Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А65-30921/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-30921/2020

Дата принятия решения – 05 апреля 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 29 марта 2021 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан", г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании незаконным бездействия Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики в части постановки на учет здания газораспределительного пункта площадью 8,9 кв.м. в качестве бесхозяйных недвижимых вещей,

- об обязании Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан поставить на учет здание газораспределительного пункта площадью 8,9 кв.м. в качестве бесхозяйного в течение 15 дней,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области,

с участием:

от истца – ФИО2 по доверенности от 27.07.2020,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 07.05.2020,

от третьего лица – извещено, не явилось,




УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония №8 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан" (далее – заявитель, Исправительная колония) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее – ответчик, Росимущество)

- о признании незаконным бездействия Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики в части постановки на учет здания газораспределительного пункта площадью 8,9 кв.м. в качестве бесхозяйных недвижимых вещей,

- об обязании Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан поставить на учет здание газораспределительного пункта площадью 8,9 кв.м. в качестве бесхозяйного в течение 15 дней.

В судебном заседании 01 февраля 2021 года представитель заявителя заявил отказ от требований к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и поддержал заявленные требования к Палате земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан в полном объеме, по изложенным в заявлении основаниям.

Определением суда от 01 февраля 2021 года отказ от заявленных требований к Исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, производство по делу в указанной части прекращено.

Указанным определением к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Представил для приобщения к материалам дела оригинал акта осмотра от 15.03.2021 с фотоматериалами, копии писем от 22.03.2021 №03/1-3055, от 05.03.201 №17/ТО/65/6-1214, от 17.03.2021 №исх-17/ТО/65/6-1424, от 26.02.2021 №2151/10, акта приемки газорегуляторного пункта от 29.08.2021, строительного паспорта.

Представитель ответчика требование заявителя не признал по изложенным в отзыве на заявление доводам.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, заявлений и ходатайств не заявило.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судом установлено, что Исправительная колония обратилась к Главе Альметьевского муниципального района с заявлением исх. 17/ТО/65/6-5599 от 11.11.2020 об оказании содействия в постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества Газораспределительного пункта (ГРП) площадью 8,9 кв. в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных вещей».

Указанное обращение зарегистрировано Исполнительным комитетом Альметьевского муниципального района за №19738 от 11.11.2020.

Не получив ответа на свое заявление, Исправительная колония, полагая, что бездействие ответчика вынуждает заявителя содержать опасный производственный объект -Газораспределительный пункт, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд считает требование заявителя не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области исх. №16-РХ-02/7160 от 09.11.2020 сообщило об отсутствии возражений относительно постановки на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости Газораспределительного пункта (л.д. 19, том 1).

Письмом исх. №-17/ТО/65/6-5599 от 11.11.2020 заявитель обратился с заявлением к главе Альметьевского муниципального района с просьбой оказать содействие в проведении работы по постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости газораспределительного пункта площадью 8,9 кв.м. в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных вещей» (л.д. 18).

Письмом исх. №18466/213 от 24.12.2020 Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района сообщила Исправительной колонии, что в целях установления потенциальных организаций (лиц), эксплуатирующих объекты газоснабжения, направлены запросы в соответствующие службы, после получения ответа информация будет доведена дополнительно (л.д. 58, том 1).

ООО «Газпром трансгаз Казань» в ответ на запрос письмом исх. №105-04/101 от 29.01.2021 сообщил Палате земельных и имущественных отношений, что техническое обслуживание объектов газопотребления заявителя осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Ильмар +» на основании соответствующего договора (л.д. 131 ,том 1).

Из пункта 1.1. договора на техническое обслуживание сети газопотребления и газового оборудования от 30.06.2020 №94-99/2020 общество «Ильмар +» по заданию заявителя принимает на себя техническое и аварийное обслуживание газопроводов и газового оборудования в соответствии с техническим заданием согласно акту разграничения границ (126 – 130, том 1).

Согласно акту разграничения границ (приложение №1 к договору на техническое обслуживание сети газопотребления и газового оборудования от 30.06.2020 №94-99/2020) в составе сети газопотребления заявителя имеется только один ГРП.

При этом, из договоров №64-06 от 01.03.1999, №64-06 от 06.2007, №64-023 от 21.04.2010, заключавшихся между заявителем и его учредителем, видно, что спорный объект недвижимости (ГРП с инвентарным номером 01010034) находится в федеральной собственности, что также подтверждается выпиской из реестра федеральной собственности, и неоднократно передавался заявителю в оперативное управление с указанием различных его характеристик (том 1, л.д. 91; 117; том 2, л.д. 94).

Согласно свидетельству о регистрации от 21.08.2013 сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ включена в государственный реестр опасных производственных объектов (ОПО). Из карты учета ОПО видно, что в состав сети газораспределения входит ГРП (том 1, л.д. 121-125).

В связи с указанными обстоятельствами в целях устранения возникших противоречий Палатой земельных и имущественных отношений в адрес Федеральной службы исполнения наказаний направлен запрос исх. №2152/10 от 23.02.2021 о предоставлении информации о факте выбытия недвижимого имущества из федеральной собственности (л.д. 82 – 83, том 1).

В ответ на указанный запрос Федеральная служба исполнения наказаний письмом исх. №2152/10 от 26.02.2021 сообщила, что согласно данным МВ- портала по управлению государственной собственностью в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» за ФКУ ИК- 8 УФСИН России по Республике Татарстан на праве оперативного управления закреплен объект недвижимости «Газораспределительное здание» общей площадью 115,2 кв.м., расположенный по адресу: РТ, г. Альметьевск, Базовая. При этом, в данном письме ФСИН указала, что из содержания запроса идентифицировать иные объекты недвижимости не представляется возможным ввиду отсутствия сведений (кадастровый номер, площадь и адрес объекта).

МТУ Росимущества, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, в своем отзыве пояснило, что спорное имущество в реестре федерального имущества не числится, земельные участки с кадастровым номерами 16:45:050104:41, 16:45:040104:19, 16:45:050105:4 принадлежат на праве собственности Российской Федерации и переданы Исправительной колонии в постоянное (бессрочное) пользование. Согласно Единому государственному реестру недвижимости сведения о расположении на вышеуказанных земельных участках спорного объекта недвижимости отсутствуют, в связи с чем интересы Российской Федерации в настоящем споре не затронуты.

Согласно нормам главы 24 АПК РФ, в порядке которой заявитель обратился в арбитражный суд, бездействием государственного или муниципального органа является фактическое отсутствие совершения какого-либо юридически значимого действия с его стороны во исполнение обязанности, предписанной нормами федерального закона.

Из материалов же дела, судом установлено, что органами местного самоуправления Альметьевского муниципального района РТ проводится работа по установлению собственника здания газораспределительного пункта и наличия возможности постановки на учет здания газораспределительного пункта в качестве бесхозяйной недвижимой вещи.

Ответчик пояснил, что ввиду того, что подготовительные работы не завершены решение об отказе в постановке здания газораспределительного пункта на кадастровый учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не принималось. Более того, из представленных документов следует, что спорный объект находится в федеральной собственности, что препятствует постановке на кадастровый учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи.

Кроме того, представитель ответчика пояснил, что в ходе рассмотрения дела 15.03.2021 сотрудниками Палаты совместно с представителями заявителя произведен осмотр земель кадастрового квартала 16:45:040104, непосредственно прилегающих к территории исправительного учреждения. В указанном акте отражено, что на земельном участке расположен объект капитального строения, не установленного функционального назначения.

По результатам совместного осмотра ответчик пришел к выводу, что здание газораспределительного пункта не может быть признано бесхозяйным, поскольку находится в федеральной собственности и передано учредителем заявителю на праве оперативного управления. Ответчик также предположил, что целью обращения заявителя является снятие с себя финансовой нагрузки по содержанию находящегося у него в оперативном управлении объекта и возложить ее на муниципальное образование, как на потенциального собственника, при этом, не отказываясь от эксплуатации (пользования) указанного объекта.

ООО «Газпром трансгаз Казань» письмом исх. №03/1-3055 от 22.03.2021 сообщил Исправительной колонии о том, что изображенный на представленной фотографии объект – газорегуляторный пункт, введенный в эксплуатацию в 1988 году, построенный по заказу ФКУ ИК – 8 УФСИН России по РТ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о недоказанности заявителем как факта допущения ответчиком незаконного бездействия при рассмотрении обращения Исправительной колонии об оказании содействия в постановке на учет здания газораспределительного пункта, так и факта нарушения оспариваемым бездействием его законных прав.

Таким образом, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Поскольку стороны, будучи государственными органами, освобождены от уплаты государственной пошлины, суд не усматривает оснований для его распределения.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин