Решение от 24 октября 2024 г. по делу № А84-5440/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-5440/2024
24 октября 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2024 г.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания Хадыкиной В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь) к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании незаконным отказа

с участием в деле в качестве заинтересованного лица Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 25.10.2022;

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2024, ФИО4, доверенность от 09.01.2024.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в суд с заявлением к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя (далее - Севреестр, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Севреестра, оформленного уведомлением от 22.01.2024 № КУВД-001/2023-46852022/4, согласно которому заявителю отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>; обязании Севреестра внести в ЕГРН сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, о чем известить суд и административных истцов в месячный срок.

Дело поступило в Арбитражный суд города Севастополя из Ленинского районного суда города Севастополя, делу присвоен № А84-5440/2024.

В своем заявлении и пояснениях заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 91:03:0003003:427 сформирован в 1992 году, и в настоящее время не имеется возможности осуществить какие-либо действия по приведению его в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки.

Севреестр представил письменный мотивированный отзыв на заявление, с указанием на законность принятого решения.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является собственником нежилого здания с кадастровым номером 91:03:003003:406, а также земельного участка, общей площадью 89 кв.м., с кадастровым номером 91:03:003003:427, расположенных по адресу: <...>, уч. № 5, категория земель - «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «Для обслуживания складских зданий и сооружений».

12.10.2023 ИП ФИО1 обратился в Севреестр с заявлением об изменении вида разрешенного использования «Для обслуживания складских зданий и сооружений» на: «Бытовое обслуживание (код 3.3)», «Магазины (код 4.4)», «Общественное питание (код 4.6)».

Уведомлением от 23.10.2023 № КУВД-001/2023-46852022/2 о приостановлении государственного кадастрового учета, заинтересованное лицо приостановило регистрацию, указав, что предпринимателем выбран вид разрешенного использования земельного участка не предусмотренный перечнем установленных применительно к соответствующей территории видов разрешенного использования объектов недвижимости, либо правообладателем не получено предусмотренное законом разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования или согласие в письменной форме на использование земельного участка в соответствии с выбранным видом разрешенного использования, либо правообладатель не вправе использовать земельный участок в соответствии с видом разрешенного использования, указанном в заявлении.

Севреестр рекомендовал выбрать вид разрешенного использования в соответствии с действующими правилами землепользования и застройки, так как согласно ПЗЗ минимальный размер земельных участков с видом разрешенного использования «Бытовое обслуживание» код 3.3 – 500 кв.м, с видом разрешенного использования «Магазины» код 4.4 – 300 кв.м, с видом разрешенного использования «Общественное питание» код 4.6 – 400 кв.м, а площадь земельного участка заявителя составляет всего 89 кв.м.

22.01.2024 Севреестром вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2023-46852022/4 в связи истечением срока приостановления и непредставлением затребованных документов.

Посчитав, что уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 22.01.2024 № КУВД-001/2023-46852022/4 не соответствуют действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы ИП ФИО1 обратился с настоящим заявлением в суд.

Изучив материалы дела в соответствии с ст.ст. 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, при рассмотрении заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными по существу суду надлежит выяснять:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В соответствии с положениями ст.ст. 65, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действия (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. 2 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для принятия решения суда об удовлетворении требований заявителя по указанной категории дел является одновременно как его несоответствие закону (иному правовому акту), так и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Аналогичная правовая позиция закреплена в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав перечислены в ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

Статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как следует из уведомления 23.10.2023 и уведомления от 22.01.2024 основанием для приостановления государственного кадастрового учета, а затем и отказа в государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:03:003003:427, явилось несоответствие площади земельного участка минимальному размеру площади земельного участка по испрашиваемым видам разрешенного использования, определенных в ПЗЗ.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно Постановлению Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» (далее - ПЗЗ) земельный участок с кадастровым номером 91:03:003003:427 расположен в зоне торговли и мелкого производства ОД-6/Л/А1/4, при этом указанные заявителем виды разрешенного использования: «Бытовое обслуживание» (код 3.3), «Магазины» (код 4.4), «Общественное питание» (код 4.6) указанным нормативным актом допускаются к установлению.

В соответствии с пп. 3, 4 п. 3.1 ПЗЗ изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с федеральным законодательством с учетом статьи 37 Градостроительного кодекса и изменение вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства на условно разрешенный вид использования осуществляется на основании разрешения, предоставляемого в порядке, установленном Градостроительным кодексом.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами

В силу ст. 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами ст. 34, 35 ГрК РФ.

Частью 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1 ст. 37 ГрК РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

В силу ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом того обстоятельства, что ИП ФИО1 является собственником как земельного участка так и объекта недвижимости расположенного на нем, единственным основанием для отказа в государственном кадастровом учете изменений вида разрешенного использования на указанные предпринимателем в своем заявлении, является размер земельного участка с кадастровым номером 91:03:003003:427, площадь которого составляет 89 кв.м, и не соответствует минимальным размерам для земельных участков по выбранным видам разрешенного использования.

Исходя из положений п. 9 "Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) следует, что вид разрешенного использования земельного участка не может быть изменен в случае, если для запрашиваемого вида разрешенного использования градостроительным регламентом, правилами землепользования и застройки установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры, не позволяющие осуществлять деятельность в соответствии с таким видом разрешенного использования, так как исходя из систематического анализа положений п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ, пп. 9 ст. 1 и ст. 37 и 38 ГрК РФ следует, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, установленные в градостроительном регламенте, должны соотноситься с видами разрешенного использования земельных участков, поскольку виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом.

Согласно ч. 1 ст. 38 ГрК РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

При этом следует учитывать положения статьи 40 ГрК РФ, согласно которым правообладатели земельных участков, имеющих размеры меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков, вправе обратиться за разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства возможно при соблюдении требований технических регламентов и ряда процедур, включая рассмотрение этого вопроса на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования в целях осуществления строительства, реконструкции либо иного использования земельного участка возможно в том случае, если планируемая деятельность не приведет к нарушению градостроительного регламента в части установленных в нем предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков, предельных параметров разрешенного строительства.

Вместе с тем, необходимо учитывать то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером 91:03:003003:427 сформирован в 1992 году, до принятия как ГрК РФ так и ПЗЗ, в связи с чем необоснованно требовать соответствия площади данного земельного участка минимальным размерам установленным в 2023 году.

Кроме того, согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств того, что использование земельного участка с кадастровым номером 91:03:003003:427 по испрашиваемым заявителем видам разрешенного использования опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия в материалах дела не имеется.

Также суд отмечает, что не усматривается необходимость получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, так как в настоящем споре не рассматривается вопрос о получении заявителем разрешительных документов на строительство на спорном земельном участке или реконструкции существующего объекта недвижимости.

Таким образом, требования заявителя о признании незаконным вышеуказанного уведомления от 22.01.2024 № КУВД-001/2023-46852022/4, которым Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя отказало в проведении государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

ИП ФИО1 в своем заявлении также просит обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя внести в ЕГРН сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, участок № 5.

В силу п. 4. ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что основания для отказа в государственном кадастровом учете, судом признаны необоснованными, а иные основания для отказа в кадастровом учете судом не установлены, то на Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя следует возложить обязанность внести ЕГРН сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, участок № 5 в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя, оформленный уведомлением от 22.01.2024 № КУВД-001/2023-46852022/4, в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, участок № 5.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем в срок позднее 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу внесения в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, участок № 5.

Взыскать с Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в размере 300 руб.

Исполнительный лист выдать взыскателю в порядке ст. 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

А.С. Мирошник