Решение от 17 июня 2022 г. по делу № А25-1822/2021

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Черкесск Дело № А25-1822/2021

«17» июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2022 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 июня 2022 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кириллиной А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Кавказская государственная академия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия и об обязании устранить нарушения

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1., по доверенности от 25.01.2022 №05, ФИО2, по доверенности от 25.01.2022 №03;

от заинтересованного лица - ФИО3, по доверенности от 11.04.2022 №23

установил:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Северо-Кавказская государственная академия» (далее по тексту - заявитель, Академия) обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту - заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в КЧР) признании бездействия незаконным, выразившегося в неоказании государственной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования на основании заявления от 20.11.2022 №1728 и об обязании устранить нарушения.

В обоснование заявленных требований Академия в заявлении указывает на то, что Академия 06.08.2019 направила в адрес Министерства науки и высшего образования Российской Федерации письмо №2463 об отказе от права постоянного (бессрочного( пользования части земельных участков сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1231,68 га, расположенные в Прикубанском районе Карачаево-Черкесской Республики (л.д.68 т.1).

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации письмом от 02.03.2020 № МН-18/280-НБ дало согласие на прекращение вещных прав на объекты федерального имущества (л.д.74 т.1).

Академия 20.11.2020 направила в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом заявление № 1728 о прекращении права постоянного бессрочного пользования на 27 земельных участков, общей площадью 987,15 га, указанные в заявлении (л.д.55-61 т.1). Копия письма № 1728 от 20.11.2020 вручена Росимуществу КЧР нарочно 27.11.2020.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом письмом № АШ-10/246 от 28.01.2021 сообщило Академии, что в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 18.09.2013 № 538 «О внесении изменений в Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденное приказом Росимущества от 01.11.2008 № 374» и приказом Росимущества от 17.01.2014 №8, полномочия по прекращению права постоянного бессрочного пользования земельными участками, находящимися в федеральной собственности, независимо от их площади, осуществляются территориальными управлениями Росимущества самостоятельно. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в письме № АШ-10/246 от 28.01.2021 дало поручение ТУ Росимущество в КЧР провести обследование (осмотр) земельных участков, рассмотреть заявление Академии в порядке, предусмотренном ст. 53 Земельного кодекса РФ и принять соответствующее решение. Срок исполнения поручения установлен до 05.02.2021.

ТУ Росимущество в КЧР письмом № 114 от 04.02.2021 сообщила Академии о том, что в ближайшее время, при наличии благоприятных погодных условий, планируется проведения обследования (осмотра) федеральных земельных участков, расположенных в Прикубанском районе КЧР, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная академия», указанных в письме учреждения от 20.11.2020 3 1728.

ТУ Росимущество в КЧР 12.02.2021 проведено обследование (осмотр) федеральных земельных участков, по результатам которой составлен Акт обследования (осмотра) федеральных земельных участков, расположенных в Прикубанском районе КЧР, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная академия» (л.д.49-83 т.2).

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации направило в адрес ТУ Росимущества в КЧР письмо № 540 от 18.03.2021 с просьбой сообщить о ходе рассмотрения вопроса по отказу от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с целью их последующей передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность (л.д.48 т.1).

07.04.2021 Академия направила в адрес Прокуратуру Карачаево-Черкесской Республики заявление № 709 о проведении проверки законности бездействия ТУ Росимущества в КЧР, по рассмотрению заявления Академии об отказе от вещных прав на земельные участки от 20.11.2020 № 1728, поскольку сроки установленные законодательством, для принятия решения уполномоченным органом по указанному вопросу истекли (л.д.49-50 т.1).

22.04.2021 ТУ Росимущество в КЧР направило в адрес Академии письмо № 535, в котором указало, что в целях рассмотрения обращения Академии от 20.11.2020 № 1728, во исполнение поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 28.01.2021 № АШ-10/2460 в части определения их использования по целевому назначению о необходимости предоставлении следующих документов:

- сведения о количестве обрабатываемых Академией в 2020-2021 гг. площадей (га) земельных участков (бывшего совхоза техникума «Кавказский») в Прикубанском районе КЧР, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании правообладателя с указанием идентифицирующих данных земельных участков;

- сведения о количестве засеянных Академией в 2020-2021 гг. сельскохозяйственными культурами (с указанием наименований с/х культур) площадей (га) земельных участков в Прикубанском районе КЧР, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании;

- заверенные копии документов, подтверждающих приобретение академией в 2020-2021 гг. семян сельскохозяйственных культур, удобрений и.т.п., их оплату;

- сведения о наличии транспортных средств и сельскохозяйственной техники, находящихся на балансе Академии и используемых для обработки указанных земельных участков в Прикубанском районе КЧР с приложением заверенных копий ПТС и ПСМ;

- сведения о наличии договоров аренды транспортных средств и сельскохозяйственной техники или оказания услуг, заключенных Академии с физическими или юридическими лицами для обработки земельных участков бывшего совхоза-техникума «Кавказский» в Прикубанском районе КЧР в 2020-2021 гг., для нужд Академии, связанных с обработкой земельных участков с приложением заверенных копий документов;

- сведения об использовании физическими или юридическими лицами земельных участков в Прикубанском районе КЧР в 2020-2021 гг., площади (га), с приложением заверенных копий документов (договора, соглашения и.т.д.), подтверждающих их заключение и с использование в соответствии с действующим законодательством РФ и нормативными правовыми актами (л.д.62-64 т.1). В своем письме ТУ Росимущество в КЧР также указывает на то, что в ходе обследования (осмотра) были выявлены признаки использования федеральных земельных участков, наличие всходов озимых зерновых культур, проведенных агротехнических работ (вспаханные поля). Академией информация о лицах, использующих земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, на момент обследования (осмотра) не представлена (л.д.62-64 т.1).

19.05.2021 Академия направила в адрес ТУ Росимущество в КЧР письмо № 977, в котором указала, что на указанных в Актах площадях, Академия не ведет работу по обработке и посеву земельных участков, у академии отсутствует сельскохозяйственная техника, в т.ч. на праве аренды. Академия не состоит в договорных отношениях с физическими и юридическими лицами по возделыванию и обработке обозначенных земельных участков или иных взаимоотношениях, предполагающих оказание услуг данного вида (аренда, подряд, соглашения о сотрудничестве и.т.п.) (л.д.67 т.1).

Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики письмом от 12.05.2021 № 7-191-8081 сообщила, что обращение Академии от 07.04.2021 № 709 о ненадлежащем рассмотрении ТУ Росимущества в КЧР заявления Академии в части прекращения прав постоянного (бессрочного) пользования имуществом рассмотрено. По результатам рассмотрения обращения подготовлено представление об устранении нарушении закона руководителю ТУ Росимущества в КЧР (л.д.65-66 т.1).

Представитель ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная академия» в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении, просил признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в КЧР по рассмотрению заявления ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная академия» от 20.11.2020 №1728 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и обязании ТУ Росимущества в КЧР принять решения по заявлению ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная академия» от 20.11.2020 №1728 в течение 10-ти дней с момента вступления в силу судебного акта по настоящему делу. Оспариваемое бездействие выразилось в том, что ТУ Росимущества в КЧР до настоящего времени не принято решение о предоставлении государственной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования заявителя в отношении земельных участков или об отказе в предоставлении такой услуги, несмотря на то, что законом установлен месячный срок для принятия такого решения.

ТУ Росимущества в КЧР в отзыве от 30.05.2022 № 826 просил отказать ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная академия» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на следующее.

Во исполнение поручения Росимущества от 28.01.2021 № АШ-10/24560 в рамках рассмотрения заявления ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная академия» от 20.11.2020 № 1728 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки было издано Распоряжение ТУ Росимущества в КЧР от 04.02.2021 № 4 «О создании комиссии для обследования (осмотра) федеральных земельных участков, расположенных в Прикубанском районе КЧР, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная академия».

12.02.2021 ТУ Росимущества в КЧР совместно с представителями ФГБОУ ВО «СКГА» и Администрации Прикубанского муниципального района КЧР было проведено обследование (осмотр) 27 федеральных земельных участков, расположенных в Прикубанском районе КЧР, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная академия».

В ходе обследования (осмотра) были выявлены признаки использования федеральных земельных участков – наличие всходов озимых зерновых культур, проведенные агротехнические работы (вспаханные поля).

ФГБОУ ВО «СКГА» сообщило, что на указанных в акте земельных участках работы по обработке и посеву Академией не ведутся, об отсутствии сельскохозяйственной техники, в том числе на праве аренды, об отсутствии договорных отношений с физическими и (или) юридическими лицами по возделыванию и обработке обозначенных земельных участков или иных взаимоотношений, предполагающих оказание услуг данного вида.

ТУ Росимущества в КЧР направлено письмо с приложением материалов обследования (осмотра) в адрес правоохранительных органов о проведении мероприятий по установлению и привлечению к ответственности лиц, предположительно незаконно использующих земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.

Письмом от 17.05.2022 № 8/4578 Отдел МВД России по Прикубанскому району уведомил об отказе в возбуждении уголовного дела по факту самовольного занятия земельных участков. В пункте 2 постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 11.08.2021 указано, выделить материалы по ст. 7.1 КоАП РФ в отношении неустановленного лица и направить в Отдел МВД России по Прикубанскому району для решения вопроса в установленном порядке.

Для получения информации и рассмотрения заявления Академии от 20.11.2020 № 1728 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, с учетом того, что указанное имущество в настоящее время используется неустановленными лицами, ТУ Росимущество в КЧР направлены в адрес Управления земельных отношений Росимущества письма от 25.06.2021 № 904, от 24.02.2022 № 232 с приложением материалов обследования (осмотра).

Таким образом, по мнению заинтересованного, лица, учитывая, что правоохранительными органами были выявлены факты совершения неопределённым кругом лиц административного правонарушения в части незаконного использования федеральных земель, рассмотрение по вопросу дальнейшего распоряжения имуществом возможно после устранения выявленных недостатков и нарушений, также обеспечения надлежащего использования федерального недвижимого имущества.

Учитывая то, что правоохранительными органами были выявлены факты совершения неопределенным кругом лиц административного правонарушения в части незаконного использования федеральных земельных участков, ТУ Росимущество в КЧР не прекращает право постоянного (бессрочного) пользования за Академией, поскольку рассмотрение вопроса по дальнейшему распоряжению возможно после устранения выявленных недостатков и нарушений, а также обеспечения надлежащего использования федерального недвижимого имущества (л.д.51-53 т.3).

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Суду пояснил, что установленные в административном регламенте основания для отказа Академии в оказании государственной услуги отсутствуют.

Настоящее заявление рассматривается по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 200-201 АПК РФ).

При рассмотрении дела судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением Главы Прикубанской районной администрации КЧР от 06.11.2003 №404 ФГОУ СПО «Карачаево-Черкесский аграрный техникум» предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование для обеспечения учебного процесса всего земель 3713 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 3269 га., расположенных в Прикубанском муниципальном районе (л.д.73, т.1).

На основании Распоряжения Правительства РФ от 25.10.2006 № 1478-р ГОУ ВПО «Карачаево-Черкесская государственная технологическая академия» (г. Черкесск) и ФГОУ СПО «Карачаево-Черкесский аграрный техникум» реорганизованы в форме присоединения техникума к академии в качестве ее структурного подразделения (л.д.72 т.1). За академией обеспечено в установленном порядке закрепление в оперативном управлении относящегося к федеральной собственности имущества техникума, присоединяемого в соответствии с пунктом 1 указанного Распоряжения (л.д.72 т.1).

Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 16.11.2018 № 980 «О переименовании и утверждении устава ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная академия» ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная гуманитарно-технологическая академия» переименована в ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная академия» (л.д.84 т.1).

Приказом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 16.11.2018 № 980 утвержден Устав ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная академия» (л.д.85-103 т.1).

В соответствии с пунктом 1.2 Устава Академии ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная академия» является правопреемником ГОУ ВПО «Карачаево-Черкесская государственная технологическая академия».

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 №1024 «О ликвидации филиала ФГБОУ ВПО «Северо-Кавказская гуманитарно-технологическая академия» ликвидирован филиал Академии в п. Кавказский (л.д.69-71 т.1).

Академия 06.08.2019 направила в адрес Министерства науки и высшего образования РФ письмо № 2463 об отказе от права постоянного (бессрочного( пользования части земельных участков сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1231,68 га, расположенные в Прикубанском районе Карачаево-Черкесской Республики (л.д.68 т.1).

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации письмом от 02.03.2020 № МН-18/280-НБ дало согласие на прекращение вещных прав на объекты федерального имущества (л.д.74 т.1).

Академия 20.11.2020 направила в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом заявление № 1728 о прекращении права постоянного бессрочного пользования на 27 земельных участков, общей площадью 987,15 га, указанные в заявлении (л.д.55-61 т.1). Копия письма № 1728 от 20.11.2020 вручена Росимуществу КЧР нарочно 27.11.2020.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом письмом от 28.01.2021 № АШ-10/246 сообщило Академии, что в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 18.09.2013 № 538 «О внесении изменений в Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденное приказом Росимущества от 01.11.2008 № 374» и приказом Росимущества от 17.01.2014 №8, полномочия по прекращению права постоянного бессрочного пользования земельными участками, находящимися в федеральной собственности, независимо от их площади, осуществляются территориальными управлениями Росимущества самостоятельно. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в письме № АШ-10/246 от 28.01.2021 дало поручение ТУ Росимущество в КЧР провести обследование (осмотр) земельных участков, рассмотреть заявление Академии в порядке, предусмотренном ст. 53 Земельного кодекса РФ и принять соответствующее решение. Срок исполнения поручения установлен до 05.02.2021.

ТУ Росимущество в КЧР письмом № 114 от 04.02.2021 сообщила Академии о том, что в ближайшее время, при наличии благоприятных погодных условий, планируется проведения обследования (осмотра) федеральных земельных участков, расположенных в Прикубанском районе КЧР, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная академия», указанных в письме учреждения от 20.11.2020 3 1728.

ТУ Росимущество в КЧР 12.02.2021 проведено обследование (осмотр) федеральных земельных участков, по результатам которой составлен Акт обследования (осмотра) федеральных земельных участков, расположенных в Прикубанском районе КЧР, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании у ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная академия» (л.д.49-83 т.2).

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации направило в адрес ТУ Росимущества в КЧР письмо № 540 от 18.03.2021 с просьбой сообщить о ходе рассмотрения вопроса по отказу от права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с целью их последующей передачи из федеральной собственности в муниципальную собственность (л.д.48 т.1).

07.04.2021 Академия направила в адрес Прокуратуру Карачаево-Черкесской Республики заявление № 709 о проведении проверки законности бездействия ТУ Росимущества в КЧР, по рассмотрению заявления Академии об отказе от вещных прав на земельные участки от 20.11.2020 № 1728, поскольку сроки установленные законодательством, для принятия решения уполномоченным органом по указанному вопросу истекли (л.д.49-50 т.1).

22.04.2021 ТУ Росимущество в КЧР направило в адрес Академии письмо № 535, в котором указало, что в целях рассмотрения обращения Академии от 20.11.2020 № 1728, во исполнение поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 28.01.2021 № АШ-10/2460 в части определения их использования по целевому назначению о необходимости предоставлении следующих документов:

- сведения о количестве обрабатываемых Академией в 2020-2021 гг. площадей (га) земельных участков (бывшего совхоза техникума «Кавказский») в Прикубанском районе КЧР, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании правообладателя с указанием идентифицирующих данных земельных участков;

- сведения о количестве засеянных Академией в 2020-2021 гг. сельскохозяйственными культурами (с указанием наименований с/х культур) площадей (га) земельных участков в Прикубанском районе КЧР, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании;

- заверенные копии документов, подтверждающих приобретение академией в 2020-2021 гг. семян сельскохозяйственных культур, удобрений и.т.п., их оплату;

- сведения о наличии транспортных средств и сельскохозяйственной техники, находящихся на балансе Академии и используемых для обработки указанных земельных участков в Прикубанском районе КЧР с приложением заверенных копий ПТС и ПСМ;

- сведения о наличии договоров аренды транспортных средств и сельскохозяйственной техники или оказания услуг, заключенных Академии с физическими или юридическими лицами для обработки земельных участков бывшего совхоза-техникума «Кавказский» в Прикубанском районе КЧР в 2020-2021 гг., для нужд Академии, связанных с обработкой земельных участков с приложением заверенных копий документов;

- сведения об использовании физическими или юридическими лицами земельных участков в Прикубанском районе КЧР в 2020-2021 гг., площади (га), с приложением заверенных копий документов (договора, соглашения и.т.д.), подтверждающих их заключение и с использование в соответствии с действующим законодательством РФ и нормативными правовыми актами (л.д.62-64 т.1). В своем письме ТУ Росимущество в КЧР также указывает на то, что в ходе обследования (осмотра) были выявлены признаки использования федеральных земельных участков, наличие всходов озимых зерновых культур, проведенных агротехнических работ (вспаханные поля). Академией информация о лицах, использующих земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, на момент обследования (осмотра) не представлена (л.д.62-64 т.1).

19.05.2021 Академия направила в адрес ТУ Росимущество в КЧР письмо № 977, в котором указала, что на указанных в Актах площадях, Академия не ведет работу по обработке и посеву земельных участков, у академии отсутствует сельскохозяйственная техника, в т.ч. на праве аренды. Академия не состоит в договорных отношениях с физическими и юридическими лицами по возделыванию и обработке обозначенных земельных участков или иных взаимоотношениях, предполагающих оказание услуг данного вида (аренда, подряд, соглашения о сотрудничестве и.т.п.) (л.д.67 т.1).

Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики письмом от 12.05.2021 № 7-191-8081 сообщила, что обращение Академии от 07.04.2021 № 709 о ненадлежащем рассмотрении ТУ Росимущества в КЧР заявления Академии в части прекращения прав постоянного (бессрочного) пользования имуществом рассмотрено. По результатам рассмотрения обращения подготовлено представление об устранении нарушении закона руководителю ТУ Росимущества в КЧР (л.д.65-66 т.1).

Заявление Академии от 20.11.2020 № 1728 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, ТУ Росимущества в КЧР не рассмотрено, на момент подачи настоящего заявления в суд, ТУ Росимущества в КЧР распорядительный акт не принят.

Полагая, что бездействие административного органа, выразившееся в непринятии решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не соответствует действующему законодательству и нарушает права и экономические интересы Академии, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием.

Суд, изучив доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

В силу пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком, заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 данного Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в п. 2 ст. 39.9 названного Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок, в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (п. 4 ст. 53 ЗК РФ).

Согласно части 4 Приказа Росимущества от 17.01.2014 №08 «О внесении изменений в положения о территориальных управлениях Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее – Приказ №08) территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 4.1 Приказа № 08 территориальный орган самостоятельно осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью, равной либо меньше десяти гектаров, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование (пункт 4.1.14);

- предоставляет земельные участки на правах ограниченного пользования (частный сервитут) в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4.1.16);

- принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности Российской Федерации и установлены границы земельного участка (пункт 4.1.19).

Из материалов дела следует, что Академией процедура подачи заявления соблюдена в соответствии с требованиями статьи 53 Земельного кодекса РФ. Министерство образования и науки Российской Федерации как собственник имущества письмом от 02.03.2020 № МН-18/280-НБ согласовало отказ Академии от земельных участков в казну РФ (л.д.74 т.1).

На этом основании Академия 20.11.2020 обращалась в ТУ Росимущество в КЧР с заявление № 1728 о прекращении у него права постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимого имущества (л.д.52-54 т.1).

Уполномоченный орган же письмом № 535 от 22.04.2021 настаивал на необходимости представления Академией пакета документов (л.д.62-64 т.1). ТУ Росимущество в КЧР в письме от 24.02.2022 № 232 указывает на то, что правоохранительными органами были выявлены факты совершения неопределённым кругом лиц административного правонарушения в части незаконного использования федеральных земель, рассмотрение по вопросу дальнейшего распоряжения имуществом возможно после устранения выявленных недостатков и нарушений, также обеспечения надлежащего использования федерального недвижимого имущества. ТУ Росимущество в КЧР не прекращает право постоянного (бессрочного) пользования за Академией, поскольку рассмотрение вопроса по дальнейшему распоряжению возможно после устранения выявленных недостатков и нарушений, а также обеспечения надлежащего использования федерального недвижимого имущества (л.д.35-36 т.3).

Однако суд установил, что обстоятельства, указанные в письме от 24.02.2022 № 232, не входят в перечень оснований, предусмотренных действующим законодательством для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства от 05.06.2008 №432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Согласно пункту 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Минэкономразвития России от 07.11.2011 №621 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки (далее - Административный регламент).

Данным Административным регламентом определены сроки и последовательность административных процедур (действий) Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений, порядок взаимодействия Росимущества, территориальных органов Росимущества, их структурных подразделений с заявителями, указанными в п. 1.2 Административного регламента, а также порядок взаимодействия с другими федеральными органами исполнительной власти 5 при предоставлении Росимуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки.

Пунктом 2.2 Административного регламента предусмотрено, что государственная услуга по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки предоставляет Росимущество, а также его территориальные органы.

Результатом предоставления государственной услуги является принятие распорядительного акта о прекращении права на земельный участок (п. 2.6 Административного регламента).

В соответствии с пунктом 2.7 Административного регламента государственная услуга по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки предоставляется в течение одного месяца со дня регистрации заявления в Росимуществе или в его территориальном органе.

Пунктом 2.9 Административного регламента установлен перечень документов, которые заявитель предоставляет для получения государственной услуги.

Такой перечень является исчерпывающим и включает в себя:

1) заявление в письменной форме или форме электронного документа (при наличии электронной подписи) по образцу согласно приложению к Административному регламенту, содержащее следующую информацию: - наименование органа, в который направляется заявление; - фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя или наименование организации; - почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ или уведомление о переадресации заявления; - суть заявления; - личную подпись и дату;

2) копию документа, удостоверяющего личность (для гражданина);

3) к заявлениям юридических лиц, указанных в п. 1 ст. 20 ЗК РФ, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком;

4) копии документов на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае наличия);

5) копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае наличия).

Пункт 2.13 Административного регламента содержит прямой запрет Росимуществу и его территориальным органам требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, в данном случае, ст. 53 ЗК РФ и Административным регламентом.

Оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а также для приостановления государственной услуги законодательством Российской Федерации не предусмотрено (п.п. 2.14, 2.15 Административного регламента).

В пункте 2.16 Административного регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Академии испрашиваемой ею услуги. К таким основаниям отнесены следующие:

- земельный участок не относится к федеральной собственности;

- наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка;

- заявитель не уполномочен обращаться с заявлением о прекращении права.

При поступлении документов, необходимых для выполнения административной процедуры, ответственный исполнитель Росимущества или его территориального органа осуществляет их рассмотрение на предмет комплектности, а также оснований для отказа в выполнении административных процедур. Максимальный срок выполнения данного действия составляет 1 рабочий день (п. 3.3 Административного регламента).

В случае, если к заявлению о предоставлении государственной услуги не представлены документы, указанные в п. 2.9 Административного регламента, или представлен неполный комплект документов, указанных в п. 2.9 Административного регламента, ответственный исполнитель Росимущества или его территориального органа обеспечивает подготовку, согласование и подписание в адрес заявителя письма о возможности повторно представить заявление с приложением необходимого комплекта документов. В случае, если представлен неполный комплект документов, к письму в адрес заявителя прилагаются (возвращаются) представленные заявителем документы (п. 3.4 Административного регламента).

Максимальный срок подготовки такого письма составляет 1 рабочий день (п. 3.5 Административного регламента).

При наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги ответственный исполнитель Росимущества или его территориального органа обеспечивает подготовку, согласование и подписание в адрес заявителя соответствующего письма (п. 3.6 Административного регламента).

Таким образом, заявителем при обращении к заинтересованному лицу с заявлением об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования в отношении спорных земельных участков предоставлены все необходимые документы.

При установленных обстоятельствах непринятие ТУ Росимущества распорядительного акта о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования вышеуказанным земельным участком расценивается судом как незаконное бездействие и доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом направило в адрес ТУ Росимущества в КЧР письмо № 10/787 от 17.01.2022, в котором указало на необходимость Территориальному управлению рассмотрения обращения Академии по существу и направления ответа в адрес Учреждения; представления в Управление информационной справки о причинах не принятия решения по указанному вопросу в Обращении; представления предложения по вовлечению в хозяйственный оборот земельных участков, в случае прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельных участков (л.д.39-40 т.3).

Доводы заинтересованного лица о том, что рассмотрение заявления Академии от 20.11.2020 № 1728 о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования возможно после устранения выявленных правоохранительными органами недостатков и нарушений по факту совершения неопределённым кругом лиц административного правонарушения в части незаконного использования федеральных земель, а также обеспечения надлежащего использования федерального недвижимого имущества, подлежат отклонению, поскольку такое обстоятельство не предусмотрено законом в качестве основания для отказа прекращения права постоянного (бессрочного) пользования. Данное обстоятельство также не указано в качестве основания для отказа в прекращении права п. 2.16 Административного регламента.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд приходит к заключению о том, что со стороны уполномоченного органа допущено незаконное бездействие, которое нарушает права и законные интересы Академии в сфере осуществления экономической деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет удовлетворение требований.

При таких обстоятельствах следует признать, что территориальным управлением допущено не соответствующее нормам действующего законодательства бездействие, выразившееся в отсутствии оказанной государственной услуги по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие не соответствует нормам действующего законодательства, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

При наличии установленных судом юридически значимых обстоятельств (ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ) заявленные требования подлежат удовлетворению.

В части указания способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд не считает необходимым указывать конкретный способ, поскольку данные нарушения должны быть устранены в соответствии с положением п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ. При восстановлении нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд, обязывая соответствующий орган совершить определенные действия, не должен подменять функции этого органа. При этом указанные действия не должны противоречить действующему законодательству Российской Федерации.

Поскольку судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

Требования Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Кавказская государственная академия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в нерассмотрении заявления ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная академия» от 20.11.2020 №1728 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) рассмотреть заявление ФГБОУ ВО «Северо-Кавказская государственная академия» от 20.11.2020 №1728 об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками..

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Северо-Кавказская государственная академия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины, оплаченные по платёжному поручению №60272 от 12.07.2021 в размере 3 000 (три тысячи) рублей.


Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная ул., 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (Ленина проспект, 9, г. Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).



Судья Р.М. Биджиева