная Обществом государственная пошлина в размере 3000 руб. взыскивается в его пользу непосредственно с таможни как со стороны по делу о признании действий и решений государственного органа незаконными.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 78 000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета в порядке положений статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

признать недействительными Решения Балтийской таможни от 28.07.2017 о внесении изменений и дополнений в сведения, указанные в декларациях на товары №10216020/270116/0002258, №10216020/050216/0003345, №10216020/290216/0006215, №10216110/240215/0006901, №10216130/200315/0008212, №10216130/070415/0010123, №10216130/270415/0012004, №10216130/210515/0014678, №10216130/040615/0016422, №10216130/250815/0025444, №10216130/230615/0018700, №10216130/100715/0020893, №10216020/200616/0021275, №10216130/300715/0023112, №10216150/190814/0023410, №10216020/061115/0026750, №10216130/160915/0027216, №10216020/231115/0028610, №10216150/021014/0029644, №10216020/091215/0030493, №10216100/260615/0036033, №10216110/280814/0048561, №10216110/281014/0061407, №10216110/071114/0063696, №10216110/091214/0070559, №10216110/151214/0071984,  №10216100/201015/0073381 в части изменения ставки ввозной таможенной пошлины с 5% на 15%.


Взыскать с Балтийской таможни в пользу закрытого акционерного общества «Санкт-Петербургская Образцовая «Типография» 3000 рублей судебных расходов по государственной пошлине.


 Выдать закрытому акционерному обществу «Санкт-Петербургская Образцовая «Типография» справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 78 000  рублей.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


       Судья                                                                                Грачева И.В.