Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А61-5629/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения оглашена 29.04.2019

Решение в полном объеме изготовлено 13.05.2019

дело № А61-5629/2018
13 мая 2019 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания в составе судьи Родионовой Г.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хосроевой А.В., рассмотрев заявление Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от 31.08.2018 № А303-08/18а, в отсутствии лиц, участвующих в деле,

установил:

Управление муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (далее – УФАС по РСО-Алания, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 31.08.2018 №А303-08/18а, о восстановлении срока обжалования постановления. Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что управление нарушило порядок организации проведения торгов, установленных пунктом 4 части 21 статьи 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации.

В заявлении управление ссылается на то, что в силу частей 11 и 12 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору, а орган местного самоуправления обязан внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения регламента видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, установленных классификатором до 01.01.2020.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 20.09.2018 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

В отзыве от 10.10.2018 антимонопольный орган просит оставить постановление в силе. По утверждению ответчика, доводы управления не соответствуют материалам дела и опровергаются отчетом об определении рыночной стоимости земельного участка от 11.10.2017 №599/2017. Антимонопольным органом установлено, что вид разрешенного использования спорного земельного участка не соответствует виду разрешенного использования, указанному в отчете.

Суд, руководствуясь частью 5 статьи 227 АПК РФ, на основании определения Арбитражного суда РСО-Алания от 02.11.2018, перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В ходе судебного разбирательства представитель управления заявила ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А61-7613/2018 по заявлению УМИЗР г. Владикавказа к УФАС по РСО-Алания о признании незаконным решения УФАС по РСО-Алания от 23.04.2018 по делу №АМЗ12-04/18.

Определением Арбитражного суда РСО-Алания от 22.01.2019 ходатайство управления удовлетворено, производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А61-7613/2018.

Определением от 02.04.2019 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании 25.04.2019 в 11 час. 00 мин. был объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 29.04.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечили. Дело по заявлению управления рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявления и отзыва на него, Арбитражный суд РСО-Алания пришел к выводу о том, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 20.03.2018 года на сайте www.torgi.gov.ru под номером №190318/0360277/02 опубликовано извещение по продаже земельного участка по адресу: <...>/Морских пехотинцев кадастровый номер 15:09:0040301:22, (распоряжение АМС г. Владикавказа от 29.12.2017 года №330, приказ УМИЗР г. Владикавказа от 07.02.2018 года №16) (далее - Торги).

19.04.2018 проведен аукцион по продаже права заключения договора аренды спорного земельного участка с назначением земельного участка – для организации парковки, начальной ценой – 8 966 400 рублей, по результатам которого составлен протокол № 1. Согласно данному протоколу аукциона, на участие в нем была подана только одна заявка – от АО «ТАНДЕР» с ценой 8 966 400 рублей, с учетом чего комиссия приняла решение признать аукцион несостоявшимся в соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ.

20.04.2018 между УМИЗР г. Владикавказа и АО «Тандер» заключен договор № 01/18-з купли-продажи указанного земельного участка для организации парковки по цене 8 966 400 рублей.

В управление поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 на неправомерные действия организатора торгов – управления, допущенные при организации и проведении торгов по продаже земельного участка, расположенное по адресу: РСО-Алания, <...>/Морских пехотинцев, с кадастровым номером 15:09:0040301:22.

Рассмотрев указанную жалобу, антимонопольный орган вынес решение 23.04.2018 №АМЗ12-04/18, согласно которому жалоба индивидуального предпринимателя ФИО1 признана частично обоснованной, управление признано нарушившей порядок организации и проведения торгов, установленный пунктом 4 части 21 и части 8 статьи 39.12.ЗК РФ.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении 24.08.2018 в 11 час. 00 мин. вручено представителю управления 21.08.2018.

На основании указанного выше решения антимонопольный орган в отсутствие представителя управления составил протокол об административном правонарушении от 24.08.2018 №303-08/18а.

Копия протокола вручена представителю управления ФИО2, о чем свидетельствует его подпись от 27.08.2018.

Постановлением антимонопольного органа от 31.08.2018 по делу об административном правонарушении №А303-08/18а управление признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. Антимонопольный орган пришел к выводу о том, что управление нарушило порядок организации проведения торгов, установленных пунктом 4 части 21 статьи 39.11. Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, заявитель оспорил указанное постановление в арбитражном суде.

Судом установлено, что управление, не согласившись с решением УФАС по РСО-Алания от 23.04.2018 по делу АМЗ12-04/18, обжаловало его в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 26.02.2019 по делу №А61-7613/2018 в удовлетворении требований заявителя о восстановлении срока на подачу заявления и признании незаконным решения УФАС по РСО-Алания от 23.04.2018 по делу АМЗ12-04/18 отказано.

В рамках дела №А61-7613/2018 судом по существу доводы управления не были рассмотрены, поскольку пропуск срока на обжалование решения антимонопольного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Решение от 26.02.2019 по делу №А61-7613/2018 вступило в законную силу.

Согласно части 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории);

Таким образом, сведения о виде разрешенного использования земельного участка, технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) являются обязательными характеристиками предмета аукциона.

В извещении по продаже земельного участка №190318/0360277/02 (далее-извещение), размещенного на сайте torgi.gov.ru, опубликована информация о том, что вид разрешенного использования земельного участка - автомобильный транспорт.

Согласно отчету №599/2017 от 11.10.17 года об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 15:09:0040301:22 вид разрешенного использования указанного земельного участка - организация парковки.

Кроме того, собственно сами технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальная нагрузка и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, плата за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования извещения в нарушение требований пункта 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ, отсутствуют.

Факт несоблюдения управлением при проведении торгов требований пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, что свидетельствует об объективной стороне (событии) административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Довод заявителя о необоснованности вывода антимонопольного органа о несоответствии вида разрешенного использования спорного земельного участка, лишен оснований.

В оспариваемом постановлении антимонопольный орган пришел к выводу о том, что вид разрешенного использования земельного участка, указанный в извещении, не соответствует информации, указанной в отчете об определении рыночной стоимости спорного земельного участка. Указанные противоречия свидетельствуют о том, что извещение содержит недостоверные сведения о виде разрешенного использования земельного участка.

Наряду с изложенным, Классификатор видов разрешенного использования, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, содержит вид разрешенного использования земельного участка - автомобильный транспорт: размещение автомобильных дорог и технически связанных с ними сооружений; размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, а также обеспечивающие работу транспортных средств, размещение объектов, предназначенных для размещения постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения; оборудование земельных участков для стоянок автомобильного транспорта, а также для размещения депо (устройства мест стоянок) автомобильного транспорта, осуществляющего перевозки людей по установленному маршруту. Размещение стоянок и парковок предусматривается видом разрешенного использования – обслуживание автотранспорта ( в ред. от 06.10.2017).

Кроме того, извещение не содержит обязательные характеристики предмета аукциона. В этой части управление не привело убедительных и объективных доводов незаконности оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован антимонопольным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, подтверждающих, что управлением предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия заявителя подпадают под диспозицию административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

Процедура и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Управлением заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление антимонопольного органа. Судом установлено, что оспариваемое постановление вручено управлению 07.09.2018. В суд с заявлением об оспаривании постановления от 31.08.2018 №А303-08/18а управление обратилось 15.09.2018, что подтверждается сайтом Почты России «Отчет об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором 36203527001764». Таким образом, управление обратилось в суд с заявлением об оспаривании решения административного органа в порядке части 2 статьи 208 АПК РФ.

При оглашении резолютивной части решения судом была допущена описка в указании даты резолютивной части, что, в силу части 3 статьи 179 АПК РФ подлежит исправлению при изготовлении полного текста решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении требования Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его принятия.

Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья Г.С.Родионова