Решение от 1 февраля 2019 г. по делу № А32-33317/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-80-71

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-33317/2018

резолютивная часть решения объявлена 28.01.2019 г.

полный текст решения изготовлен 01.02.2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шепель А.А.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радченко А.И.

Рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО1

Заинтересованное лицо: Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям Администрации муниципального образования Славянский район

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – паспорт,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 20.02.2018,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению по муниципальному имуществу и земельным отношениям Администрации муниципального образования Славянский район, в котором просит суд:

- признать незаконным решение Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям Администрации муниципального образования Славянский район от 14.06.2018 № 2159/18-01-04 об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции: железобетонного декоративного забора с световым панно, по адресу: <...>;

- обязать Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям Администрации муниципального образования Славянский район выдать разрешение на установку рекламной конструкции: железобетонного декоративного забора с световым панно, по адресу: <...>.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном разбирательстве объявлен перерыв до 11 час. 10 мин. 28.01.2019, после окончания которого, судебное разбирательство продолжено в назначенное время.

Суд, исследовав в совокупности все представленные сторонами в дело доказательства в обоснование их требований и возражений, пришёл к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции железобетонного декоративного забора с световым панно, по адресу: <...>.

Письмом от 14.06.2018 за номером 2159/18-01-04 заинтересованное лицо отказало заявителю в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции. Отказ мотивирован тем, что установка рекламной конструкции не согласовывается на заборе, так как забор не является недвижимым имуществом, а также в случае установки рекламной конструкции будут нарушены требования, утвержденные в ГОСТе Р 52044-2003.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Для признания арбитражным судом действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК, пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон № 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Частью 15 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установлены основания, по которым орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа принимает решение об отказе в выдаче разрешения, в том числе в случае нарушения требований нормативных актов по безопасности движения транспорта (пункт 3).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федеральный закон от 10.12.1995г. № 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017г.) "О безопасности дорожного движения" организация и осуществление федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения относится к ведению Российской Федерации. Пунктом 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.08.2013г. № 716 (ред. от 19.04.2017г.) установлено, что федеральный надзор осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами.

Согласно пункту 3.17 ГОСТ Р 52044-2003 коридор безопасности – это земельные участки (независимо от категории земель), включающие в себя территорию, прилегающую к проезжим частям дорог в населенных пунктах, на которых в целях обеспечения безопасности дорожного движения запрещается устанавливать рекламные конструкции.

Граница коридора безопасности определяется в соответствии с правилами, установленными в Приложении Г настоящего стандарта.

Границы коридора безопасности определяются по общему правилу следующим образом: ширина коридора безопасности определяется от края проезжей части до ближайшей к краю проезжей части точки горизонтальной проекции края рекламной конструкции и составляет 0,6 метров в населенном пункте; опоры рекламных конструкций должны быть установлены.

Материалами дела, в том числе эскизами размещения рекламной конструкции к заявкам на установку и фотографиями подтверждается, что рекламная конструкция планируется к размещению на заборе с соблюдением вышеуказанного расстояния.

В силу ч.1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с ч.5 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу приведенных норм установка рекламной конструкции осуществляется с использованием принадлежащих собственникам (иным законным владельцам) земельного участка, зданий, строений, сооружений (с размещением ее не только на конструктивных элементах указанных объектов, но и вне их), а также остановочных пунктах движения общественного транспорта. Таким образом, под наружным размещением рекламных конструкций понимается их размещение вне помещений- на улице, вдоль проезжей части дорог, на остановках общественного транспорта, на внешней стороне стен зданий и сооружений, в том числе на заборах и ограждениях.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям Администрации муниципального образования Славянский район от 14.06.2018 № 2159/18-01-04 об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции: железобетонного декоративного забора с световым панно, по адресу: <...>.

Обязать Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям Администрации муниципального образования Славянский район выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешение на установку рекламной конструкции: железобетонного декоративного забора с световым панно, по адресу: <...>.

Взыскать с Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям Администрации муниципального образования Славянский район в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 300 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 справку на возврат из Федерального бюджета РФ излишне уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей, по квитанции от 25.07.2018.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента принятия.

Судья А.А. Шепель