Решение от 11 января 2021 г. по делу № А73-13339/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13339/2019
г. Хабаровск
11 января 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 28.12.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.Ю. Дацука,

при ведении протокола судебного заседания

секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи и информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн – заседания) дело

по иску муниципального унитарного предприятия «Теплоцентраль» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681006, <...>)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>), Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681000, <...>)

третьи лица: муниципальное образование городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, Министерство финансов Хабаровского края

о взыскании 3 982 122 руб. 50 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель, доверенность от 12.05.2020;

от Министерства финансов Хабаровского края – ФИО3, представитель, доверенность № 19-12-321 от 06.08.2020;

от иных лиц – не явились, извещены надлежащим образом.

Муниципальное унитарное предприятие «Теплоцентраль» (далее – МУП «Теплоцентраль») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о взыскании за счет средств казны Хабаровского края убытков в сумме 4 828 575 руб. 84 коп., в виде неполученных доходов, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставленную за период октябрь 2018 года.

Иск нормативно обоснован положениями статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В ходе производства по делу истцом заявлено ходатайство (с учетом уточнения) об исключении из состава ответчиков Министерства финансов Хабаровского края.

Ходатайство рассмотрено и удовлетворено, Министерство финансов Хабаровского края, наряду с муниципальным образованием городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в отзыве на иск заявленные требования не признало, просило оставить их без удовлетворения. Обязанность по возмещению спорных убытков должна быть возложена на органы местного самоуправления. В рассматриваемом случае в бюджет муниципального образования был перечислен весь запланированный объем субвенций.

В отзыве на иск Министерство финансов Хабаровского края указало на недоказанность наличия правовых оснований к осуществлению деятельности по производству, приобретению, поставке тепловой энергии для населения, необоснованность расчета.

Администрация города Комсомольска-на-Амуре в отзыве на иск обратила внимание на отсутствие законных оснований для возложения спорной обязанности на органы местного самоуправления, в том числе Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.11.2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2020, с Хабаровского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края за счет казны Хабаровского края в пользу муниципального унитарного предприятия «Теплоцентраль» взысканы убытки в сумме 4 828 575 руб. 84 коп. В удовлетворении требований к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края отказано.

Постановлением суда округа от 23.06.2020 решение от 06.11.2019, постановление от 28.01.2020 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.

В ходе повторного разбирательства МУП «Теплоцентраль» заявило ходатайство об уточнении требований, взыскании с ответчиков (состав которых остался неизменным) убытков в сумме 3 982 122 руб. 50 коп.

Уточнение принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

Иные лица поддержали ранее изложенные правовые позиции по спору.

В заседании суда истец поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на удовлетворении.

Министерство финансов края настаивало на исполнении обязательств.

Иные лица, извещенные о дате, времени и месте разбирательства в порядке статьи 123 АПК РФ, явку представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, с соблюдением предписаний статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

МУП «Теплоцентраль» эксплуатирует сооружения, необходимые для производства и передачи тепловой энергии на нужды отопления и горячего водоснабжения населения муниципального образования (п. Менделеева, п. Попова, с. Старт, п. Западный, п.М. Хапсоль, п. Хумми, ст. Сортировочная), является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей снабжение потребителей тепловой энергией.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 31.01.2018 № 4/5 для потребителей предприятия, получающих тепловую энергию, установлены тарифы на тепловую энергию, в том числе тариф в размере 4 566 руб. /Гкал (без учета НДС) на период 2018 - 2022 годы. Данный тариф введен в действие с 13.02.2018.

В то же время Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.11.2017 № 116 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2018 год», изданным в порядке реализации Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон № 222), установлен предельный максимальный тариф на тепловую энергию для населения в размере 2 286,74 руб./Гкал без учета НДС.

Обеспечив население тепловой энергией в октябре 2018 года, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу, предприятие понесло потери в совокупном размере 11 513 075 руб. 61 коп., которые возмещены частично – в сумме 6 684 499 руб. 77 коп.

Претензиями от 14.11.2018, 08.06.2019 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Администрации г. Комсомольска-на-Амуре проинформированы о возникновении убытков, необходимости их покрытия. Органы власти также поставлены в известность о правовых последствиях уклонения от перечисления спорной суммы в виде реализации права обращения за судебной защитой.

Несмотря на предпринятые меры, направленные на досудебное урегулирование спора, испрашиваемых действий не совершено.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения МУП «Теплоцентраль» в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав фактические обстоятельства и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 8 ГК РФ предписано, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных ГК РФ, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа, отнесены, в частности организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Такое требование регламентировано нормами Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», действовавшего в спорный период, а также ныне действующего Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».


Согласно подпунктам 55, 67 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением, в том числе в сфере теплоснабжения согласно ФЗ «О теплоснабжении», относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств соответствующих бюджетов.

Вопросы возмещения разницы в тарифах на территории Хабаровского края регламентированы нормами Закона № 222, Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее – Закон № 150), постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее – Постановление № 35-пр) и утвержденными им Порядком расчета возмещения убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Порядок возмещения убытков) и Правилами предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее – Правила предоставления субвенций).

В соответствии со статьей 2 Закона № 222 компенсация убытков производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

Статьей 3 Закона № 222 предписано, что компенсация убытков является расходным обязательством края. Финансирование расходов на компенсацию убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Согласно статье 4 Закона № 222 определение размера компенсации убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда, норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения. Нормативы потребления тепловой энергии на отопление и расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, порядок расчета компенсации убытков устанавливаются Правительством края.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из представленных материалов усматривается, что жилой фонд, снабжаемый истцом, не имеет приборов учета тепловой энергии. Таким образом, объем тепловой энергии надлежит рассчитывать по нормативам потребления тепловой энергии.

Пунктом 2.1.1 Порядка расчетов убытков регламентировано, что расчет плановой суммы возмещения убытков i-ой организации от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению для отопления (Uit), производится по формуле: Upit = (Tpe - Tpp) x Pgf x Nt; где: Tpe - прогнозный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (рублей за 1 Гкал), применяемый при формировании краевого бюджета; Tpp - предельный максимальный тариф на тепловую энергию для населения (рублей за 1 Гкал); Pgf - отапливаемая площадь жилищного фонда (кв. метров) по состоянию на 01 января текущего года; Nt - норматив потребления тепловой энергии на отопление, утвержденный нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края по соответствующему городскому округу (поселению) на отопительный период (Гкал/1 кв. м общей площади жилого помещения).

Расчет фактической суммы возмещения убытков i-ой организации от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению для отопления (Ufit), производится по формуле: Ufit = (Te - Tp) x Ot, где: Te - установленный экономически обоснованный тариф на тепловую энергию (рублей за 1 Гкал без НДС); Tp - предельный максимальный тариф на тепловую энергию для населения, установленный на текущий год (рублей за 1 Гкал без НДС); Ot - количество тепловой энергии, отпущенной населению на отопление (Гкал) (пункт 3.1.1 Порядка).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств. Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (части 3, 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Согласно расчету истца совокупный размер убытков за октябрь 2018 года составил 11 513 075 руб. 61 коп.

При этом из приобщенного к материалам дела акта № 687 от 14.11.2018 усматривается, что предъявленные убытки были приняты к возмещению частично – в сумме 6 684 499 руб. 77 коп., недополученная разница – 4 828 575 руб. 84 коп.

Пунктом 3.2[1] Порядка расчетов возмещения убытков регламентировано, что расчет фактической суммы возмещения организациям убытков от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению для отопления, производится за период: начинающийся со дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия, но не ранее дня начала отопительного периода, устанавливаемого уполномоченным органом; заканчивающийся днем, следующим за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия, но не позднее дня окончания отопительного периода, устанавливаемого уполномоченным органом.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, спорная сумма была определена истцом с учетом того, что снабжение МУП «Теплоцентраль» соответствующих объектов тепловыми ресурсами было начато 01.10.2018.

Данные действия были предприняты в порядке реализации постановления Администрации города Комсомольска-на-Амуре № 2112-па от 25.09.2018, установившего дату начала отопительного сезона – 01.10.2018 (00-00 ч).

Решение Администрации, в свою очередь, было обусловлено фактически установившимися погодными условиями в регионе деятельности РСО, что подтверждено справкой ФГБУ «Дальневосточное УГМС» от 05.03.2019 № 13.2-07/237.

При изложенных обстоятельствах исходная дата, с учетом которой произведен расчет истца, определена в строгом соответствии с предписаниями законодательства субъекта федерации.

Из материалов дела также усматривается, что фактические данные об отапливаемой МУП «Теплоцентраль» площади, нормативе расхода тепловой энергии на отопление в спорный период (октябрь 2018 года) согласованы Управлением жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края без каких-либо возражений. Данные сведения предоставлены и верифицированы соответствующим региональным расчетно-кассовым центром. Именно данные показатели положены в основу расчета спорной суммы требований.

Сведений, опровергающих приведенные данные, участниками процесса, вопреки статье 65 АПК РФ, не представлено.

При проверке расчета судом установлено, что он основан на корректных величинах тарифов на тепловую энергию, утвержденных для предприятия, а также предельных максимальных тарифах на тепловую энергию для населения, утвержденных Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 31.01.2018 № 4/5, Постановлением Губернатора Хабаровского края от 14.11.2017 № 116. Географическое, административно-территориальное расположение снабжаемых населенных пунктов п. Менделеева, п. Попова, с. Старт, п. Западный, п. М. Хапсоль, п. Хумми, ст. Сортировочная подтверждает правомерность применения указанных тарифов (тем более, что в иные (предшествующие и последующие) периоды именно эти показатели, в отсутствие каких-либо возражений, использовались сторонами для выявления межтарифной разницы).

Таким образом, требования МУП «Теплоцентраль» заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

При решении вопроса о надлежащем ответчике суд исходит из следующих обстоятельств.

Статьей 3 Закона № 222 установлено, что компенсация убытков является расходным обязательством края. Финансирование расходов на компенсацию убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Судом принято во внимание наличие между МУП «Теплоцентраль» и Управлением жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации города Комсомольска-на-Амуре договора от 01.02.2018 о предоставлении субвенции на возмещение затрат от применения регулируемых тарифов.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, определено министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Данное обстоятельство также отражено в пункте 2.1 договора № 1.

Пунктом 3.3 договора № 1 определено, что перечисление получателю субсидии осуществляется лишь при поступлении средств из краевого бюджета.

Таким образом, приведенными нормативными актами и соглашением сторон установлено, что возмещение убытков организациям от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, является обязанностью субъекта Российской Федерации – Хабаровского края, на органы местного самоуправления такие обязанности могут быть возложены исключительно при условии предоставлению местным бюджетам субвенций из бюджета края.

В обоснование возражений относительно заявленных требований Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Министерство финансов Хабаровского края указывали, что бюджету города Комсомольск-на-Амуре были выделены средства субвенций в объеме, достаточном для расчетов с истцом.


В силу пункта 2.1 договора № 1 совокупный объем запланированных к возмещению в 2018 году средств составляет 94 887 290 руб.

Однако данное соглашение заключено между истцом и профильным органом местного самоуправления.

В соответствии с первоначальным расчетом, запланированный к возмещению объем средств (в целях компенсации убытков ввиду применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию) в 2018 году для МУП «Теплоцентраль» был определен в размере 71 530 798 руб. 82 коп.

Согласно уточненному расчету (представленному в материалы дела только при повторном рассмотрении дела) данный показатель установлен в сумме 74 168 538 руб. 55 коп., однако скорректирован в результате произведенного местными органами перерасчета (с исключением периода 01.10.2018-13.10.2018) и снижен до 70 185 416 руб. 05 коп.

Согласно акту сверки, составленному между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Администрацией города Комсомольска-на-Амуре, фактический объем финансирования из краевого бюджета в 2018 году составил 75 144 670 руб.

Из отчета об использовании субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению и на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению по муниципальному округу «Город Комсомольск-на-Амуре» за январь – декабрь 2018 года, следует, что все средства субвенции, выделенные муниципальному образованию городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре», были доведены до получателей целевым назначением. При этом на долю МУП «Теплоцентраль» пришлось 74 206 741 руб. 34 коп.

Нормативными правовыми актами Хабаровского края (Закон № 222, Закон Хабаровского края от 31.10.2007 № 150, постановление Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр и утвержденные им Порядок расчета возмещения убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, и Правила предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению) предусмотрено, что перечисление субвенций в бюджеты муниципальных образований края осуществляется министерством жилищно-коммунального хозяйства края в соответствии с порядком, установленным министерством финансов края.

На основании статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Суд констатирует, что при решении вопроса о надлежащем ответчике надлежит установить реальный объем доведенного в спорный период целевого финансирования и определить, действия кого из субъектов спорного правоотношения фактически привели к недополучению РСО причитающихся ей сумм компенсации.

При этом объем причитающихся Предприятию денежных средств (убытков от возникновения межтарифной разницы) должен определяться исходя из соотношения выявленной расчетным путем, документально подтвержденной плановой суммы убытков (сведения о которой доведены до профильных ведомств краевого правительства), сведений о фактических затратах, связанных с применением регулируемых тарифов, и действительным объемом произведенного финансирования.

В рассматриваемом случае совокупная сумма документально подтвержденных плановых убытков и фактических затрат, связанных с применением регулируемых тарифов, составила 80 963 919 руб. 37 коп.

Между тем согласно подготовленному органом местного самоуправления уточненному расчету запланированный к возмещению объем средств (в целях компенсации убытков ввиду применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию) в 2018 году для МУП «Теплоцентраль» определен в сумме 74 168 538 руб. 55 коп., а впоследствии скорректирован и снижен до 70 185 416 руб. 05 коп.

При этом фактически в 2018 году МУП «Теплоцентраль» было профинансировано на сумму 74 206 741 руб. 34 коп.

Документально подтвержденных пояснений такому порядку планирования и расходования субвенций из краевого бюджета Управление жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (сторона по договору от 01.02.2018) не привело.

Таким образом, с учетом установленных фактических обстоятельств, а также с позиции приведенных норм права, профильными органами власти краевого правительства были в полном объеме выполнены установленные бюджетным законодательством обязательства.

В свою очередь, именно действия второго ответчика фактически повлекли недополучение РСО причитающихся ей сумм компенсации.


Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики Администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу муниципального унитарного предприятия «Теплоцентраль» (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в сумме 3 982 122 руб. 50 коп., государственную пошлину в размере 42 911 руб.

В удовлетворении требований к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Теплоцентраль» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4 232 руб., уплаченную по платежному поручению № 1252 от 11.07.2019.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Ю. Дацук